精準扶貧背景下我國消費扶貧的減貧邏輯與實踐探索

梁 琳

(蘇州科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

2013年，習(xí)近平總書記提出精準扶貧的概念，為我國扶貧攻堅指明了正確的方向。8年來，我國脫貧攻堅成效顯著。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，“精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征”[1]。這既充分肯定了精準扶貧對于我國全面取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的重要意義，也說明開發(fā)式扶貧方針印證了“發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法”[1]。我國脫貧攻堅取得了重大歷史性成就，然而，解決貧困問題仍然是一個較大的全球性挑戰(zhàn)，我國還要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”[1]。這就需要繼續(xù)采取有效的幫扶措施，既要幫助易返貧致貧地區(qū)鞏固拓展減貧成果，更要促進其內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。消費扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新舉措，在脫貧攻堅戰(zhàn)決勝時期，將消費扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系，為各地開展精準扶貧提供了創(chuàng)新思路和政策依據(jù)。

消費扶貧是一種新興的扶貧方式，盡管消費扶貧的做法在我國已經(jīng)存在多年，但直到2015年才首次出現(xiàn)在由官方總結(jié)和推薦消費扶貧模式的表述中[2]，一些學(xué)者遂開始圍繞“消費扶貧”主題進行研究。目前，學(xué)界就“消費扶貧”開展的研究主要集中在消費扶貧的概念、作用及其與精準扶貧的關(guān)系等方面。魏延安對消費扶貧的相關(guān)文獻進行梳理，總結(jié)了學(xué)界對消費扶貧概念及內(nèi)涵的界定，并歸納了消費扶貧的意義及其形成機理。[2]孫大鵬等將三個符合中國扶貧實踐的理論模型，即行為理論模型、結(jié)構(gòu)理論模型和政治理論模型進行比較融合，試圖構(gòu)建一個用來理解中國消費扶貧長效機制的理論框架。[3]厲亞等利用美國學(xué)者蒙特福的經(jīng)濟增長模型假說解釋了消費扶貧與精準扶貧的內(nèi)在統(tǒng)一性，指出消費扶貧與精準扶貧之間具有內(nèi)在邏輯的一致性，它是精準扶貧在新時代的有益探索。[4]此外，還有一些學(xué)者以消費扶貧模式為對象進行研究。例如：魏延安按照依托載體將消費扶貧分為六個類型[5]；馮燕芳則按照銷售渠道的不同將消費扶貧劃分為互聯(lián)網(wǎng)消費扶貧模式、線上線下展銷會消費扶貧模式、眾籌消費扶貧模式以及公益消費扶貧模式[6]；原賀賀根據(jù)組織者的性質(zhì)將消費扶貧分為政府主導(dǎo)式消費扶貧、企業(yè)主導(dǎo)式消費扶貧以及社會組織主導(dǎo)式消費扶貧三種模式。[7]總而言之，現(xiàn)有的關(guān)于消費扶貧的學(xué)術(shù)研究依然多停留在實踐總結(jié)層面，有待進一步深化和拓展。

一、消費扶貧的減貧邏輯

顧名思義，消費扶貧是一種利用消費行為來實現(xiàn)扶貧脫貧的方式。具體而言，它是指社會各界和公民個人以購代捐、以買代幫，通過多種平臺購買貧困地區(qū)及貧困農(nóng)戶的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧增收的一種扶貧方式。[8]消費扶貧是一種以促進“造血機制”為特色的扶貧項目，其實質(zhì)是發(fā)揮消費需求對供給的拉動作用，利用市場力量提高貧困地區(qū)和貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營以及通過市場交易獲得收入的能力，激發(fā)其生產(chǎn)、銷售的積極性和內(nèi)生動力。消費扶貧對于脫貧攻堅意義重大，被學(xué)界看作精準扶貧的延伸或者重要分支。[9]

