新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下四川農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

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四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室，四川成都

近年來(lái)，四川農(nóng)業(yè)深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，深化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，取得了明顯成效。“十三五”期間，四川農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)11.5%，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資覆蓋五大洲的27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，排名全國(guó)前列，“南南合作”項(xiàng)目被譽(yù)為可持續(xù)發(fā)展的典范。但通過(guò)調(diào)研反映，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下，四川省農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問(wèn)題困難亟待解決。

1 存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品出口壓力持續(xù)，不確定因素增多

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年四川省農(nóng)產(chǎn)品出口44.92億元，同比減少9.90%；貿(mào)易逆差12.57億元，同比增長(zhǎng)86.50%。2021年前9個(gè)月，農(nóng)產(chǎn)品出口6.10億美元，增長(zhǎng)30.54%；貿(mào)易逆差1.49億美元，下降5.78%。對(duì)30家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)調(diào)查顯示，2021年出口額雖穩(wěn)中有升，但實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的企業(yè)僅10家，其余20家均下降，川茶出口額下降32.4%。主要是因?yàn)槭芤咔橛绊憞?guó)際運(yùn)輸成本持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際訂單不穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)和防疫措施不確定，企業(yè)出口貿(mào)易受到?jīng)_擊、擔(dān)憂(yōu)加劇。以國(guó)際鐵路貨運(yùn)為例，成都青白江鐵路港中亞鐵路貨運(yùn)單價(jià)從2019年底的2.8萬(wàn)元漲至目前的6.8萬(wàn)元，最高達(dá)到7.2萬(wàn)元，漲幅近2.5倍，對(duì)較低附加值但卻具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品沖擊巨大。例如，樂(lè)山市夾江縣3家出口茶企業(yè)反映，物流運(yùn)輸費(fèi)用持續(xù)大幅度上漲，占到企業(yè)產(chǎn)值的1/3；即使茶葉出口價(jià)格上漲10%，也遠(yuǎn)跟不上運(yùn)費(fèi)和匯率的漲幅。四川百夫長(zhǎng)清真飲品股份公司反映，該公司主營(yíng)飲用水、果汁及蔬菜汁出口中東，2021年國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用由原1000美元/貨柜增加至8000美元/貨柜，導(dǎo)致出口產(chǎn)品利潤(rùn)極低，出現(xiàn)虧損。宜賓市茶業(yè)進(jìn)出口有限公司反映，除貿(mào)易成本上漲外，部分出口國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)出口管控措施，食品類(lèi)產(chǎn)品出口受到限制；同時(shí)，因疫情導(dǎo)致國(guó)外勞動(dòng)力短缺，港（關(guān)）卸貨困難，國(guó)內(nèi)外港口、中歐中亞班列持續(xù)擁堵，出關(guān)茶葉需長(zhǎng)時(shí)間站外排隊(duì)等候，易受集裝箱潮濕等影響，無(wú)法保障茶葉質(zhì)量。眉山、南充、內(nèi)江等地企業(yè)反映，出口貿(mào)易都因疫情受到不同程度沖擊，影響了企業(yè)出口的積極性。例如，眉山市東坡區(qū)多數(shù)泡菜企業(yè)已取得自營(yíng)出口資格，但實(shí)際開(kāi)展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)的僅6家，境外銷(xiāo)售收入僅占全部銷(xiāo)售收入的0.60%。

1.2 境外投資環(huán)境更加復(fù)雜，農(nóng)業(yè)“走出去”受挫

四川省“走出去”企業(yè)反映，目前疫情防控常態(tài)化，企業(yè)防疫難度大，運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升，境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目執(zhí)行困難。例如，在烏干達(dá)投資建設(shè)國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)“中國(guó)-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園”的四川科虹集團(tuán)反映，由于烏干達(dá)醫(yī)療體系脆弱，民眾防疫意識(shí)淡薄，企業(yè)防疫難度大，加之國(guó)際匯市動(dòng)蕩，人員流動(dòng)交流困難，國(guó)際航班價(jià)格上漲5～6倍，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和投資成本，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。通威股份有限公司反映，該公司在海外（越南、孟加拉國(guó)、印度尼西亞）投資經(jīng)營(yíng)的7家飼料工廠(chǎng)，受新冠肺炎疫情影響，挑戰(zhàn)重重。一是人員來(lái)往受限。簽證收緊、航班熔斷、機(jī)票價(jià)格暴漲、入境隔離時(shí)間長(zhǎng)等，致使駐外人員心理起伏較大。二是原料價(jià)格暴漲。2021年初至今，飼料原料價(jià)格暴漲并持續(xù)高位，海外公司進(jìn)口原料數(shù)量大，成本大幅上升。三是海外市場(chǎng)萎靡。疫情導(dǎo)致旅游業(yè)和國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重受挫，尤其是越南，肉制品消費(fèi)很大程度依賴(lài)于旅游消費(fèi)和出口。飼料終端消費(fèi)市場(chǎng)萎靡造成飼料市場(chǎng)容量萎縮，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)大幅減少甚至停止投喂，疫情之下飼料工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。四是越南疫情封閉管理政策加劇海外子公司運(yùn)營(yíng)困難。2021年下半年至今，位于越南南方疫情重災(zāi)區(qū)的兩家海外子工廠(chǎng)，按當(dāng)?shù)胤酪咭蠓忾]管理，吃、住、工作全在工廠(chǎng)，造成公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目進(jìn)展滯后，援外人員派遣延期

