重大疫情防控中的農(nóng)村社區(qū)治理挑戰(zhàn)與對策
——基于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展維度的思考

楊育智

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

一、前言

黨的十九屆四中全會公報明確提出推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。2020年伊始爆發(fā)的重大疫情——新冠肺炎疫情是對國家治理體系和基層治理能力的一場嚴(yán)峻考驗，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和精確指揮下，在上下一心、全員一體、多方聯(lián)動的協(xié)同配合和快速反應(yīng)下，取得了疫情防控階段性成效，也為國際社會抗擊疫情提供了中國經(jīng)驗。

由于正值新春，城市大量的務(wù)工人員、生源地大學(xué)生、探親人員等返鄉(xiāng)過年，廣大基層農(nóng)村和社區(qū)成了疫情防控的重點區(qū)域，也是贏得疫情防控總體戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次對社區(qū)疫情的防控工作作出重要指示，要求“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”。[1]在深入北京市朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)調(diào)研時，習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線?！盵2]因此，分析重大疫情防控初期的農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀，探討其面臨的困難和挑戰(zhàn)，并嘗試從農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展維度深化基層村民自治實踐，構(gòu)建多元參與治理體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式的措施，為推進基層社會治理和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)提供有益參考。

二、重大疫情防控中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

(一)重大疫情防控中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)在落實新冠肺炎疫情爆發(fā)初期的防控過程中，重點防控和治理任務(wù)概括起來主要包括以下方面：組建農(nóng)村社區(qū)疫情防控工作隊伍；調(diào)查社區(qū)家庭的成員情況與出行狀況；管控社區(qū)人員和車輛出入情況；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的定時消毒情況；疫情防控知識的宣傳教育情況；全體社區(qū)村民的居家隔離情況；社區(qū)特殊重點人員的管控防治情況等。各社區(qū)的疫情防控通常以行政村或自然村管理為基礎(chǔ)，由社區(qū)干部帶頭，發(fā)動社區(qū)委員會成員、社區(qū)黨員、小組長、志愿者等共同參與和組成社區(qū)疫情防控工作隊伍，明確好責(zé)任、劃分好片區(qū)，對社區(qū)出入人員進行信息核查、體溫檢測、疫情宣傳等。

針對春節(jié)期間人員流動性大、聚集性活動多的特點，農(nóng)村社區(qū)干部通過多種方式防止疫情擴散蔓延。一是采取封村封路方式，通過設(shè)卡攔截出入農(nóng)村及社區(qū)的各個路口，盡量減少或避免本村本社區(qū)與其他村莊、社區(qū)的人員流動與接觸，阻斷疫情的主要傳播途徑。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項防疫措施，禁止聚集性或群體性活動，如婚喪嫁娶、燈會廟會、走親訪友、宗親聚會等，減少或杜絕因人員聚集引發(fā)的互相傳染。三是采取重點排查隔離方式，對外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、探親訪友的外地人員等進行嚴(yán)格核查，尤其是對武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的返鄉(xiāng)人員進行排查，對疑似人員進行隔離治療。四是采取宣傳教育方式，通過微信、廣播、條幅或宣傳欄等方式大力宣傳國家防控舉措、疫情防控知識等，動員大家居家隔離，減少外出，關(guān)注時事，增強對國家防疫形勢、疫情防控措施和公共衛(wèi)生知識的掌握和了解。

總體來看，基層社區(qū)通過采取以上措施，基本避免了集中連片的大規(guī)模疫情擴散現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)的疫情防控效果良好，整體秩序和村民心態(tài)基本穩(wěn)定。廣大農(nóng)村地區(qū)的良好防控態(tài)勢為國家和地方各級政府集中精力打好疫情防控戰(zhàn)贏得了寶貴時間，更節(jié)約了人力、物力、財力和疫情防控資源。但是，疫情防控初期農(nóng)村防疫戰(zhàn)中也反映出一些問題和難點，應(yīng)引起反思和警示。例如，疫情防控初期表現(xiàn)出的工作人員短缺嚴(yán)重且隊伍不穩(wěn)定，醫(yī)療防護用品物資缺口較大且供給不足，低風(fēng)險區(qū)居民防疫意識淡薄且敷衍應(yīng)付，高風(fēng)險區(qū)工作人員應(yīng)急管理經(jīng)驗不足且心理壓力大，一些流動人口摸排困難且不配合，個別確診或疑似人員逃避排查或拒絕隔離等。

