河北省糧—飼平衡發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

張 玲，白 蘭

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071001）

2020年7月，習近平總書記在吉林省考察時指出，“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗”。新冠肺炎疫情對國際國內(nèi)形勢的影響，使得糧食安全問題備受關(guān)注。對河北省而言，如何通過糧—飼平衡發(fā)展，在保障糧食安全的同時實現(xiàn)肉、蛋、奶的安全生產(chǎn)，是優(yōu)化河北省居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生活品質(zhì)的可靠保障，也是通過食物安全生產(chǎn)破解糧食安全問題的重要手段。

作為產(chǎn)糧大省，耕地資源和水資源對河北省糧食生產(chǎn)的制約性越來越強。為確保糧食安全，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的草地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧—飼平衡發(fā)展實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，水分和養(yǎng)分蓄積，從而達到永續(xù)利用的目的。在破解土地資源和水資源對糧食生產(chǎn)不利約束的同時，還可生產(chǎn)足量的優(yōu)質(zhì)飼草料支撐畜牧業(yè)健康發(fā)展，既可以讓食物種類更加豐富，營養(yǎng)更加均衡，又可使食物安全得到有效保障。

1 河北省糧食及飼草供求現(xiàn)狀分析

1.1 糧食供求現(xiàn)狀

2019年河北省糧食作物播種面積9 703.5萬畝，比上年下降1.1%。糧食總產(chǎn)量3 739.2萬t，增長1.0%。夏糧產(chǎn)量1 476.6萬t，增長0.7%；秋糧產(chǎn)量2 262.7萬t，增長1.3%?？诩Z需求量1 482.51萬t、飼料糧需求量1 207.42萬t、種子用糧需求量88.23萬t、工業(yè)用糧需求量966.6萬t、糧食損耗和浪費145.77萬t，2019年糧食總需求為3 890.61萬t，產(chǎn)需差-151.41萬t［1］。曾有預測，2020年河北省糧食總產(chǎn)量為3 927.23萬t，口糧需求量1 515.98萬t、飼料糧需求量1 207.83萬t、種子用糧需求量88.36萬t、工業(yè)用糧需求量991.63萬t、糧食損耗和浪費147.27萬t，2020年糧食總需求為3 951.07萬t，產(chǎn)需差-23.84萬t［2］。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河北省的糧食需求總量呈剛性增長，但是增長速度（1.55%）緩于糧食產(chǎn)量增長速度（5.03%），短期內(nèi)糧食供求關(guān)系比較寬松。糧食安全實際上是食物安全，由于食物種類更加豐富，人們對谷物等主糧的需求逐漸減少，肉、蛋、奶的需求增加。牛羊肉和奶都源于草食動物，主要通過食草和精料生產(chǎn)，這些產(chǎn)品有利于改善膳食結(jié)構(gòu)，減少對主糧的消耗，間接保障了食物安全。

1.2 飼草供求現(xiàn)狀

河北省屬于草食動物養(yǎng)殖大省，2019年肉牛存欄量203.11萬頭，牛肉產(chǎn)量57.2萬t；肉羊存欄量1 194.9萬只，羊肉產(chǎn)量31萬t；奶牛存欄量114.81萬頭，牛奶產(chǎn)量428.7萬t。養(yǎng)殖業(yè)對青貯玉米、苜蓿、燕麥等牧草需求量巨大。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草業(yè)創(chuàng)新團隊調(diào)研顯示，2019年河北省青貯玉米種植面積309.88萬畝，產(chǎn)量867.7萬t，供需基本平衡，但苜蓿和燕麥草生產(chǎn)總量尚不能滿足需求。其中，苜蓿種植面積39.07萬畝，干草產(chǎn)量26.32萬t，只能滿足生產(chǎn)需求的46%，為保證正常生產(chǎn)，從省外購入4.5萬t，從國外進口24.71萬t；燕麥草種植面積17.82萬畝，干草產(chǎn)量6.14萬t，只能滿足生產(chǎn)需求的27.85%，從省外購入5.87萬t，從國外進口10.13萬t。除了生產(chǎn)總量不足，飼草品質(zhì)與牧場需求尚有一定差距。

2 河北省推行糧—飼平衡的現(xiàn)實意義

2.1 糧—飼平衡有利于居民膳食營養(yǎng)均衡

有數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)村居民家庭人均原糧消費量為178.5 kg，2018年下降到148.5 kg，下降幅度為16.8%。動物性食品消費的增加對糧食消費有替代作用。研究結(jié)果顯示，1 kg肉提供的能量大約相當于9 kg糧食。日常生活中人們的膳食結(jié)構(gòu)包括糧食類、動物蛋白類、豆乳制品類、蔬果類、油脂類5種，較為理想的蛋白質(zhì)攝入標準應是每人每天畜禽肉類50～100 g，蛋類25～50 g，奶類100 g。而河北省城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中各類食物的攝入量分別為畜禽肉類43.2 g，蛋類31.6 g，奶類及奶制品26.7 g。除蛋類攝入達標外，奶類及奶制品、畜禽肉類的攝入量遠不及《中國居民膳食指南》和《中國居民膳食營養(yǎng)推薦素參考攝入量（2013版）》建議的下限，對提高全民身體素質(zhì)和免疫力極其不利。推動糧—飼平衡，有助于增加肉、蛋、奶類產(chǎn)品的市場供應，降低人們對糧食的需求，推動居民膳食營養(yǎng)向更均衡的方向發(fā)展。

