開局“十四五”開啟新征程
——從二〇二〇年中央經(jīng)濟工作會議看以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃“十四五”開局起步

□張旭東 韓 潔

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，2020年中央經(jīng)濟工作會議謀劃著中國經(jīng)濟發(fā)展大計。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，部署重點任務(wù)，為開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程定向領(lǐng)航。

彪炳史冊：非常之年非常成就，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民奮勇拼搏，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

“極不平凡”──在這次中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記用這一關(guān)鍵詞概括2020年，強調(diào)“今年是新中國歷史上極不平凡的一年”。在兩天半的會議上，與會同志們回顧即將過去的這一年時，分外感慨。“一個‘極’字，包含了波瀾壯闊、萬千風(fēng)險、可歌可泣、輝煌成就等豐富內(nèi)容。”有同志這樣說。

會議分析指出，2020年全球經(jīng)濟遭受的沖擊既不同于1929年經(jīng)濟大蕭條，也不同于2008年國際金融危機蔓延帶來的影響，而是面臨著供給中斷和需求萎縮的雙重沖擊，困難可謂前所未有。

中國經(jīng)濟遇到了世紀罕見的三重嚴重沖擊：一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，二是世界經(jīng)濟陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的衰退，三是一些國家遏制打壓全面升級，外部環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)?！奥氏瓤刂埔咔椤薄奥氏葟?fù)工復(fù)產(chǎn)”“率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正”，這次會議用“三個率先”，勾勒出今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的鮮明特點。

“在三重嚴重沖擊下實現(xiàn)‘三個率先’，中國打了一場漂亮仗，并實現(xiàn)了‘三大收獲’：收獲了豐碩的物質(zhì)成果；收獲了精神財富；收獲了大大提高的國際影響力。我們的凝聚力、向心力大大提高?！币晃慌c會同志感慨地說。

面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

──中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。一季度萎縮6.8%，二季度轉(zhuǎn)為增長3.2%，三季度回升至4.9%，中國經(jīng)濟運行逐季改善，逐步恢復(fù)常態(tài)，全年經(jīng)濟總量將突破100萬億元?？萍紕?chuàng)新取得重大進展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快，新動能新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。中國經(jīng)濟顯示出強大的抗風(fēng)險能力、頑強的韌性。

──三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。2020年年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展勢頭良好。一批重大風(fēng)險隱患“精準拆彈”，金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。

──改革開放實現(xiàn)重要突破。海南自貿(mào)港建設(shè)等重大改革開放舉措陸續(xù)推出，外貿(mào)進出口和利用外資逆勢增長，共建“一帶一路”穩(wěn)步推進，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，改革開放在新的起點上再出發(fā)。

──民生得到有力保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。文化旅游、社會保障、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社會治理、保障性住房等事業(yè)取得新進展，社會發(fā)展領(lǐng)域補短板工作加快推進。市場供應(yīng)充裕，價格基本穩(wěn)定。

2020年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

“我國在世界經(jīng)濟衰退中頂風(fēng)破浪，可以自豪地寫在中華民族發(fā)展史上”“高質(zhì)量答好疫情防控考卷，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，全面展示了‘中國之治’的顯著優(yōu)勢”……在分組討論時，對這一年艱難形勢和取得的非凡成就，與會同志們談得熱烈、感受深切。

歷經(jīng)艱難險阻，成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果。環(huán)顧全球，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明，人民群眾發(fā)自內(nèi)心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加深切感受到社會主義制度優(yōu)越性，更加由衷地為偉大祖國感到驕傲。

珍貴啟示：重大關(guān)頭重大考驗，深化對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，“五個根本”內(nèi)涵深刻、飽含啟迪

會議強調(diào)指出，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”“制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障”“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法”“科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐”。

會議提出的這“五個根本”經(jīng)驗，總結(jié)過往、啟迪未來?！斑@‘五個根本’是規(guī)律，也是經(jīng)驗，是我們統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、從勝利走向勝利的根本遵循。”與會同志在討論中普遍認為，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想最新成果的高度概括。在“五個根本”中，“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”這一條是統(tǒng)領(lǐng)，是關(guān)鍵。會議鮮明指出，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。

“中國化危為機、逆風(fēng)破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是運氣，最根本在于有習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)航掌舵?！币晃晃募鸩萁M成員這樣表示。

從拍板決策實施武漢封城到有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從舉國之力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)到堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)……面對多重復(fù)合型沖擊，習(xí)近平總書記以非常之舉應(yīng)對非常之難，沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，運籌帷幄、兌現(xiàn)承諾，發(fā)揮了定海神針和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以大思路大格局應(yīng)對大變局，再次彰顯了卓越的治國理政能力。

“2020年取得的歷史性成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在具體實踐中的巨大成功、豐碩成果。”與會同志在分組討論時由衷地說。

“人民至上”“制度優(yōu)勢”“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對”“科技自立自強”……每一個“根本”都飽含啟示。這些彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗，激勵著人們始終奮勇拼搏，引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)雨無阻向前進。

──攬月而歸，逐夢前行。“這是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難取得的又一重大成就”，2020年12月17日，習(xí)近平總書記專門致電代表黨中央、國務(wù)院和中央軍委祝賀探月工程嫦娥五號任務(wù)取得圓滿成功。

會議召開期間，攜帶約2公斤月壤的嫦娥五號探測器成功歸來，引起了與會人員的關(guān)注和熱議。“科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，這一條我們體會至為深刻?！币晃粊碜钥萍疾块T的參會同志表示，從“奮斗者”號完成萬米海試到“九章”量子計算機研制取得重大進展，一系列創(chuàng)新成就在臨近年底的閃亮登場，印證著中國高質(zhì)量發(fā)展鏗鏘有力的步伐。

