鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動布拖縣特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思考*

陳章 陳春燕 劉遠利 高文波 胡旭張慧 林正雨¤

1.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)科學院科技保障中心，四川成都

1 布拖縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

布拖縣堅持把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的頭等大事。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，扶持發(fā)展了一批特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了馬鈴薯、特色畜牧、特色經(jīng)濟作物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育出了布拖黑綿羊、布拖黑豬、布拖烏洋芋、布拖蕎麥、優(yōu)質(zhì)花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品。2020年，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值近18.17億元，以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主的糧食作物種植面積2.40萬hm2左右、總產(chǎn)11萬t左右，經(jīng)濟作物種植面積接近533.33hm2、總產(chǎn)4000t，人工種草面積1.47萬hm2，四畜存欄44.19萬頭（匹只）、出欄24.28萬頭（匹只）?？傮w來看，全縣農(nóng)牧業(yè)處于自給自足的發(fā)展階段，對農(nóng)牧民增收的帶動性不夠。

1.2 存在問題與挑戰(zhàn)

1.2.1 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營效應不足

一是分散經(jīng)營突出。布拖縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大多還是以分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式為主。同時，由于新型經(jīng)營主體的帶動能力不足，難以有效將散戶組織起來。二是缺乏核心品牌。市場觀念不強，重生產(chǎn)輕產(chǎn)品、重加工輕市場的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)牧業(yè)品牌知名度低，區(qū)域自主品牌的市場占有份額較低。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)支撐體系尚不完備

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐力薄弱，布拖縣每萬人僅擁有科技人員1人，缺乏農(nóng)牧科研機構(gòu)等。二是廣大農(nóng)牧民文化程度低，對現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力弱，導致農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)推廣困難。

2 特色農(nóng)牧業(yè)基地建設思路

2.1 特色畜牧業(yè)基地

2.1.1 發(fā)展思路

立足布托縣天然草地面積大、牧草資源豐富、基本沒有工業(yè)污染等優(yōu)勢，加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以校企、院地合作為支撐，大力發(fā)展組織化、標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，使標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖成為主力軍，推動畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提升，加快將布拖建設成為規(guī)?；潭雀?、品種品牌優(yōu)勢明顯，全面實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)強縣。

2.1.2 主體培育

與四川農(nóng)業(yè)大學、四川省草業(yè)科學研究院等高校、科研院所緊密合作，按照草食畜一體化進程，提升和推廣布拖“五黑一西”品質(zhì)品牌；撬動社會資本，培育和引進農(nóng)牧龍頭企業(yè)兩個以上，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、管理水平好的畜牧專業(yè)合作社，做好新品種、新技術(shù)的引進，以及示范與推廣工作，出臺扶持政策大力引導發(fā)展成規(guī)模的養(yǎng)殖大戶，引領帶動更多農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

2.2 特色種植業(yè)基地

2.2.1 發(fā)展思路

以推進種植產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮氣候、品種等比較優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為引領，以基地建設為著眼點，以馬鈴薯、高原蔬菜為重點，加快推進馬鈴薯種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和高原錯季蔬菜標準化種植。

2.2.2 主體培育

與四川省農(nóng)業(yè)科學院、四川農(nóng)業(yè)大學等科研院所、高校合作，加大馬鈴薯品種選育、示范、推廣力度，促進“育繁推”一體化。引進一批龍頭企業(yè)、種植大戶，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，加快建設標準蔬菜種植示范基地，扶持培育一批本地蔬菜專業(yè)合作社和種植大戶。開展種植業(yè)新品種、新技術(shù)、實用技術(shù)培訓，提升基層農(nóng)技推廣人員、新型經(jīng)營主體和流通大戶、經(jīng)紀人、初加工技術(shù)人員等的業(yè)務技能和服務帶動能力。

2.3 特色經(jīng)果基地

2.3.1 發(fā)展思路

以推進經(jīng)果產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展理念，堅持示范引領、大戶帶動、農(nóng)戶參與的方式，推進優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進亞熱帶水果規(guī)?；瘶藴驶N植，引進國內(nèi)知名龍頭企業(yè)合作發(fā)展高原藍莓等高附加值優(yōu)質(zhì)水果，并向適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，由點狀、散狀向帶狀、塊狀聚集，形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 主體培育