2.2 糧—飼平衡有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照《河北省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年，河北省耕地保有量不低于9 454萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于8 316萬畝，這是不可逾越的“紅線”。2019年河北省糧食播種面積達9 703.5萬畝，尚在“紅線”之上，因此，可以在紅線范圍內(nèi)考慮引草入田，藏糧于草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需用大食物觀來改變狹隘的糧食觀。中國工程院院士任繼周曾經(jīng)計算得出，1畝水稻田生產(chǎn)出來的牧草，產(chǎn)量是水稻的1.2～1.5倍，包括籽粒生產(chǎn)和營養(yǎng)體的生產(chǎn)，如果合理種植，至少增加1.5倍。還可通過種植優(yōu)質(zhì)豆科牧草，改變耕地的土壤質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量［3］。以滄州市為例，從20世紀70年代開始種植豆科牧草苜蓿，逐漸形成了苜蓿與小麥、玉米的輪作模式。該模式可使土壤有機質(zhì)含量提高20%左右，氮素明顯增加，糧食產(chǎn)量提高10%～18%，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯高于傳統(tǒng)的冬小麥—夏玉米模式。表面上看種草占用了生產(chǎn)糧食的土地，但實際上通過科學輪作，可以改善土地質(zhì)量，提高土地單產(chǎn)，彌補因種草而減少的面積產(chǎn)量。河北省耕地中有很大比例的中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量很低，經(jīng)濟效益差，這些耕地生產(chǎn)糧食的劣勢，可以用生產(chǎn)牧草替代，即可在中低產(chǎn)田上大力推行糧草輪作，由牧草轉(zhuǎn)換成牛羊肉和牛奶，通過改變耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，提高食物生產(chǎn)潛力，既可改變居民的食物結(jié)構(gòu)，也可改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，糧食與飼草只要種植結(jié)構(gòu)合理，種植模式科學，二者之間會形成相互促進關(guān)系。雖然耕地面積有限，但種糧和種草并非對立，在耕地上通過糧草輪作生產(chǎn)牧草，建立草地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)進入糧食穩(wěn)產(chǎn)、畜牧業(yè)繁榮的新時代［4］。因此，通過建立科學的草田輪作生產(chǎn)系統(tǒng)，推動糧—飼平衡發(fā)展，利用豆科牧草的固氮功能，培肥地力，既能實現(xiàn)“藏糧于草”，又能確保食物的安全供應，從而實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。

3 推動糧—飼平衡發(fā)展的對策建議

3.1 推廣新型種植模式，實現(xiàn)糧草雙豐收

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草業(yè)創(chuàng)新團隊近幾年研究和集成了適合河北省不同生態(tài)類型地區(qū)的新型種植模式，大力推廣該模式將為飼草和糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。適合河北省平原農(nóng)區(qū)的高效種植模式有：①苜?！衩住『邴溂Z草兼顧“三作復種”種植模式，該模式經(jīng)濟效益較傳統(tǒng)的玉米—小麥“一年兩熟”種植模式收益提高10.47%，畝收益超過1 700元，而且生態(tài)效益顯著，周年水分利用效率提高13.8%；②單作紫花苜蓿田夏季套作（青貯）玉米模式，草業(yè)創(chuàng)新團隊實驗結(jié)果顯示，該模式光能利用率平均提高152.6%，平均水分利用效率提高79.4%，平均土地當量比提高58%；③苜?！衩住←溳喿髂Ｊ剑芯匡@示，隨著苜蓿種植年限延長，后茬作物產(chǎn)量提高，苜?！衩纵喿髂Ｊ杰俎２缈商岣哂衩桩a(chǎn)量20%～206.8%［5］；④“飼用小黑麥—青貯玉米”高效復種種植模式，該模式與“冬小麥—夏玉米”模式相比每畝可節(jié)水50～100 m3，肥料減量50%，收益提高450元/畝。另外，建議在壩上高寒區(qū)推廣燕麥—馬鈴薯輪作種植模式，該模式在保障馬鈴薯生產(chǎn)的同時，可為奶牛養(yǎng)殖業(yè)提供足量的優(yōu)質(zhì)燕麥，在實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥的同時確保飼—糧平衡發(fā)展。

3.2 加強政策引導，推動糧—飼平衡發(fā)展

3.2.1調(diào)整“糧改飼”政策補貼范圍和方向，促進苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植目前的“糧改飼”政策補貼范圍主要為青貯玉米，雖然將苜蓿也納入，但占比

