西昌市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策建議

鐘元 王立峰 李興

西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

近年來，西昌市隨著田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套農(nóng)田設(shè)施的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，品牌效應(yīng)越做越強(qiáng)。

1 西昌農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合實施

成立了西昌市政府分管副市長為指揮長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、交通、水利、林業(yè)等部門為成員的西昌市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，從市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，擴(kuò)大資金來源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力將項目區(qū)農(nóng)田建設(shè)成為田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)“三網(wǎng)”配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)新建即終建的目標(biāo)，一步到位，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 實施成效顯著

按照《西昌市2011-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》,“十二五”以來，西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭整合市財政、水利、自然資源等部門項目，實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目45個，累計投入涉農(nóng)項目資金9.7億元，在禮州、安寧、樟木箐、裕隆、高草、佑君、經(jīng)久等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成8000hm2“三網(wǎng)”配套、集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時，配套新建各類型灌排渠系1200km，新建各類田間道路560km；實現(xiàn)年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14400萬元，直接受益農(nóng)戶15萬人，年人均純收入增加768元。通過項目的實施，提高了農(nóng)民的種田積極性、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)了農(nóng)田排灌能力、提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 單位面積財政資金投入不足

2019年機(jī)構(gòu)改革后，西昌市把以前分散在各部門實施的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全部整合并入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理實施，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?。但隨之而來的是，財政資金投入由原來整合實施的9萬元/hm2，減少為現(xiàn)在的4.5萬元/hm2，單位建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)縮減了一半，項目建設(shè)存在從“三網(wǎng)”配套降為“一網(wǎng)”輻射的風(fēng)險和壓力，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給總量嚴(yán)重不足，難以支撐項目區(qū)開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)積極性不高

西昌市屬于西南橫斷山脈地區(qū)，市域內(nèi)地形地貌分為河谷平原、二半山和高山，二半山和高山地區(qū)因其海拔較高、坡陡溝深，農(nóng)產(chǎn)品種植以玉米、馬鈴薯為主，生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)方式為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏積極性；加之，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為45歲以上農(nóng)村人口，這部分人絕大多數(shù)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念的束縛，對改變種植模式、推動產(chǎn)業(yè)升級的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情不高，制約了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使西昌市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度和規(guī)模嚴(yán)重滯后。

2.3 水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)未落到實處

多年來，西昌市已建成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)均由業(yè)主單位按屬地管理原則向下分解，要求逐級簽訂協(xié)議到以戶為單位的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人。但在實際實施過程中，產(chǎn)權(quán)制度改革僅停留在村組層面，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)僅分解到村組，未向下落實到戶，加上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是公共設(shè)施，農(nóng)戶集體都在使用，農(nóng)戶對水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)認(rèn)識僅停留在使用權(quán)層面，未肩負(fù)起水利設(shè)施的管理維護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在“村組管不過來，農(nóng)戶用而不管”的局面，造成了水利設(shè)施老化程度加劇，從而影響到農(nóng)田灌排。

2.4 工程管護(hù)制度有待完善

長久以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象，大量人力、物力、財力投入工程建設(shè)，但對工程建后管護(hù)工作重視度嚴(yán)重不足，幾乎無任何人、財、物的投入。在基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒有配備專職、專業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術(shù)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組也缺少工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，無力支付管護(hù)人員工資和開展水利設(shè)施損毀維修工作，因此，也就造成“水利設(shè)施無人管護(hù)、淤塞損毀無人修”的被動局面；加之農(nóng)民也缺乏自覺管護(hù)的動力，致使部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。

3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

3.1 整合涉農(nóng)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃實施

一是由西昌市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部統(tǒng)籌，將水利部門的水利設(shè)施建設(shè)、自然資源部門的土地整理和發(fā)改部門的預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等進(jìn)行整合，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃，實現(xiàn)多方投入、集中連片建設(shè)，努力提高單位面積財政資金投入；二是在適當(dāng)降低年度建設(shè)規(guī)模的前提下，保持市級配套資金規(guī)模不變，從而增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的單位面積財政資金投入；三是創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類資金資源投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，增加資金投入。通過增加有效資金投入，落實“建成一片完結(jié)一片”的首要目標(biāo)，實現(xiàn)“三網(wǎng)”配套一步到位，以便將項目區(qū)建設(shè)成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行示范區(qū)，確保項目區(qū)十年不落后、不改擴(kuò)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)興旺。

3.2 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶建設(shè)積極性

以二半山和高山地區(qū)為主，在全市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)宣傳力度。一是組織當(dāng)?shù)卮褰M干部、愿意干事創(chuàng)業(yè)的青年才俊和德高望重、話語權(quán)重的農(nóng)戶，到水利設(shè)施建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，將好的思想帶回當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳；二是在當(dāng)?shù)叵刃虚_展小范圍的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范，以示范區(qū)帶動廣大水利設(shè)施建設(shè)薄弱地區(qū)，讓農(nóng)戶切身感受到水利設(shè)施建設(shè)帶來的好處，從而提高廣大農(nóng)民群眾對水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的認(rèn)識，增強(qiáng)其對水利設(shè)施建設(shè)的渴望，進(jìn)而使農(nóng)戶由“要我干”轉(zhuǎn)變成“我要干”，進(jìn)而加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)速度和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

3.3 落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體

建立健全水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，將各級落實產(chǎn)權(quán)制度的效果納入年度考核，層層確定責(zé)任人，明確職責(zé)。由村組將水利設(shè)施分段、分片登記造冊，溝渠、農(nóng)橋、涵管等設(shè)施均予以登記，把產(chǎn)權(quán)落實到具體農(nóng)戶，在水利設(shè)施上粘貼寫有工程名稱、數(shù)量、產(chǎn)權(quán)人等信息的標(biāo)識牌；年底對產(chǎn)權(quán)制度落實情況進(jìn)行考核評分，張貼紅黑榜，對得分靠前的農(nóng)戶給予褒獎，對排名靠后的農(nóng)戶予以教育和處罰。同時，按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，農(nóng)戶可轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施使用權(quán)，將產(chǎn)權(quán)內(nèi)的水利設(shè)施作為股本，進(jìn)行入股分紅，增加農(nóng)戶收益，增強(qiáng)農(nóng)戶對水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)意識，實現(xiàn)水利設(shè)施有人管，延緩其老化速度，增加其使用壽命。

3.4 完善管護(hù)制度，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)

明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、落實管護(hù)責(zé)任，建立“水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于誰、管護(hù)主體就是誰”的管護(hù)制度和管護(hù)目標(biāo)考核制度，把工程管護(hù)與績效考評掛鉤。多渠道多方式籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招標(biāo)結(jié)余資金中提取一定比例的資金用于工程管護(hù)；二是將個體農(nóng)戶、專業(yè)合作社、種糧大戶等使用的水利設(shè)施，工程管護(hù)責(zé)任交由其自籌資金進(jìn)行管護(hù)；三是將水利設(shè)施按投資額折算成股份，入股專業(yè)合作社變?yōu)榧w資產(chǎn)，將分紅收入用于管護(hù)。形成“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的良好工程管護(hù)局面，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，確保工程長久發(fā)揮效益。