培育壯大經(jīng)果龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導其重點發(fā)展經(jīng)果產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、冷鏈物流、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務等領域，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、專合社建立穩(wěn)定購銷關系，實現(xiàn)利益共享。

2.4 中藥材基地

2.4.1 發(fā)展思路

利用布拖自然稟賦優(yōu)越和藥材品質(zhì)較高等優(yōu)勢，引進中醫(yī)藥企業(yè)，建設一批中藥材規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地，重點發(fā)展川續(xù)斷、附子、金絲皇菊、白術(shù)等中藥材種植，形成優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、特色、生態(tài)的中藥材發(fā)展新格局，把中藥材種植逐漸培育成布拖農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.4.2 主體培育

支持攀西藥業(yè)、好佛布公司等龍頭企業(yè)在布拖建基地、搞研發(fā)、創(chuàng)品牌，打造本土藥材龍頭企業(yè)。抓好特色專業(yè)合作社建設，引導建立職業(yè)經(jīng)理人制度，強化內(nèi)部管理，提升組織、聯(lián)結(jié)和服務藥農(nóng)能力，不斷延伸覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。加快培育發(fā)展中藥材種植大戶，與龍頭企業(yè)、專合組織構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)接機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3 農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)發(fā)展思路

3.1 特色農(nóng)產(chǎn)品加工

3.1.1 產(chǎn)地初加工

積極爭取省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策支持，充分發(fā)揮補助政策的輻射帶動作用。圍繞花椒、附子、芒果、蔬菜、燕麥、蕎麥等特色農(nóng)產(chǎn)品做好產(chǎn)后商品化處理，篩選和推介一批經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品初加工新設備、新工藝、新技術(shù)，提高初加工能力。為緩解花椒集中上市銷售困難和花椒晾曬等難題，在牛角灣鄉(xiāng)、羅家坪鄉(xiāng)、四棵鄉(xiāng)和烏依鄉(xiāng)開展青花椒烘房試點示范，建設標準化花椒烘房4個。在布托縣城開展附子初加工試點示范。

3.1.2 精深加工

加強布拖縣則洛工業(yè)園區(qū)建設，圍繞馬鈴薯淀粉、屠宰分割、中藥材、小雜糧等重點加工項目，積極引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的加工企業(yè)，著力構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。根據(jù)現(xiàn)實條件適時啟動3000t中藥材商品化處理項目、1000t苦蕎食品加工項目、年產(chǎn)1.5萬t淀粉加工項目、布拖A級牲畜現(xiàn)代化屠宰設施項目、學生營養(yǎng)午餐標準化加工配送項目。

3.2 特色農(nóng)產(chǎn)品流通

3.2.1 完善農(nóng)村產(chǎn)品流通體系

在布拖縣拖覺鎮(zhèn)、俄里坪鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、補洛鄉(xiāng)、地洛鄉(xiāng)5地，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場各改造1個農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)服務中心，用于農(nóng)產(chǎn)品的集中、分揀、轉(zhuǎn)運及交易，方便農(nóng)產(chǎn)品就近集中后運輸與就地銷售。購置能滿足農(nóng)產(chǎn)品上行轉(zhuǎn)運與就地銷售的設施設備（如：圍欄、轉(zhuǎn)運籠、磅秤等）。建成具備物流、分揀、儲存農(nóng)產(chǎn)品，線上線下交易、電商轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品輸出與銷售等功能的集配中心，與縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級站點實現(xiàn)功能互聯(lián)互通共享。

3.2.2 開展電子商務進村示范

認真實施全國電子商務進農(nóng)村示范項目，建成1個縣級電子商務公共服務中心、1個縣級倉儲物流配送中心、30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商（物流）服務站，86個村級電商（物流）服務站點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站和所在村服務站原則上合并建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達100%，村級電商（物流）服務站覆蓋率達45%，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的電商、物流配送服務體系。