(二)重大疫情防控中的農(nóng)村社區(qū)治理挑戰(zhàn)

首先，此次重大疫情防控初期顯現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)治理主體單一，廣大村民參與防控的積極性和主動性不足的問題。不難看出，此次疫情防控初期，廣大農(nóng)村地區(qū)采取的仍舊是自上而下的單一治理模式。這種模式下的疫情防控就是縣—鄉(xiāng)—村的層層落實，其主要參與人員為社區(qū)干部、社區(qū)黨員和少數(shù)志愿者等。由于參與人員少，工作隊伍不穩(wěn)定，僅做各類返鄉(xiāng)人員的摸底排查、入戶走訪、重點人群的活動軌跡調(diào)查和隔離治療動員等工作量已經(jīng)很大，加之?dāng)r路設(shè)卡、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、開會檢查、數(shù)據(jù)上報等任務(wù)，困難更大，因而出現(xiàn)一些說教式的防疫宣講、被動性的居家隔離和應(yīng)付式的數(shù)據(jù)上報，進一步導(dǎo)致廣大的社區(qū)村民參與度低，積極性差，疫情防控的實效性也比較低。在一些疫情風(fēng)險系數(shù)低的地區(qū)情況更甚，一些村民依舊走親訪友，一些村民不配合封村，強行出入，甚至一些疑似或確診的隱瞞不報，或拒絕隔離等，這些都對社區(qū)的疫情防控工作造成一定困難和隱患。

其次，此次重大疫情防控初期的治理實踐中，存在“表格防控”“形式防控”現(xiàn)象，疫情防控的力度和效度大打折扣。這種“表格式”“應(yīng)付式”的疫情防控主要為了應(yīng)付上級的檢查監(jiān)督，表現(xiàn)為以會議安排會議、以文件應(yīng)對文件、以數(shù)字表格反映工作落實等。在一些農(nóng)村社區(qū)的疫情防控初期調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，上級要求精準(zhǔn)統(tǒng)計返鄉(xiāng)人員和流動人口情況，社區(qū)工作者以事務(wù)性工作多、個別住戶拒絕配合等為由，在沒有全部入戶排查清楚的情況下有意無意的填報不真實數(shù)據(jù)。上級要求把好關(guān)口，嚴(yán)格防控人口流動，社區(qū)工作者未進行具體路況核查便“一刀切”地將出入村莊社區(qū)的各個路口全部封閉，甚至挖坑堆土等設(shè)置不可移動障礙物，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)醫(yī)療物資運輸不暢，突發(fā)病患不能及時送出治療等情況，反而一些村莊的小道、矮墻和田地依舊出入無礙。這種重形式、應(yīng)付式的管理暴露了基層治理的短板，也給疫情防控埋下了隱患。

第三，此次重大疫情防控初期的農(nóng)村社區(qū)整體教育情況不容樂觀。此次重大疫情對農(nóng)村教育的影響明顯，社區(qū)公共教育資源和場所全部取消對外開放，學(xué)校教育也在“停課不停學(xué)”的要求和號召下改為“線上教學(xué)”。但是，除了同樣面臨城市地區(qū)“線上教學(xué)”出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺時有中斷、線上直播故障頻發(fā)、一些教學(xué)資源良莠不齊、部分教師信息化素養(yǎng)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對能力不足等情況之外，基層農(nóng)村和社區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境投入缺口相比較更大，“線上教學(xué)”面臨的困難也更為嚴(yán)重。例如，西北某地牧民為解決孩子在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)不暢的問題，只得到處游走上網(wǎng)；西南某地學(xué)生在高山山頂帳篷里堅持在線學(xué)習(xí)；四川深度貧困地區(qū)部分學(xué)生爬上幾千米山頂拿著手機上課；還有中部貧困地區(qū)一些學(xué)生“爬到房頂上課，坐在田間找信號”。[3]與學(xué)校教育相比，重視程度較低的農(nóng)村社區(qū)教育更令人擔(dān)憂。同樣不容忽視的問題是，手機幾乎成了社區(qū)村民在居家隔離中獲取疫情信息和娛樂消遣的主要工具，而抖音、快手等短視頻APP成了其信息獲取的重要來源。這些短視頻中雖有弘揚主旋律和正能量、展示地域特色和民族風(fēng)俗、傳播傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代技術(shù)等的積極內(nèi)容，但更多的是家長里短、衣食住行的生活日常。不容樂觀的是同時夾雜著類似“摻膠粉條”“注膠蝦”這種吸引眼球、引人憤恨的虛假信息，也有類似低俗暴力這種易于青少年上癮和沉迷的電子鴉片等。這些消極、負(fù)面甚至有害的信息嚴(yán)重影響和沖擊著農(nóng)村社區(qū)教育。

三、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展維度的困境反思與對策建議

隨著國內(nèi)疫情的有效控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步推進，人員的流動越來越大，進一步的工作預(yù)案和應(yīng)對措施勢在必行。也有研究者提出“后疫情時代”，即沒有實現(xiàn)疫情完全消失、一切恢復(fù)如前的狀況，而是時起時伏，隨時有可能小規(guī)模暴發(fā)，或者存在從外國外地回流以及季節(jié)性發(fā)作的情況，而且遷延較長時間，對各方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的時代。[4]不論是疫情防控挑戰(zhàn)提出的新要求，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)的新情況，抑或是“后疫情時代”面臨的新問題，都需要我們做出一定的預(yù)測性研判和前瞻性思考，為基層農(nóng)村和社區(qū)更好的應(yīng)對和做好疫情防控，有效加強和拓展對農(nóng)村社區(qū)的治理提供建議。

(一)推進農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，深化基層村民自治實踐

此次重大疫情防控中的農(nóng)村社區(qū)治理主體主要是社區(qū)干部、社區(qū)黨員和少數(shù)志愿者等，是自上而下的單一治理模式，社區(qū)村民的積極性和主動性較差，存在事不關(guān)己的僥幸心理。這也反映出基層一些地方存在社區(qū)組織松散、組織體系不健全和組織行動能力弱化的問題。我們從“新冠肺炎疫情防控先進基層黨組織”的表彰中不難看到，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、組織體系健全的社區(qū)，防控和阻擊疫情擴散的治理效果相對就好。反之，基層黨組織弱化、組織結(jié)構(gòu)渙散的社區(qū)，其應(yīng)對和抵御疫情風(fēng)險的能力就較弱。也正因為此，十九屆四中全會指出，“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。”

基于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展視角，推進農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，應(yīng)借助農(nóng)村社區(qū)教育的實施，通過健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、開放社區(qū)教育資源和豐富社區(qū)教育素材，加強對基層農(nóng)村和社區(qū)中各主體責(zé)任的明確和治理水平的引導(dǎo)，對基層社區(qū)干部與村民、社區(qū)干部與社區(qū)精英的合作共治意識的培養(yǎng)，對疫情防治的認(rèn)知感受和對全國一盤棋的治理理念的培養(yǎng)等。十九屆四中全會指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化?！薄皹?gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！鞭r(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展是社會治理得以在廣大農(nóng)村基層全面實施的有效載體，是推進農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，深化基層村民自治實踐的重要途徑。通過農(nóng)村社區(qū)教育，深化社區(qū)村民自治實踐，通過健全基層黨組織、村民自治委員會、社區(qū)治理指導(dǎo)中心、業(yè)主議事委員會等自治組織，對社區(qū)村民進行常規(guī)的咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，圍繞社區(qū)民生和公共事務(wù)，公開自由地表達意見，提高村民參與公共事務(wù)的積極性和主動性，深化基層村民自治實踐。

(二)整合農(nóng)村社區(qū)各類資源，構(gòu)建多元參與治理體系

此次重大疫情防控中治理主體單一的原因之一就是沒有積極動員和整合社區(qū)各類資源，并且使得一些原本可以被很好調(diào)動和運用的資源反而成了需要分散精力予以關(guān)注的對象，比如各類返鄉(xiāng)人員。返鄉(xiāng)人員中的大學(xué)生群體和企事業(yè)單位工作的探親人員具有較高的政治思想覺悟和科學(xué)文化水平，具有較強的組織紀(jì)律和大局觀念，且有比較濃厚的“故鄉(xiāng)情結(jié)”，容易被調(diào)動起來，成為服務(wù)家鄉(xiāng)穩(wěn)定團結(jié)和社區(qū)疫情防控工作的一份子。但在實際的疫情防控工作隊伍中，卻鮮有這樣的人員參與。同樣，透過此次重大疫情防控的實施過程不難看出，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理沒有建立起與國家和社會治理相適應(yīng)的現(xiàn)代理念，社區(qū)干部和工作者囿于傳統(tǒng)管理的思維定勢，共建、共治、共享的治理方式并沒有實施，對廣大社區(qū)村民的治理主體地位不認(rèn)同，對社區(qū)內(nèi)外的可利用資源不敏感。社區(qū)村民自身的共治共享觀念和意識淡薄，覺得社區(qū)管理事務(wù)和疫情防控與己無關(guān)，自己不被影響或傳染就行。

基于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展視角，通過整合社會機構(gòu)、社區(qū)組織及個人的資源，反映各主體參與農(nóng)村社區(qū)教育的平等參與權(quán)，進而推進社區(qū)教育治理主體的多元化；通過借助地方高校、圖書館、科技館等的師資力量影響和教育資源共享，逐步推進農(nóng)村社區(qū)的教育公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)發(fā)展的國家政策進行解讀和宣傳；提高社區(qū)村民的受教育機會，進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣；[5]通過引進本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行業(yè)組織等盈利性機構(gòu)，通過雙方資金、技術(shù)優(yōu)勢和土地、勞動力優(yōu)勢等的資源互補，改善農(nóng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村社區(qū)的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村社區(qū)教育的實效性。[6]農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展本身就是一個整合和共享社會各界資源，共同參與農(nóng)村社區(qū)教育治理，通過公共衛(wèi)生教育、公民意識教育、道德法制教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等教育內(nèi)容的整合，培養(yǎng)社區(qū)村民的責(zé)任觀念、衛(wèi)生意識和公共精神，進而構(gòu)建多元參與治理體系，提高其參與社區(qū)公共事務(wù)和社會治理的能力。

(三)重視農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式

此次重大疫情防控初期的表現(xiàn)暴露了基層農(nóng)村和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的薄弱，教育理念和管理制度相對滯后，師資隊伍也比較短缺，外部人才引進比較困難，本土人才培養(yǎng)力度又不夠等情況，面臨“有電腦的卻網(wǎng)絡(luò)擴容不足，有網(wǎng)絡(luò)的卻資源良莠不齊，有資源的卻師資素養(yǎng)不夠”等困境，導(dǎo)致“線上教學(xué)”困難重重。例如，當(dāng)?shù)匾恍┙處煹男畔⒓夹g(shù)水平較低，不能很好的制作教學(xué)課件、錄制教學(xué)微視頻、編制教學(xué)文檔，包括手機電腦同屏的技術(shù)掌握程度較差等；一些家長，尤其是隔代家長的信息素養(yǎng)完全不能輔導(dǎo)孩子的在線學(xué)習(xí)，每到上課便手忙腳亂；一些中小學(xué)生對在線學(xué)習(xí)抱有僥幸或懈怠心理，注意力不集中，邊玩邊學(xué)，甚至邊打游戲。

基于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展視角，改善農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)薄弱現(xiàn)狀，應(yīng)認(rèn)真解讀和執(zhí)行《教育信息化2.0行動計劃》和《中國教育現(xiàn)代化2035》，開展面向基層農(nóng)村和社區(qū)的信息化教學(xué)設(shè)備投入或捐贈，以及優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享等活動，推動不同地區(qū)協(xié)同推進教育信息化建設(shè)，逐步緩解農(nóng)村社區(qū)信息教育資源短缺的問題；引導(dǎo)教育發(fā)達地區(qū)與薄弱地區(qū)通過信息化實現(xiàn)結(jié)對幫扶，以名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，開展聯(lián)校聯(lián)網(wǎng)聯(lián)教活動，緩解結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的師資力量薄弱問題；鼓勵和支持社會力量入駐基層農(nóng)村和社區(qū)興辦教育，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與社區(qū)教育信息化建設(shè)的良好氛圍；促進網(wǎng)絡(luò)信息、直播平臺和短視頻等的規(guī)范管理，完善審核流程，強化社會監(jiān)督，建立健全信息反饋機制、未成年保護機制和負(fù)面清單制度等。

著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨指出：“要想實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展需要加大對教育的經(jīng)濟投資，而教育投資的重點在于提升教育信息化水平”。通過提升農(nóng)村社區(qū)的教育信息化水平，實時收集社區(qū)發(fā)展過程中的動態(tài)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)狀、需求與趨勢，實現(xiàn)從經(jīng)驗性走向科學(xué)性、從依附性走向內(nèi)生性，從同質(zhì)化走向特質(zhì)化，從行政管理到“互聯(lián)網(wǎng)+”治理的轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。同時，通過農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)為核心、單元或小組為末梢、聯(lián)絡(luò)員為輔助、村民個人為終端，上下貫通、內(nèi)外銜接的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；構(gòu)建快速高效的，可傳輸、可監(jiān)控、可反饋的全程信息系統(tǒng)；通過信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)與個人的深度連接，形成分工協(xié)調(diào)、有機配合的社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”治理體系。[7]

四、思考

除以上論述之外，此次重大疫情防控初期也暴露出農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的薄弱，公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的短缺，醫(yī)療急救防護用品的供給不足，突發(fā)事件應(yīng)急管理機制和疫情防疫機制不健全等，致使疫情初期防控工作任務(wù)重、壓力大，防疫信息整合慢、發(fā)布遲，也給社區(qū)居民造成一定的心理壓力。尤其是社區(qū)中的孤寡老人、留守兒童或殘疾人等弱勢群體在隔離中面臨的生活困境或疾病困擾更是考驗著農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)能力，也引發(fā)進一步的深入思考：以農(nóng)村社區(qū)為主陣地的疫情防控如何有效展開？如何將農(nóng)村社區(qū)的疫情防控及體系構(gòu)建納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體建設(shè)當(dāng)中？

當(dāng)前已經(jīng)普遍認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)是重大疫情防控中最為基礎(chǔ)也最為重要的單元，也是推進國家治理體系和提升基層社會治理能力的“最后一公里”。農(nóng)村社區(qū)的重大疫情防控是一項整體的和系統(tǒng)的工程，需要借助多學(xué)科方法和多維度視角的研究才可能有更深的理論成果和更大的實踐成效，正如英國科學(xué)家貝弗里奇在《科學(xué)研究的藝術(shù)》一書提出，“有時候，決定一項研究的基本思想是來自應(yīng)用或移植其他領(lǐng)域里發(fā)現(xiàn)的新原理或新技術(shù)，這也許是科學(xué)研究中最有效、最簡便的方法，也是應(yīng)用研究中運用最多的方法。”[8]但不論是疫情防控，還是社區(qū)治理，人是最為關(guān)鍵的因素，教育和引導(dǎo)他們?nèi)ブ鲃訁⑴c，去積極作為，去努力勝任，是農(nóng)村社區(qū)教育的應(yīng)有之義，需要基于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的視角去繼續(xù)思考和探討。