(一)作用機理

1.消費扶貧是激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的新引擎

消費扶貧重在發(fā)揮消費對于扶貧脫貧的重要作用。我國多年的扶貧實踐已經(jīng)證明，長期高速的經(jīng)濟增長是扶貧脫貧最重要和最根本的力量源泉。[10]在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)進步是經(jīng)濟長期增長最可持續(xù)的來源，市場需求是推動技術(shù)進步的根本動力。于是，由需求所形成的消費構(gòu)成經(jīng)濟增長最重要的動力。市場經(jīng)濟為交換而生產(chǎn)的本質(zhì)決定了唯有商品通過成功售賣進入消費環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者所創(chuàng)造的價值才能得到社會承認。因此，消費既是社會生產(chǎn)過程的終點和目的，也反作用于起點，產(chǎn)生新的生產(chǎn)。特別是消費者挑剔性的需求必然倒逼生產(chǎn)者改進技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新，這對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起到無可替代的作用。可見，消費需求對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用。消費扶貧正是基于消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，促使貧困地區(qū)所生產(chǎn)和提供的特色農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)進入市場，通過打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，排除消費者和貧困地區(qū)之間的交易障礙，使貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶順利地將其產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為價值，從而增加收入。此外，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，保持對農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)性地消費，有利于拉動貧困地區(qū)長期經(jīng)濟增長，不僅使緩解現(xiàn)實的貧困成為可能，還有助于防范和減少未來的貧困。

2.消費扶貧能有效發(fā)揮市場機制在反貧困中的作用

隨著我國扶貧問題研究的深入，理論界取得的一個共識是，促進市場經(jīng)濟在貧困地區(qū)的發(fā)展是中國解決貧困問題的根本出路。[11]在扶貧中，市場機制一方面可以提高扶貧資金的利用效率，實現(xiàn)扶貧資源最優(yōu)配置；另一方面可以在貧困地區(qū)培育市場主體，強化市場意識，形成競爭機制，激發(fā)經(jīng)濟活力，提高勞動生產(chǎn)率。市場機制能夠?qū)⒇毨У貐^(qū)和貧困人口置于市場化環(huán)境中，從以往不完善的市場環(huán)境下“為自己生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟所要求的“為他人而生產(chǎn)”，從以往生產(chǎn)經(jīng)營不存在競爭而導(dǎo)致的“外在無壓力”轉(zhuǎn)向競爭機制作用下的生產(chǎn)“內(nèi)在有要求”。消費扶貧項目中的扶貧產(chǎn)品，并不是差別不大的作為生活必需品的糧食等一般農(nóng)產(chǎn)品，而是基于特色資源和稟賦所生產(chǎn)、提供的特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，有著較大的需求價格彈性，價格會隨著品質(zhì)的變化而產(chǎn)生較大的波動。也就是說，如果這些特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)高、口碑好，購買者自然眾多，生產(chǎn)者因此獲利頗豐；反之，如果產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)差、評價低，就不會有太多人前來購買，生產(chǎn)者甚至?xí)媾R虧損的窘境。因此，當作為消費者的社會各界扶貧力量積極主動地購買產(chǎn)品時，其消費需求的滿足程度就會倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端的供給，促使貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶主動發(fā)掘市場，有效回應(yīng)市場信號，在生產(chǎn)過程中側(cè)重提升產(chǎn)品和服務(wù)的檔次化、個性化、多元化，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟上的自生能力，從而擺脫貧困。