很低，而且與青貯玉米補貼標準相同，不利于調(diào)動牧場種植苜蓿的積極性。為此建議如下：一是擴大“糧改飼”政策補貼范圍，明確“糧改飼”實施主體必須完成的苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草收貯數(shù)量，促進“糧改飼”實施主體流轉(zhuǎn)土地用于苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草的種植，進而優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的用養(yǎng)結(jié)合，使得糧—飼平衡發(fā)展；二是在“糧改飼”補貼政策范圍內(nèi)，提高實施主體收貯苜蓿和燕麥的補貼標準，進而提高種植、加工苜蓿和燕麥的積極性，促使引進先進的種植模式，提高土地的產(chǎn)出率和種植收益，實現(xiàn)糧—飼雙豐收。

3.2.2創(chuàng)新地下水壓采和休耕補貼政策，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目前實施的地下水壓采和休耕補貼政策，均要求一季種植，雖然有利于地下水的補充和土地休養(yǎng)，但因地面裸露，對環(huán)保構(gòu)成不利影響。為此建議創(chuàng)新上述政策實施方向，鼓勵項目區(qū)在玉米收獲后種植豆科牧草苜蓿、沙打旺或草木樨，以上牧草的種植既可使土地形成綠色植被的覆蓋，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，又在旱作條件下生產(chǎn)一茬牧草或綠肥，在提高土壤肥力的同時為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草。通過上述調(diào)整，既達到地下水壓采和休耕項目節(jié)水、養(yǎng)地的目的，又實現(xiàn)了糧豐、草足的共贏局面，對保障食物安全生產(chǎn)影響深遠。

3.2.3建立飼草料配送中心補貼機制，促進飼草規(guī)?；a(chǎn)和科學利用太行山、燕山和壩上地區(qū)既是河北省自然資源相對匱乏的地區(qū)，也是農(nóng)民依賴養(yǎng)殖業(yè)維持生計的主要區(qū)域，農(nóng)戶主要通過養(yǎng)殖肉牛、肉羊等滿足生活需求。由于養(yǎng)殖數(shù)量少，且自有土地面積小，難以進行規(guī)?；娘暡萆a(chǎn)和加工，導致土地資源、飼草資源和家畜資源無法形成疊加效應，不利于該區(qū)域農(nóng)民實現(xiàn)增收。為此建議政府管理部門引導和鼓勵有實力的企業(yè)在上述區(qū)域建立飼草料配送中心，并通過政策創(chuàng)新提供支持。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、托管或股份合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，促使零星分布的土地集中于配送中心，使其能夠利用草田輪作等高效種植模式進行規(guī)?；a(chǎn)，提高糧食和飼草產(chǎn)量及品質(zhì)，實現(xiàn)種養(yǎng)雙豐收。二是建立專項資金，促進配送中心健康發(fā)展。配送中心的建立，前期需要投入大量人才和設(shè)備，給實施企業(yè)帶來資金壓力，為確保配送中心穩(wěn)定和健康運行，建議省財政設(shè)立專項資金，為企業(yè)提供建立初期的資金支持，解后顧之憂，促使配送中心良性發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提升蛋白質(zhì)飼料的供應能力

目前，全國口糧自給率為98%，糧食自給率為86%，河北省主糧的自給率高達99.4%，但主要為畜牧業(yè)提供蛋白質(zhì)營養(yǎng)的大豆和苜蓿自給率（大豆自給率為18%，苜蓿自給率為46%）還很低，仍依賴進口滿足需求［6］。為此，在做好主糧品種培育、高效種植等生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣的同時，仍要強化大豆、苜蓿生產(chǎn)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，力爭在種質(zhì)創(chuàng)新、科學施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)方面取得突破，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。此外，苜蓿單位面積的蛋白質(zhì)產(chǎn)量明顯優(yōu)于大豆，如大豆畝產(chǎn)200 kg的條件下，蛋白質(zhì)產(chǎn)量僅有80 kg，而在旱作條件下苜蓿畝產(chǎn)可達800 kg，蛋白質(zhì)產(chǎn)量為144 kg，是大豆蛋白質(zhì)產(chǎn)量的1.8倍。因此發(fā)展苜蓿種植，在土地資源有限的情況下生產(chǎn)足量的蛋白質(zhì)，可滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)需求。所以，加強苜蓿生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是莖葉分離加工技術(shù)，利用葉片中高蛋白含量在畜禽日糧中替換部分大豆產(chǎn)品，對緩解依賴國外進口具有重要意義。

4 小結(jié)

在國家糧食安全的戰(zhàn)略目標下，結(jié)合國內(nèi)國外雙循環(huán)的大環(huán)境，做好河北省糧食種植和畜牧養(yǎng)殖所需飼草種植平衡發(fā)展工作，不僅有利于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，也有利于進一步促進畜牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，平衡城鄉(xiāng)居民飲食營養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。