四川省自20世紀(jì)60年代至今，一直承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目。新冠疫情以來(lái)，統(tǒng)籌疫情防控與援外項(xiàng)目安全推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)，部分項(xiàng)目無(wú)法按期啟動(dòng)，援外專(zhuān)家交接派遣延期，援外項(xiàng)目整體進(jìn)展滯后。目前，四川省延期項(xiàng)目1個(gè)，應(yīng)派未派專(zhuān)家10人、在外專(zhuān)家8人，應(yīng)回國(guó)休假專(zhuān)家兩人。例如，本應(yīng)于2019年啟動(dòng)的中國(guó)-FAO-烏干達(dá)南南合作三期項(xiàng)目一直延期，專(zhuān)家組一行10人至今無(wú)法派出。四川省參與援助布隆迪的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家本應(yīng)在2020年初結(jié)束前一期項(xiàng)目任務(wù)回國(guó)休假后，繼續(xù)執(zhí)行下期項(xiàng)目任務(wù)，但由于疫情，無(wú)奈作為項(xiàng)目留守人員，已3次延期，至今未能回國(guó)休假。援助布隆迪專(zhuān)家應(yīng)在2020年2月派出，推遲到2020年12月方才派出。援助圣多美和普林西比專(zhuān)家本應(yīng)在2020年4月派出，推遲到2021年2月方才派出。

1.4 農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”渠道變窄，引進(jìn)阻力增加

農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)受阻，農(nóng)業(yè)引進(jìn)來(lái)渠道變窄，引智、引種、引苗等受到限制，進(jìn)展較為緩慢。例如，成都市青白江區(qū)中智（四川）農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目按計(jì)劃需2021年10月引進(jìn)車(chē)?yán)遄拥戎抢N苗，但因疫情影響引種時(shí)間延期到2022年春天。例如，眉山市中法農(nóng)業(yè)科技園反映，該園擬引進(jìn)近500萬(wàn)元法國(guó)桑赫瓦集團(tuán)特色種子資源和法國(guó)國(guó)際科技大棚，至今無(wú)法到位；合作方法國(guó)阿爾薩斯地區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)明確縮減海外人員、項(xiàng)目交流預(yù)算資金；法國(guó)ISTOM國(guó)際農(nóng)業(yè)商學(xué)院在國(guó)際校企合作、專(zhuān)家實(shí)訓(xùn)及ISTOM中法海外實(shí)訓(xùn)基地建立等項(xiàng)目?jī)H能以線(xiàn)上視頻及網(wǎng)絡(luò)郵件等方式推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。南充中法農(nóng)業(yè)科技園反映招商引資困難增加，法式風(fēng)情水鎮(zhèn)已規(guī)劃的法式餐廳、香氛手工作坊、法國(guó)紅酒、法國(guó)大西南地區(qū)食品專(zhuān)營(yíng)店等業(yè)態(tài)因境外意向投資企業(yè)無(wú)法實(shí)地考察而影響合作。四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院反映，其經(jīng)濟(jì)作物育種栽培研究所承擔(dān)的《泰國(guó)特色經(jīng)濟(jì)作物新品種新技術(shù)引進(jìn)與示范推廣》，因泰國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)田與再生能源作物研究所專(zhuān)家未能到四川開(kāi)展相關(guān)引智指導(dǎo)工作，進(jìn)而采用線(xiàn)上視頻會(huì)議、郵寄作物新品種等“柔性”方式開(kāi)展相關(guān)工作。安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映，該縣與意大利卡塔利亞大學(xué)、西班牙馬德里理工大學(xué)、美國(guó)貝拉維塔生物科技公司、加拿大圭爾夫大學(xué)等院所機(jī)構(gòu)簽訂的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目協(xié)議、專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化協(xié)議、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)議，至今無(wú)法落地，合作僅存線(xiàn)上交流。