3.消費扶貧是提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要力量

從20世紀80年代開始，我國扶貧實踐由救濟式扶貧為主轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧為主，并且取得了顯著的成效。產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決扶貧資本低效率、貧困人口路徑依賴的重要方式，已成為開發(fā)式扶貧的主要措施。產(chǎn)業(yè)扶貧側(cè)重生產(chǎn)投資，通過開發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生性資源，培育農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，進而實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要面向市場，與市場相銜接，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。消費扶貧的本質(zhì)是對接，將貧困地區(qū)的生產(chǎn)供給和由社會各界扶貧力量形成的市場需求直接聯(lián)系起來，為貧困地區(qū)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售構(gòu)建有機的銜接鏈條。首先，消費扶貧不僅調(diào)動更多的社會力量作為消費者參與到扶貧中來，也吸引作為市場組織的企業(yè)參與其中。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮實效的重要保障。其次，消費扶貧通過打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進生產(chǎn)要素綜合發(fā)揮作用，有效降低交易成本，提高生產(chǎn)收益，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的效率目標。最后，消費扶貧以需求為導(dǎo)向，對供給端形成反作用，逼迫貧困地區(qū)在生產(chǎn)加工特色農(nóng)產(chǎn)品的同時，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模，帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、物流快遞業(yè)等發(fā)展，增加就業(yè)機會，為長久堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)長久化、持續(xù)化。

(二)現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)有供給

我國產(chǎn)業(yè)扶貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)剩余產(chǎn)品量逐年增多。隨著國家農(nóng)業(yè)激勵政策的持續(xù)推進，農(nóng)村公共投資不斷增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種得到應(yīng)用推廣，一些自然環(huán)境和資源優(yōu)越的貧困地區(qū)逐步具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給有保證。近年來，我國各地精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧，很多貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展。截至2020年底，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋全國98%的貧困戶，全國已建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過30萬個[12]，累計實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目98萬多個，832個貧困縣確定了1060個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困縣都形成兩到三個特色鮮明的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[13]產(chǎn)業(yè)興旺為消費扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)，大量優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品和服務(wù)從供給數(shù)量和供給質(zhì)量上能夠保證城市居民特色化、個性化的消費需求得到滿足。

2.城鄉(xiāng)居民消費升級有需求

隨著生活水平的提高和健康意識的增強，人們追求健康營養(yǎng)、品質(zhì)生活的消費趨勢逐漸形成。目前，人們對消費升級、進一步提高生活品質(zhì)的需求日益增強，我國城鄉(xiāng)居民消費正逐漸由生存型消費轉(zhuǎn)向享受型消費，消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向服務(wù)型升級。[14]伴隨我國人民生活水平的提高，人們更加注重綠色生態(tài)的生活方式，對蔬果等農(nóng)產(chǎn)品從以往的“數(shù)量消費”轉(zhuǎn)向如今的“質(zhì)量消費”，對新鮮蔬果和特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。此外，近年來鄉(xiāng)愁文化的興起，使鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿受到熱捧，人們的文化消費開始傾心于鄉(xiāng)村原生態(tài)，以感受詩意田園生活。這些讓人們心生向往的特色農(nóng)產(chǎn)品和文旅項目往往具有顯著的區(qū)位性和資源依賴性，無法在城市中獲取，只有在偏遠山村才能尋到。這就為消費扶貧能在那些具有明顯區(qū)位和資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)開展提供了強有力的現(xiàn)實依據(jù)。

3.科技發(fā)展進步有平臺

互聯(lián)網(wǎng)平臺和物流業(yè)的快速發(fā)展為消費扶貧提供多種便捷有效的方式。一方面，長期以來，一些貧困地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品，以及綠色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，但由于銷售渠道狹窄，受多種因素限制缺乏有效宣傳，很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“深在閨中無人識”，農(nóng)戶想賣又賣不掉。另一方面，追求生活品質(zhì)的消費者想買純天然、有機的特色農(nóng)產(chǎn)品，但苦于無從了解相關(guān)產(chǎn)品的銷售信息，想買又買不到。造成這種供求矛盾的主要原因在于，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，產(chǎn)銷對接成本較高?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展特別是農(nóng)村電商的快速發(fā)展，使得線上消費成為當下人們普遍采取的一種消費模式。互聯(lián)網(wǎng)以其發(fā)達的信息資源、快捷的傳播速度、廣泛的受眾群體等優(yōu)勢為貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳和推廣，打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為消費扶貧搭建有效平臺，讓更多的人可以輕而易舉地參與消費扶貧。