“每次參會，每次聽習(xí)近平總書記講話、部署工作，信心就更加堅定！”“大戰(zhàn)大考看核心，堅強的主心骨令人信賴！”與會同志都有這樣的深刻感觸，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，深入領(lǐng)會貫徹“五個根本”規(guī)律經(jīng)驗，中國特色社會主義事業(yè)就一定能立于不敗之地，不斷創(chuàng)造出新的更大奇跡。

開拓新局：新的起點新的奮斗，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，見到新氣象

劈波斬浪，中國經(jīng)濟航船駛?cè)胄碌膲验熀Ｓ颉?021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年──“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。但前進的道路絕非坦途，越接近勝利的彼岸面臨的考驗也越嚴峻，不可避免遭遇激流險灘。

放眼全球，在超常規(guī)刺激政策、低基數(shù)和疫苗進展等因素共同作用下，2021年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但百年未有之大變局進入加速演變期，形勢依然錯綜復(fù)雜，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。

環(huán)顧國內(nèi)，中國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇、形勢向好，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，2021年經(jīng)濟增速可能會呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢，如何保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是一大考驗。

“面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要辦好自己的事?！薄拔覀円鰪姂n患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展?！敝醒虢?jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記的講話高屋建瓴，指引航向，對明年經(jīng)濟工作提出總體要求和政策取向──

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……

宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效……

構(gòu)建新發(fā)展格局──這是本次中央經(jīng)濟工作會議部署工作中的鮮明指向。

“明年經(jīng)濟工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開?！绷?xí)近平總書記在會上這樣明確要求，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。

會議提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

以構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，會議提出2021年經(jīng)濟工作八項重點任務(wù)：強化國家戰(zhàn)略科技力量；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點；全面推進改革開放；解決好種子和耕地問題；強化反壟斷和防止資本無序擴張；解決好大城市住房突出問題；做好碳達峰、碳中和工作。

與會同志認為，習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃，既指明了方向又明確了路徑，既總攬全局又突出重點，深刻闡明了一系列方向性、根本性、全局性問題。

“強化國家戰(zhàn)略科技力量”被放在八大重點任務(wù)之首。此前，“十四五”規(guī)劃建議中也把科技創(chuàng)新擺在各項任務(wù)的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強調(diào)要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關(guān)鍵點。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。會議提出實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技……補短板鍛長板，精準施策。

“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰(zhàn)略角度，會議強調(diào)要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”關(guān)系長遠、廣受關(guān)注。會議明確指出，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。明確國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時強調(diào)要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關(guān)百姓福祉。這次會議強調(diào)堅持“房住不炒”政策定位，并精準針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場”……堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面推進改革開放，做好碳達峰、碳中和工作……這一系列重點任務(wù)堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，有力回應(yīng)社會關(guān)切。

分組討論中，與會同志圍繞習(xí)近平總書記重要講話和部署任務(wù)踴躍發(fā)言，從各自專業(yè)視角暢談如何落實好2021年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，會場氣氛熱烈。與會同志表示，習(xí)近平總書記重要講話體現(xiàn)了對復(fù)雜形勢的科學(xué)把握，對發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，對發(fā)展目標的精準謀劃，為全面推進高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為確保2021年構(gòu)建新發(fā)展格局“邁好第一步，見到新氣象”指明方向。

砥柱中流：萬眾一心步調(diào)一致，加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干把各項決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面

開啟新航程，靠什么應(yīng)對驚濤駭浪、一往無前？黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。

習(xí)近平總書記在這次會議上強調(diào)，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，保持全黨步調(diào)一致。

做好經(jīng)濟工作，是我們黨治國理政的重大任務(wù)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)在驚濤駭浪中堅如磐石”“非凡成就的背后，在于全國人民的共同努力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了強大的戰(zhàn)斗力”“全面展示‘中國之治’的顯著優(yōu)勢”……會議期間，“加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”成為各分組討論的共識。

展望“十四五”、放眼第二個百年奮斗目標，我們需要繼續(xù)砥礪奮進、開拓進取。形勢越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨，越要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要增強政治意識，提高政治站位──

這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作”“善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題”“要提高政治敏感度和政治鑒別力，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果”。一分部署，九分落實。對黨中央決策部署，要抓住不放、狠抓落實，不能光喊口號、不見落實，更不能搞形式主義、官僚主義。對貫徹落實黨中央決策部署的情況，要開展必要的督察、督導(dǎo)，但相關(guān)工作要規(guī)范進行，講求實效。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手──

人才聚，黨方興?？萍甲兏锼俣群芸欤?jīng)濟社會活動復(fù)雜性全面上升，如果對科技變化趨勢不掌握，對新興領(lǐng)域情況不了解，對群眾期待和訴求變化沒有感覺，就無法駕馭好經(jīng)濟工作，也無法領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要抓好發(fā)展和安全兩件大事──

開啟新征程，我國發(fā)展進入一個風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，各種矛盾和問題相互交織，要繃緊安全發(fā)展這根弦。面對前進道路上的新挑戰(zhàn)，各級黨委和政府要常觀大勢、常思大局，堅持底線思維、增強憂患意識，做好“開頂風(fēng)船”的思想準備和工作準備，下好先手棋，打好主動仗。嚴密防范一些重點領(lǐng)域“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，筑牢防范化解各類風(fēng)險隱患的“銅墻鐵壁”。歲末年初，要把各項工作抓緊抓實。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈；要安排好“兩節(jié)”市場供應(yīng)，確保基本民生，做好困難群體兜底工作……

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。新征程的進軍號已經(jīng)吹響。做好明年的經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重，全黨要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起14億中國人民的磅礴偉力，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗！