民法典配套制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)

新年伊始，舉國(guó)矚目的法治焦點(diǎn)，莫過(guò)于民法典的正式實(shí)施。同時(shí)引發(fā)“刷屏”效應(yīng)的，還有一大批同步施行的司法解釋。舊年歲末，最高人民法院發(fā)布了首批配套民法典的7件新司法解釋。此外，最高法對(duì)標(biāo)民法典，已全面清理了591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，其中，繼續(xù)適用364件，修改111件，廢止116件。

在司法實(shí)踐中不可或缺的司法解釋，以其對(duì)法律的深入理解和詳盡釋義，擔(dān)當(dāng)著“準(zhǔn)法律”的功能，是法律真正轉(zhuǎn)化為裁判依據(jù)的主要推手。從此次發(fā)布的相關(guān)司法解釋看，諸如虐待認(rèn)定、子女改姓、人工授精生子、居住權(quán)等社會(huì)關(guān)切的民法典熱點(diǎn)議題，都有了更清晰的裁決尺度。這對(duì)于民法典統(tǒng)一、正確地適用于司法，至為關(guān)鍵。

事實(shí)上，司法解釋只是確保民法典實(shí)施的一個(gè)側(cè)面。從本質(zhì)而言，民法典的誕生，只是民法時(shí)代的一個(gè)起點(diǎn)，其高遠(yuǎn)的目標(biāo)、宏大的制度等等，必須通過(guò)執(zhí)法、司法等諸多環(huán)節(jié)，才能從“紙面上的法律”變?yōu)椤盎钌姆伞?。民法典本身高度凝練、抽象的法律屬性，又決定了必須借助更為精細(xì)、具體的規(guī)則才能真正落地。而民法典作為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的豐富視野，更意味著其配套制度必須立足于全方位、多層次的架構(gòu)格局。

其中的一個(gè)重要方向，乃是嚴(yán)格對(duì)照民法典的原則、精神和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有制度體系實(shí)施全面清理。上至國(guó)家法律、行政法規(guī)，下至地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等等，凡有相違、沖突之處，該修則修，該廢則廢，如此才能徹底消除既有制度抵牾、掣肘民法典的隱患。目前多地、多部門(mén)緊鑼密鼓的相關(guān)清理行動(dòng)，體現(xiàn)的正是為民法典掃清實(shí)施障礙的努力，值得點(diǎn)贊。

另一方面，民法典能否融入現(xiàn)實(shí)生活，更有賴于細(xì)則化、補(bǔ)充性的配套制度。比如，我國(guó)民法典的一大特色是設(shè)置了不少行政機(jī)關(guān)的職責(zé)性規(guī)定，但多為原則性的行政權(quán)力和義務(wù)設(shè)定，這就需要行政機(jī)關(guān)擬定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而為保障民事權(quán)益提供合格的行政服務(wù)。去年12月，民政部下發(fā)通知，將民法典所規(guī)定的離婚冷靜期植入婚姻登記程序，并就具體適用作出詳盡規(guī)范，即為其中的典范之例。

尤其是，基于立法體例、技術(shù)等考慮，民法典中存有相當(dāng)數(shù)量的“由法律、行政法規(guī)規(guī)定”之類的授權(quán)性條款；基于現(xiàn)實(shí)條件下的立法不確定性等因素，民法典不少制度創(chuàng)新也僅僅設(shè)計(jì)了極為簡(jiǎn)約的基礎(chǔ)框架。諸如此類的立法空白或粗疏地帶，都有待配套法律法規(guī)加以填補(bǔ)和豐富。比如，民法典所確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織等特別法人資格，民法典所確認(rèn)的數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息等新型民事權(quán)利，都需要緊隨實(shí)踐變遷，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，乃至制定民事特別法或單行法規(guī)，方能真正兌現(xiàn)。

顯而易見(jiàn)，多層級(jí)構(gòu)造、立改廢并舉的民法典配套制度建設(shè)，堪稱史上最繁重的制度工程。而要避免民法典跛足實(shí)施、制度空轉(zhuǎn)的困境，又意味著這一工程不容遲緩。正因此，有必要在統(tǒng)一規(guī)劃、分層梳理的基礎(chǔ)上，確定清晰的時(shí)間表和路線圖。一方面，應(yīng)當(dāng)采取“急用先行”的策略，合理調(diào)配立法建制資源，將社會(huì)關(guān)切、實(shí)踐急需的配套制度，優(yōu)先納入推進(jìn)之列。另一方面，對(duì)于那些尚需檢驗(yàn)的制度創(chuàng)新，諸如民法典人格權(quán)編中諸多處于時(shí)代前沿的權(quán)利創(chuàng)制，其配套制度也應(yīng)秉持“宜快不宜拖”的理念，既審慎探索，又勇于突破，加速其建設(shè)進(jìn)程。

更為核心的是，多方參與、體量龐大的民法典配套制度建設(shè)，如何才能忠于民法典的立法精神、尊重民法典的立法原意？這就需要厘清立法建制權(quán)限、引入多元監(jiān)督方式等等，以防止越權(quán)立法、制度異化等危險(xiǎn)，確保民法典統(tǒng)攝下的制度協(xié)調(diào)和對(duì)接。以攸關(guān)民權(quán)、牽動(dòng)人心的“住宅用地使用權(quán)70年限期”為例，民法典所明確的屆滿后“自動(dòng)續(xù)期”，盡管已在相當(dāng)程度上緩解了公眾焦慮，但基于立法時(shí)機(jī)等因素所限，更為敏感的“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免”，仍需“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。未來(lái)，以民主程序嚴(yán)謹(jǐn)、更能代表公意的法律形式提供解決方案，當(dāng)屬最為理想的選擇。即便是交由行政法規(guī)承擔(dān)這一任務(wù)，為防止立規(guī)機(jī)關(guān)借法逐利、損害民權(quán)的不當(dāng)沖動(dòng)，也需人大通過(guò)備案審查等機(jī)制加以嚴(yán)格監(jiān)督，并引入公眾參與、立法聽(tīng)證等外部制約力量。如此，才能合理平衡利益沖突，守住民法典的原則底線。

任重道遠(yuǎn)的民法典配套制度工程，是對(duì)法制建設(shè)能力的一次大考。而經(jīng)受了民法典思維洗禮的制度重建，也將從根本上提升法制體系的質(zhì)量。這種令人期待的互動(dòng)和反哺效應(yīng)，正是民法典時(shí)代的美好愿景，也是民法典配套制度建設(shè)的深層意義之所在。