二、我國消費扶貧的實踐探索

(一)發(fā)展歷程

雖然“消費扶貧”的提法時間不長，但是消費扶貧這一做法是先于概念而存在的。早在2013年，甘肅隴南成縣為了解決農(nóng)產(chǎn)品難以銷售的問題，嘗試借助微媒體將核桃通過網(wǎng)絡(luò)銷售，引來眾多“網(wǎng)客”消費者，成功探索出一條新型扶貧之路。盡管隴南扶貧模式被定義成“電商扶貧”，但就其本質(zhì)來說，這也可以被看作“消費扶貧”的前驅(qū)。

2016年10月16日，在國家扶貧日電商扶貧論壇上，友成企業(yè)家扶貧基金會、京東集團、今日頭條共同發(fā)起成立消費扶貧聯(lián)盟，并宣布將10月17日確定為聯(lián)盟首屆消費扶貧日。[15]這被視為我國較早進行消費扶貧的組織化行為。之后，一些企事業(yè)單位先后與貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，利用電商平臺開展消費扶貧的有效探索。

2019年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，明確將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。[16]此后，消費扶貧在實踐中陸續(xù)探索前進。各省紛紛開展消費扶貧項目，積極建設(shè)扶貧產(chǎn)品交易平臺，幫助貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品廣開銷路，尤其是加大宣傳力度，政府牽頭并廣泛動員社會各界力量購買扶貧產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月中旬，“政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺”的供應(yīng)商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農(nóng)戶。[17]截至2020年11月底，中西部22個省份共認定164 543個扶貧產(chǎn)品，涉及1857個縣和46 426個供應(yīng)商，銷售金額達3069.4億元。[18]由此可見，消費扶貧成效顯著，有力彌補了原有扶貧開發(fā)模式在市場對接方面的短板。

(二)優(yōu)勢特色

總體來看，我國各地在實施消費扶貧的過程中雖然方式各異，但都構(gòu)建了以市場為紐帶、以消費為核心、以促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和消費者有機銜接為根本目標的“授人以漁”式的扶貧格局。消費扶貧可謂特色鮮明，亮點突出。

1.精準度高

消費扶貧是在國家大力實施精準扶貧的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。開展消費扶貧的第一步，便是識別并瞄準貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，以此為基礎(chǔ)搭建多種銷售渠道和平臺，幫助參與消費扶貧的各類主體以一種更為經(jīng)濟、及時、準確的方式獲得商品信息，從而積極、自愿地購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。由此，以往困擾貧困地區(qū)的一些難題，諸如貧困地區(qū)“賣什么”、扶貧產(chǎn)品“怎么賣”及“賣給誰”等得以切實解決，從而達到幫扶脫貧的目的?？梢?，在實踐過程中消費扶貧能夠有效地精準識別扶貧對象，做到扶貧舉措精準到戶、扶貧產(chǎn)品精準對接、扶貧成效精準到人，成為精準扶貧攻堅戰(zhàn)中不可或缺的舉措。例如，江蘇省將消費扶貧作為實踐精準扶貧的重要切入點，構(gòu)建多種扶貧產(chǎn)品銷售平臺，推動更多人消費來自貧困山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。2018年，江蘇省“蘇寧易購扶貧實訓(xùn)店”、中石化江蘇公司加油站僅銷售陜西蘋果就達3000多萬元。[19]

2.參與度廣

消費扶貧提供了一種社會力量廣泛參與脫貧攻堅的重要途徑。以往的扶貧方式要動員人們參與其中，更多的是憑借道德和良知的引導(dǎo)，那些自身道德水平層次較高的人會欣然接受，而道德水準平平的人則會抱怨甚至拒絕。與傳統(tǒng)的扶貧方式相比，消費扶貧最大的特點在于將扶貧行為從扶貧者“單方面捐贈”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阗u我買”的商品交換行為。扶貧者與貧困者之間不再處于“施”與“受”的不平等地位，而是處于同樣作為市場交易主體的對等關(guān)系。開展消費扶貧，推動作為消費者的扶貧主體消費貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，既能使貧困地區(qū)順利獲得產(chǎn)品溢價，為貧困群眾帶來增收效應(yīng)，又可以滿足消費者自身消費升級的需求，有利于實現(xiàn)供需雙方共贏，吸引更多的社會力量參與扶貧過程。2020年8月，我國消費扶貧月活動以“萬企參與，億人同行”為主題，由此可見消費扶貧的可動員力量之大、社會參與度之廣。

3.輻射力大

開展消費扶貧的本質(zhì)在于，在貧困地區(qū)和消費者之間建立一個便捷的交易渠道，使農(nóng)產(chǎn)品可以直接對接城市市場。這一過程看似簡單，實則是一項龐大的工程。這項工程的實施到位為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。首先，隨著與外界聯(lián)系的增多，貧困個體擴大了視野，轉(zhuǎn)變了小農(nóng)經(jīng)濟思維，能主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識和提升技術(shù)能力。其次，巨大的市場需求形成突破本地市場容量限制的強大動力，為貧困地區(qū)開拓范圍更廣、購買力更強的市場創(chuàng)造了更多的商機。最后，消費扶貧不僅僅是買賣交易，還是一個涉及種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈行為，且環(huán)環(huán)相扣。消費需求的不斷升級形成持續(xù)倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的巨大力量，催生并帶動與特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲物流、金融服務(wù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使貧困地區(qū)農(nóng)工商各類產(chǎn)業(yè)更加有機融合發(fā)展。

4.持久性強

作為一種“造血式”扶貧方式，消費扶貧通過消費需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠建立一種長期穩(wěn)定的扶貧渠道。傳統(tǒng)捐贈式的扶貧方式往往存在“一捐了之”“一派了之”“一送了之”“一問了之”的現(xiàn)象[20]，不利于扶貧脫貧工作的持久穩(wěn)定。消費扶貧則克服了傳統(tǒng)捐贈式扶貧的弊端，扶貧主體所做的不是純粹道德意義上的慈善行為，而是正常的市場經(jīng)濟中的消費行為。有學(xué)者將消費扶貧定義為一種“道義經(jīng)濟行為”[21]?？梢姡M扶貧實施過程本質(zhì)上是商業(yè)買賣的過程，是扶貧主體和貧困農(nóng)戶以平等的方式進行的一種利益交換，既有利于減少傳統(tǒng)幫扶工作中觸發(fā)道德風(fēng)險的情況，又有利于扶貧工作的持續(xù)穩(wěn)定。此外，消費扶貧的開展吸引了更多的企業(yè)進駐貧困地區(qū)，促進了當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、本地外出務(wù)工人員的回流以及外來人才的引入，為當?shù)亟?jīng)濟的長期增長提供人才保障。因此，消費扶貧可能成為迄今為止最具持久性的一種扶貧方式

(三)消費扶貧開展的約束性因素

消費扶貧由于啟動時間不長，各地在實踐中雖然取得了一些成效，但也面臨技術(shù)、平臺、機制等約束性因素，出現(xiàn)一些需要進一步科學(xué)破解的現(xiàn)實問題。

1.技術(shù)約束

消費扶貧推動精準扶貧，抓手就是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求的有機結(jié)合。然而，我國貧困地區(qū)長期與主流消費市場相隔甚遠，其產(chǎn)品供應(yīng)難以滿足城市消費者高品質(zhì)和多樣化的消費需求。技術(shù)瓶頸是導(dǎo)致供需不匹配的根源。一方面，信息技術(shù)落后導(dǎo)致銷售平臺運用不力。消費扶貧的一個重要模式就是通過電商平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的在線交易，而電商平臺的發(fā)展顯然是基于技術(shù)驅(qū)動的。貧困地區(qū)科技發(fā)展滯后，尤其表現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)水平落后。這就導(dǎo)致即使政府搭建了電商平臺，但還是有很多貧困個體不會實際操作，無法運用平臺完成產(chǎn)品銷售。另一方面，生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于農(nóng)村地區(qū)大多采用家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，規(guī)模小、生產(chǎn)分散，缺乏規(guī)?；?、統(tǒng)一化的生產(chǎn)管理，更缺乏懂得市場營銷、打造品牌的人才。這些都造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，產(chǎn)品差異大，品質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)“有產(chǎn)無量”“有量無品”“有品不優(yōu)”等問題[5]，且一些扶貧產(chǎn)品缺乏品牌特色、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。當消費者買到質(zhì)次價高的產(chǎn)品時，不佳的消費體驗所產(chǎn)生的必然是一錘子買賣，無法形成消費者對扶貧產(chǎn)品的持續(xù)性消費，從而制約消費扶貧的順利推進。

2.平臺約束

各地為開展消費扶貧搭建了線下銷售平臺、電商平臺、政府采購平臺等。雖然這些平臺在推動消費扶貧方面發(fā)揮了積極作用，但是也存在一些實際問題，如各個平臺呈零散狀、孤立化，彼此間未形成有效合力。具體而言，一是線上平臺和線下平臺尚未有機融合。一些地方在搭建消費扶貧服務(wù)平臺時忽視了線上和線下兩類消費群體具有重合性與互補性，導(dǎo)致線上線下沒有集成多渠道的平臺，難以實現(xiàn)線上線下齊發(fā)力的多渠道交互融合。二是線上銷售平臺碎片化，消費者眼花繚亂，無從選擇。電商平臺的增多和規(guī)模擴大，涌現(xiàn)出大量銷售同種產(chǎn)品的商家，有的平臺打著“扶貧產(chǎn)品”的旗號，實際銷售的是產(chǎn)自非貧困地區(qū)的一般商品。線上平臺規(guī)范性較低的直接后果就是削弱了產(chǎn)品質(zhì)量的可信度。在眾多平臺面前，消費者無從辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣，往往無所適從。三是直播帶貨失序。2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，一些貧困地區(qū)通過直播帶貨的形式宣傳并銷售當?shù)氐漠a(chǎn)品，效果顯著，直播帶貨一時成為各地政府扶貧的一種重要手段?；鸨粫r的直播帶貨盡管賺足了眼球，但伴隨刷單、刷評、炒信等負面信息的曝出，以及名人直播翻車事件頻出，許多直播帶貨面臨難以售賣、退貨率高的困境。這些都對消費扶貧造成不利的影響。

3.機制約束

任何扶貧方式要有效發(fā)揮作用，都需要完善合理的機制體系作為支撐和保障。實踐中，消費扶貧相關(guān)的機制體系尚不完善，還存在諸多問題。一是市場機制作用受限。消費扶貧重在消費，而消費是一種市場行為，須有成熟的市場機制保證交易雙方遵循市場規(guī)律，按平等互利的市場原則開展交易行為。各地在開展消費扶貧的過程中，常見行政力量對市場秩序進行干預(yù)，如有些幫扶單位強制員工消費扶貧產(chǎn)品，這種做法無疑會消解市場機制對消費扶貧產(chǎn)品的倒逼機制，使消費扶貧的可持續(xù)性遭遇危機。二是銜接機制不完善。消費扶貧是近年來新興的一種扶貧方式，盡管在實踐中扶貧效果明顯，但不可忽視的是，消費扶貧是一個系統(tǒng)工程，需要與其他扶貧方式有效銜接，各方面、各環(huán)節(jié)只有緊密協(xié)作才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。實踐中，各地的扶貧政策、機制尚未完全做到無縫銜接、多管齊下、共同發(fā)力，表現(xiàn)出的還是“鐵路警察各管一段”。三是資源整合機制欠缺。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往規(guī)模小且分散，難以滿足企業(yè)短期內(nèi)的大批量采購需求。稍大一些的產(chǎn)品需求訂單就需要從多家農(nóng)戶收集，導(dǎo)致經(jīng)濟成本較高。究其原因，主要是貧困地區(qū)缺乏較好的資源整合機制，使得包括產(chǎn)品資源、物流資源、平臺資源等在內(nèi)的資源無法形成合力，從而制約消費扶貧的良性發(fā)展。四是長效機制尚未建立。消費扶貧的“造血”功能只有通過長期行為才能充分顯現(xiàn)，因此需要政府主導(dǎo)，各方參與，持之以恒，久久為功。實踐中，不少消費扶貧活動只是一次性的短期行為，沒有進行“未完待續(xù)”的籌備和安排；一些消費扶貧訂單是隨機的或臨時的，未形成長期保障機制，不利于消費扶貧“造血”功能持久地發(fā)揮作用。