4 服務支撐體系建設思路

4.1 完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

4.1.1 農(nóng)牧業(yè)帶頭人培訓

把家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等作為農(nóng)牧業(yè)帶頭人，加強技能培訓，發(fā)揮示范帶動作用。針對農(nóng)牧業(yè)帶頭人，組織開展生產(chǎn)管理、加工流通、品牌營銷等技能培訓，讓農(nóng)牧業(yè)帶頭人熟練掌握與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的生產(chǎn)技能，確保每個農(nóng)牧業(yè)帶頭人都有一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展明白人指導其提升技能。爭取每年培訓農(nóng)村電商人才3000人次以上。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，針對不同合作主體，推行靈活多樣的新模式。通過對不同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推廣，帶動主體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營活動中，實現(xiàn)增收致富。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的農(nóng)戶，可由龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式，幫助其直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵種養(yǎng)大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務組織，吸收、組織、帶領農(nóng)戶增收。鼓勵農(nóng)戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得勞務、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營收入，幫助當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

4.2 充實農(nóng)技推廣力量

支持四川省農(nóng)業(yè)科學院、四川省畜牧科學院、四川省林業(yè)科學院在布拖建設3個特色產(chǎn)業(yè)專家大院，每類特色產(chǎn)業(yè)聘請1名首席專家。組建農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務團，協(xié)調(diào)有關科研院所，柔性引進專業(yè)人才10名，以完成特定技術(shù)科技服務或成果中試示范等工作，定期或不定期到專家大院工作，實行目標責任合同管理。組織四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊開展巡回技術(shù)指導工作。為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供“基層點菜、專家上門”的“一對一”農(nóng)技服務。支持企業(yè)牽頭建設科技孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務中心等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，開展特色農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化應用項目申報。

4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

積極爭取資金，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，選擇本地不少于10個農(nóng)產(chǎn)品建設農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，綜合利用條碼識別、二維碼、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代技術(shù)手段，進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程）管理、生產(chǎn)流通信息管理、質(zhì)量追溯管理，實現(xiàn)種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)可追溯。改造升級1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對布拖縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、投入品進行檢測。

5 保障措施

5.1 強化組織領導

成立布拖縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中攻堅行動領導小組，負責推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中攻堅工作，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。領導小組下設辦公室，實行指揮部運作體制，同時下設綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃編制和技術(shù)指導組、產(chǎn)業(yè)推進組、發(fā)展保障組，分別負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中攻堅相關工作。布拖縣各級各部門要按照職能和任務分工，各司其職、各負其責、緊密配合，確保各項任務高效推進和落實。

5.2 強化工作推進

建立縣級領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)工作推進機制，推行“一個主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一名縣級領導、一個責任單位、一支隊伍、一名專員”工作制度，形成縣級領導抓總、責任單位統(tǒng)籌、職能部門協(xié)同、項目專員督促的責任體系及多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各牽頭領導和責任部門要緊緊圍繞“規(guī)劃-項目-投資-發(fā)展”的工作主線，加快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為一個個具體項目，不斷完善充實項目庫，建立“竣工達效一批、開工建設一批、跟蹤簽約一批、策劃包裝一批”項目壓茬推進工作機制，明確項目推進任務清單、投資渠道和時間進度表，定期召開重點項目推進會，確保項目落地見效。

5.3 強化投入保障

要樹立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”的思想，推動重點產(chǎn)業(yè)向重點地區(qū)發(fā)展，促進重點項目向重點產(chǎn)業(yè)聚集，整合涉農(nóng)資金向重點項目傾斜。要構(gòu)建多元投入引導機制，設立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項發(fā)展引導資金，用于啟動建設重點產(chǎn)業(yè)、包裝實施重點項目?？h財政要加大重點產(chǎn)業(yè)、重點項目資金支持和調(diào)度力度，要加強會商研判，確保資金有的放矢發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，配套做好產(chǎn)業(yè)項目的實施。金融部門要進一步開發(fā)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品，積極支持和發(fā)放小額貸款，保證重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展融資，為布拖農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

5.4 強化智力支撐

統(tǒng)籌用好四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務團隊等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶力量，建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，幫助農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營問題。要出臺更加靈活、更加優(yōu)惠的政策，吸引本科院校畢業(yè)生特別是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務類、經(jīng)濟發(fā)展類畢業(yè)生到布拖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加強與科研院所的聯(lián)系協(xié)作，大力開展校企、校地合作，積極搭建學生實訓基地、科研項目協(xié)作、科技示范基地等合作平臺，借力借智推動新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，破解經(jīng)營管理人才難引、難留等困境。加大本土人才外出培訓、輪訓、外掛學習培訓力度，積極探索與幫扶單位互派頂崗等辦法，為布拖縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。