政策解讀 進(jìn)一步提高全省代表建議辦理質(zhì)量
——《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》修訂解讀

文 理 明 任 聯(lián)

備受關(guān)注的《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》已由省第十三屆人大常委會第二十五次會議于2020年9月29日修訂通過，自2021年1月1日起施行。

省人大常委會為何要修訂該規(guī)定，修訂的目的是什么，修訂的過程怎樣？相比原規(guī)定，新規(guī)定有何主要特色，修改和增加了哪些內(nèi)容？下面，筆者就為大家作個解讀。

修訂緣由目的

《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》自2003年1月施行以來，對于保障代表依法行使建議權(quán)，規(guī)范代表建議辦理工作起到了重要作用。但是隨著新形勢新實踐的發(fā)展，原來的規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時代對代表建議工作的新要求。

為了進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作的重要論述，貫徹落實全國人大常委會關(guān)于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的新要求，貫徹落實省委人大工作會議和省委書記李希有關(guān)批示精神，從制度上進(jìn)一步支持和保障代表依法行使建議權(quán)，推動我省代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展，有必要對原來的辦理規(guī)定進(jìn)行全面的修訂。

修改該規(guī)定的目的主要在于：一是能夠促進(jìn)全省各級人大代表切實提高代表建議提出的質(zhì)量；二是能夠促進(jìn)各承辦單位真正提高代表建議辦理的質(zhì)量；三是能夠促進(jìn)各級人大有效統(tǒng)籌代表建議工作，加強代表建議督辦，推動人大代表建議能夠落地落實，解決問題，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

修訂草案過程

省人大常委會選聯(lián)工委會同省人大常委會法工委認(rèn)真做好修訂的有關(guān)工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、全國人大常委會和省委有關(guān)文件精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真收集整理各地有關(guān)法規(guī)情況，發(fā)函至全省各地級以上市人大常委會進(jìn)行書面調(diào)研，先后赴廣州、深圳等9個地級以上市實地調(diào)研，認(rèn)真聽取各市人大常委會，部分縣、鎮(zhèn)人大有關(guān)同志的意見。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，數(shù)易其稿，形成了修訂草案征求意見稿。2019年7月，向各地級以上市人大常委會代表工作部門，并委托其向轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大征求意見。2020年5月，向我省的全國人大代表和省人大代表、省直有關(guān)單位、各地級以上市人大常委會、各基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)單位、立法咨詢專家、社會公眾廣泛征求意見，并對各地各方面的意見進(jìn)行認(rèn)真研究討論，修改完善形成修訂草案。

修訂的主要內(nèi)容

根據(jù)代表法等有關(guān)規(guī)定，按照建議提出、交辦、承辦、督辦等工作流程，全面進(jìn)行修訂。原來的規(guī)定只有23條，沒有分章節(jié)，新修訂的辦理規(guī)定有46條，增加了23條。分為總則、代表建議的提出、交辦、承辦、重點督辦、辦理工作的檢查督促和附則共7章。修改的篇幅較大，內(nèi)容很豐富，主要包括：

明確代表建議工作總的原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨中央有關(guān)文件精神，根據(jù)代表法等有關(guān)規(guī)定，明確代表建議辦理原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

著力提高代表建議質(zhì)量。“內(nèi)容高質(zhì)量”是辦理高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們高度重視代表建議工作，在近幾年的省人大會議上都提出了超過800件人大代表建議。應(yīng)該說，代表建議質(zhì)量總體是良好的，但也存在有的建議調(diào)研不夠，有的建議缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，有的建議提出的解決方案和措施可行性不高、操作性不強等問題。針對這些問題，新的辦理規(guī)定專設(shè)一章規(guī)范代表建議的提出：

一是明確代表提出建議應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。第七條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)通過專題調(diào)研、視察和座談、走訪、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動等多種形式，聽取人民群眾的意見和要求，認(rèn)真提出建議。這條規(guī)定目的是希望代表在充分調(diào)研、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提出建議，不要在開人大會議的時候臨時提出建議，也不要盲目追求建議數(shù)量。

二是明確建議的內(nèi)容。第八條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題提出建議。

三是明確代表提出建議的具體要求。第九條規(guī)定，代表提出建議，應(yīng)當(dāng)明確具體，反映實際情況，提出改進(jìn)工作、解決問題、完善政策的具體措施。第十條還專門列出了不能作為代表建議提出的七種情形。比如，涉及解決代表本人或者親屬個人問題的；代轉(zhuǎn)他人的申訴、控告和檢舉類來信的，都不能作為代表建議提出。

四是對代表聯(lián)名提出建議程序作出規(guī)范性要求，強化附議代表責(zé)任意識。聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)主要基于代表共同調(diào)查研究，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議的內(nèi)容能夠真實表達(dá)自己的意愿。

五是明確對代表提出建議的必要協(xié)助責(zé)任。第十四條規(guī)定，人大常委會代表工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面組織代表加強履職學(xué)習(xí)，在代表建議選題、醞釀、提出過程中，為代表提供相應(yīng)條件和必要幫助，協(xié)助代表提高建議質(zhì)量。

加強和完善代表建議辦理工作。辦理高質(zhì)量是內(nèi)容高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化和落實。近年來，承辦單位越來越重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與本單位本職工作結(jié)合起來，一并部署一起推動。但就從辦理工作實踐來看，還存在有的單位領(lǐng)導(dǎo)和辦理人員認(rèn)識不到位、與代表溝通不夠、重答復(fù)輕落實等一些薄弱環(huán)節(jié)。為了解決好上述存在問題，新的辦理規(guī)定就提高代表建議辦理的質(zhì)量提出了具體的要求：

一是明確承辦單位的具體職責(zé)。第十九條規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)將代表建議辦理工作納入年度工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級負(fù)責(zé)制，強化工作考核，提高辦理質(zhì)量和效率。第二十五條規(guī)定，辦理答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式行文，由本單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本單位公章。

二是明確承辦單位應(yīng)當(dāng)加強與代表的溝通聯(lián)系。第二十一條規(guī)定，承辦單位辦理代表建議應(yīng)當(dāng)與代表溝通聯(lián)系，積極采取走訪、調(diào)研、座談等多種方式面對面充分聽取代表意見。

三是明確承辦單位應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)辦理承諾。第二十六條規(guī)定，承辦單位答復(fù)代表所提問題已經(jīng)列入近期工作計劃或者工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進(jìn)展和落實情況應(yīng)當(dāng)及時向代表通報。

四是明確承辦單位對辦理答復(fù)不滿意的處理要求。第二十八條規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到代表不滿意的意見之日起兩個月內(nèi)再次答復(fù)代表。代表對再次答復(fù)仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報告有關(guān)情況。

充分發(fā)揮各級人大的職能作用。為了解決各級人大在代表建議工作中如何主動作為、更好發(fā)揮作用的問題，新的辦理規(guī)定明確了各級人大的職責(zé)職能：

一是明確各級人大要加強統(tǒng)籌監(jiān)督。三十七條規(guī)定，人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當(dāng)將代表建議辦理工作納入工作總體部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

二是明確各級人大的負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)參與代表建議的督辦工作。第三十八條規(guī)定，人大常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席每年應(yīng)當(dāng)參加檢查督辦代表建議辦理工作。

三是明確各級人大常委會每年應(yīng)當(dāng)聽取和審議代表建議辦理情況報告。第四十條規(guī)定，人大常委會每年應(yīng)當(dāng)安排聽取和審議有關(guān)承辦單位代表建議的辦理情況報告。

四是明確各級人大應(yīng)當(dāng)建立代表建議辦理工作考核機制。第四十三條規(guī)定，人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議辦理考核機制，并對辦理工作成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

五是明確要發(fā)揮人大專門委員會的作用。第三十條規(guī)定，人大專門委員會應(yīng)當(dāng)建立重點督辦代表建議制度，第三十七條規(guī)定，人大專門委員會應(yīng)當(dāng)加強對本委員會對口聯(lián)系的承辦單位辦理代表建議工作的檢查督促和跟蹤督辦。

更好發(fā)揮人大代表的主體作用。針對當(dāng)前存在的代表主動積極參與建議工作全過程仍需繼續(xù)加強等問題，為尊重代表的主體地位，共同推動辦理高質(zhì)量，新的辦理規(guī)定完善了代表參與建議工作的有關(guān)規(guī)定：

一是明確代表提出建議和參與建議辦理應(yīng)當(dāng)記入履職檔案。第四條規(guī)定，代表提出建議，參加建議辦理工作情況以及對辦理工作評價情況記入代表履職檔案。

二是明確代表應(yīng)當(dāng)參與建議的交辦工作。第十七條規(guī)定，代表建議的交辦情況應(yīng)當(dāng)及時告知代表。代表對交辦情況有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時向交辦單位提出，由交辦單位商有關(guān)方面做好協(xié)調(diào)工作。

三是明確代表應(yīng)當(dāng)對辦理答復(fù)作出評價。第二十七條規(guī)定，人大常委會代表工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取代表對代表建議辦理工作的意見。代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位答復(fù)之日起十五個工作日內(nèi)對辦理答復(fù)工作作出評價，并將征詢意見表送回交辦單位。

四是明確代表可以對辦理工作檢查督辦。第三十八條規(guī)定，代表可以按照有關(guān)規(guī)定采取詢問、質(zhì)詢或者提議組織特定問題調(diào)查等形式，對代表建議的辦理工作進(jìn)行檢查督辦。第三十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大代表可以就建議的辦理情況提出約見本級有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。