三、我國開展消費扶貧的經(jīng)驗總結(jié)

(一)推動政府與市場協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場的作用

我國扶貧工作的成功經(jīng)驗表明，消費扶貧需要政府主導(dǎo)，更需要市場帶動，只有推動政府和市場協(xié)同發(fā)力，才能切實發(fā)揮消費扶貧的更大效益。一是政府做好頂層設(shè)計，提供適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和配套機制，優(yōu)化營商環(huán)境，建立完善市場機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)布局農(nóng)村物流市場，鼓勵企業(yè)進入這些產(chǎn)業(yè)并促進其發(fā)展。此外，政府在市場調(diào)研、標桿管理、技術(shù)支援、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面要起到因勢利導(dǎo)的作用，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)積極外部性的良性循環(huán)[22]，激發(fā)社會各界人士參與消費扶貧的積極性。二是利用市場機制改善貧困地區(qū)資源配置，使貧困地區(qū)加快適應(yīng)市場化的經(jīng)濟環(huán)境，排除貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)進入市場的障礙，把市場需求作為消費扶貧的“導(dǎo)航燈”；在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和市場情況進行生產(chǎn)經(jīng)營，激活作為基層市場經(jīng)濟細胞的貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力，使其按產(chǎn)業(yè)化的要求、公司化的技術(shù)標準生產(chǎn)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)模。

(二)提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供給能力

消費扶貧是建立在以消費拉動生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)上的，只有推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供給能力，才能更好地滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。實踐表明，扶貧產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都存在影響供給能力的問題，需要針對性地予以解決。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和特色，打造諸如“中國地理標志”的特色產(chǎn)品品牌，以標簽幫助人們識別，以品質(zhì)贏得市場口碑，以品牌贏得持久信任，吸引人們前往消費。二是在流通環(huán)節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，保證貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品快速暢通地流向市場。三是在銷售環(huán)節(jié)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，探索“線上線下相結(jié)合”“線上銷售、線下體驗”“需求定制”等銷售模式。

(三)強化消費扶貧保障體系

消費扶貧是一項系統(tǒng)工程，只有從組織、平臺、人才等方面提供配套保障，形成完善的保障體系，才能做到順利開展，持久發(fā)功。一是強化組織保障?！坝艺撸戎纹浠??！蓖ㄟ^基層黨組織做好扶貧產(chǎn)品宣傳推介工作，這是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的重要保障。二是強化平臺保障。既構(gòu)建線上線下多種銷售平臺，注重規(guī)范線上平臺在線客服、搜索評價、售后服務(wù)等功能操作；又注重各平臺之間的銜接，形成多渠道的交互融合，從技術(shù)、人力、資金等方面保障平臺持續(xù)發(fā)揮作用。三是強化人才保障。加大人才引進，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等專業(yè)人才，打造一支強有力且長久駐留的鄉(xiāng)土人才隊伍，是扶貧項目、政策幫扶實施和開展的重要保障。