省級財(cái)政共投入75億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，資金支出的績效如何？評分出來了 等級為“良”

11月19日下午，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布廣東省2018-2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級財(cái)政資金支出績效第三方評價報告。報告指出，廣東省2018-2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)省級財(cái)政支出績效得分為81.4分（百分制），績效等級為“良”。

建設(shè)161個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

我省的荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉等嶺南特色水果種植面積和總產(chǎn)量，排在全國第一位。但多年來，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、整合化程度不高，農(nóng)業(yè)附加值收益低，甚至存在只生產(chǎn)、不加工、無流通和產(chǎn)品滯銷的“瘸腿現(xiàn)象”。

為解決上述問題，2018年初，省委、省政府作出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的戰(zhàn)略部署，制定了一系列推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的配套文件，并在2018年至2020年安排省級財(cái)政75億元推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。今年起，省財(cái)政擬繼續(xù)安排第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金，其中2021年繼續(xù)安排25億元。

對財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效情況組織開展第三方評價，是省人大常委會監(jiān)督工作的“例牌菜”。省人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會委托華南理工大學(xué)作為第三方評價機(jī)構(gòu)，對省級主管部門以及省級財(cái)政資金投入創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展績效評價。

報告指出，截至2020年底，該項(xiàng)目省財(cái)政資金支出率為86.6%，項(xiàng)目完成率達(dá)84.9%，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，省級財(cái)政安排75億元資金，撬動地方統(tǒng)籌和社會資本投入236億元。目前，全省共建設(shè)了161個省級、55個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)。

截至2020年底，全省省級產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 051億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 423億元、占46.6%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 180億元、占38.7%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值447.7億元、占14.7%，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例超過一半。同時，園內(nèi)農(nóng)民增收日益明顯，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)2.2萬元，比建設(shè)前增長22.2%。

將有限的財(cái)政資金用在刀刃上

然而，報告也明確指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策研究與制定、產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管、資金分配和使用等方面存在的問題。如：部分產(chǎn)業(yè)園配套措施落實(shí)困難，省級不少農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨用地難、貸款難、用工難；部分財(cái)政投資項(xiàng)目因企業(yè)經(jīng)營方面等原因?qū)е马?xiàng)目中斷或建成后未投入使用，造成財(cái)政資金浪費(fèi)等問題。

報告指出，財(cái)政資金很大一部分被用于購買設(shè)備和廠房建設(shè)，較少用于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)鼓勵清單，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱勢”等引導(dǎo)作用不顯著。

對此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，由于加工流通是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板，所以各產(chǎn)業(yè)園在項(xiàng)目資金安排上，用于支持補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比重比較大。

“今年是我省第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的起步之年，我們將進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作方案，會同省財(cái)政廳修改完善相關(guān)制度，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

他介紹，下一步，將細(xì)化資金使用范圍，明確規(guī)定省級財(cái)政資金主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐、農(nóng)業(yè)品牌、貸款貼息6個方面。同時，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金管理辦法，規(guī)范省級財(cái)政資金的使用。

此外，評價報告還指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收機(jī)制有待完善，關(guān)注財(cái)政資金支出率、財(cái)政資金使用的規(guī)范性以及項(xiàng)目完成率，卻對建設(shè)成效關(guān)注度不夠。對此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家對2018-2019年的100個產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了驗(yàn)收，已有96個產(chǎn)業(yè)園通過驗(yàn)收，剩余4個年底前組織驗(yàn)收。

“接下來，我們將吸納第三方績效評價報告的意見，修改驗(yàn)收制度、充實(shí)驗(yàn)收內(nèi)容，完善評審程序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園提高建設(shè)成效?！彼硎?，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳探索委托第三方開展驗(yàn)收工作，公布驗(yàn)收結(jié)果。

同時，完善績效評價辦法，提高產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效的權(quán)重，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將資金使用進(jìn)度及績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)園和涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)?！?/p>