1.5 農(nóng)業(yè)對(duì)外交流受限，展會(huì)活動(dòng)明顯減少

出國(guó)（境）交流合作全面暫停，各類(lèi)農(nóng)業(yè)展會(huì)、論壇等常因疫情管控臨時(shí)取消，展會(huì)活動(dòng)頻次明顯減少、規(guī)模明顯減小、成效明顯減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前，由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接牽頭組織舉（協(xié)）辦、參加和支持的國(guó)境內(nèi)外知名及重大型農(nóng)業(yè)展會(huì)活動(dòng)年均在20個(gè)左右，到四川展廳（館、團(tuán)、區(qū)）參觀(guān)、咨詢(xún)、購(gòu)物、洽談及簽約的各類(lèi)群體年均在100萬(wàn)人次以上。2020年以來(lái)，境外活動(dòng)全部停辦，舉辦或參加的境內(nèi)農(nóng)業(yè)展會(huì)活動(dòng)減少了1/3，舉辦或組團(tuán)參加的農(nóng)業(yè)展會(huì)活動(dòng)規(guī)模（參展面積和參展企業(yè)數(shù)量）下降了1/2左右。受展會(huì)活動(dòng)頻次、規(guī)模及停辦的影響，農(nóng)業(yè)展會(huì)成效明顯減弱。例如，第七屆四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)共簽訂農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目137個(gè)、合同金額1090億元，現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)超過(guò)9300萬(wàn)元，通過(guò)電商平臺(tái)宣傳營(yíng)銷(xiāo)達(dá)5300余萬(wàn)元，展銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同或意向協(xié)議超26億元。目前因疫情影響，農(nóng)博會(huì)已延期兩年，沒(méi)能發(fā)揮展會(huì)對(duì)貿(mào)易、投資的促進(jìn)作用。已舉辦的各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，因疫情防控需要，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾、采購(gòu)人員等人流大幅減少，場(chǎng)館氛圍營(yíng)造缺少往年熱度，現(xiàn)場(chǎng)品鑒、銷(xiāo)售等受到嚴(yán)重影響，線(xiàn)上參展、網(wǎng)上博覽活動(dòng)效果不能達(dá)到現(xiàn)實(shí)需要。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持力度

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)、農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)培育、外貿(mào)人才培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大政策支持。特別是針對(duì)當(dāng)前新冠疫情影響的涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際困難，制定支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”扶持政策。建議國(guó)家層面調(diào)控國(guó)際物流合理價(jià)位，保障物流暢通。加強(qiáng)對(duì)出口龍頭企業(yè)金融等扶持，支持企業(yè)對(duì)接全球貿(mào)易e平臺(tái)等金融服務(wù)體系，提高出口企業(yè)信保比例，根據(jù)實(shí)際情況提供低成本融資渠道，緩解企業(yè)資金回收慢、周期長(zhǎng)的難題。

2.2 提高政府服務(wù)水平

建議在全國(guó)范圍建立政府與企業(yè)間的常態(tài)化、制度化溝通機(jī)制，引導(dǎo)建立以各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)組織。探索建立應(yīng)對(duì)全球疫情的預(yù)警機(jī)制，建立直達(dá)基層企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)供需、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)。

2.3 練好農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作內(nèi)功

在新冠疫情常態(tài)化管控下，重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)和外向型人才隊(duì)伍培育，為農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)范和基地備案制管理，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)。另一方面，積極培育農(nóng)業(yè)外向型人才，建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)際合作工作人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作人才，系統(tǒng)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)國(guó)際合作人才。

2.4 切實(shí)做好新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

統(tǒng)籌疫情防控與農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作工作。既要防止“一刀切”現(xiàn)象，又要有效管控并防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。密切關(guān)注國(guó)際疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注四川省農(nóng)業(yè)主要貿(mào)易投資目的地防疫政策和措施，做好有序開(kāi)展線(xiàn)下農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作的準(zhǔn)備。審慎舉辦大型涉外農(nóng)業(yè)展會(huì)，創(chuàng)新展會(huì)活動(dòng)形式，真正發(fā)揮促進(jìn)交流合作的良好作用。