新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍面臨的困境與對(duì)策

□暢皓皓 繆 航

新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力勢(shì)在必行。本文從新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀著手，分析了當(dāng)下高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的困境，并從增強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力、認(rèn)清紀(jì)檢工作角色定位、建立健全紀(jì)檢監(jiān)督體制等三個(gè)方面論述了如何開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，從而打造出一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的隊(duì)伍，為高校風(fēng)清氣正的校園生態(tài)保駕護(hù)航。

一、新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作困境

1.業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受到編制及人員招聘的限制，一定程度上造成專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員的缺失。而已經(jīng)在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)職人員年齡老化嚴(yán)重，所學(xué)專(zhuān)業(yè)與紀(jì)檢方向關(guān)聯(lián)不大，工作使命感缺乏，直接導(dǎo)致了高校紀(jì)檢部門(mén)業(yè)務(wù)能力水平不高，辦案效率過(guò)低。雖然高校在二級(jí)黨組織也設(shè)置了紀(jì)檢委員，但大多都是兼職，同時(shí)承擔(dān)本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和紀(jì)檢工作。紀(jì)檢委員會(huì)將更多精力放在自己負(fù)責(zé)的主業(yè)工作上，對(duì)紀(jì)檢工作的精力投入不夠，參與度不高。此外，多數(shù)的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部理論培訓(xùn)較多，但是真正辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏學(xué)以致用的土壤環(huán)境，一旦遇到真刀真槍去查辦案件，執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力弱。隨著全國(guó)反腐形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的擔(dān)子和使命更加重大，參與學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越多，但是大多是事務(wù)性工作，這在另一方面也弱化了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能主業(yè)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下反腐新要求。

2.角色定位不清。一是對(duì)高校紀(jì)檢工作的認(rèn)知不到位。紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，導(dǎo)致現(xiàn)在普遍出現(xiàn)了“只要出現(xiàn)了問(wèn)題，統(tǒng)一去找紀(jì)委”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委不再作為局內(nèi)人對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中有問(wèn)題的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行深入查處，旨在監(jiān)督的再監(jiān)督。高校紀(jì)檢干部長(zhǎng)期處在高壓狀態(tài)下工作、部門(mén)之間流動(dòng)困難、被教職工避而遠(yuǎn)之等情況下，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部今后發(fā)展道路造成了一定影響。二是紀(jì)檢干部自身認(rèn)知不足。高校紀(jì)委有其特殊性，既要對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，還要受到黨委對(duì)其進(jìn)行考核，這在一定程度上制約了紀(jì)委權(quán)力的正常運(yùn)行。高校熟人效應(yīng)司空見(jiàn)慣，教職工都是抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，紀(jì)檢干部當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)害怕得罪人、老好人的情況，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不到位。

3.監(jiān)督機(jī)制缺陷。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)部門(mén)，工作屬性要求該部門(mén)具有權(quán)威性和獨(dú)立性，然而現(xiàn)實(shí)中很難做到。上級(jí)紀(jì)委和高校同級(jí)黨委同時(shí)對(duì)紀(jì)委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委在行使監(jiān)督權(quán)力過(guò)程中或多或少受到同級(jí)黨委的掣肘。高校紀(jì)委在人員編制、干部任免、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面缺乏自主權(quán)，受制于以上因素，“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象經(jīng)常存在。另外，由于紀(jì)檢工作的屬性和特點(diǎn)，紀(jì)檢干部難免會(huì)“得罪人”，這在一定程度上給教職工留下不太好的印象，對(duì)紀(jì)檢干部在年度考核等次測(cè)評(píng)時(shí)評(píng)價(jià)不夠客觀、公正，從而大大影響了紀(jì)檢干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。二是高校二級(jí)黨組織中紀(jì)檢委員選任不統(tǒng)一，普遍為兼職，作用發(fā)揮不充分；兼職紀(jì)檢委員往往是本單位“一把手”，對(duì)自己的監(jiān)督很難真正實(shí)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)同時(shí)擔(dān)任“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”情況；受制于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不足，各個(gè)二級(jí)黨組織有其特點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的方式方法不明，監(jiān)督工作無(wú)法有效開(kāi)展。三是高校紀(jì)委對(duì)財(cái)務(wù)、設(shè)備采購(gòu)、招生錄取、人事聘用等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的職能部門(mén)了解有限，大多只在程序和環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督，不能精準(zhǔn)全面掌握其中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和防控舉措,會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。

二、新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍強(qiáng)化的對(duì)策與途徑

1.增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。一是要強(qiáng)化紀(jì)檢干部綜合能力素質(zhì)的建設(shè)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定是前提，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)功底需打牢，從日常監(jiān)督到查辦案件，一定要體現(xiàn)紀(jì)檢干部過(guò)硬的執(zhí)紀(jì)作風(fēng)。這需要紀(jì)檢干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，法律條文熟練掌握并學(xué)以致用，不斷拓寬知識(shí)層面，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提升查辦案件能力和邏輯思維能力。二是激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部活力。為適用新形勢(shì)下紀(jì)檢工作要求，紀(jì)檢部門(mén)要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔紀(jì)檢監(jiān)察干部注重政治素質(zhì)、自身原則、專(zhuān)業(yè)背景等因素，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，利用跟班鍛煉的方式增強(qiáng)實(shí)踐能力。建立健全輪崗交流機(jī)制，加強(qiáng)同城兄弟院校交流，避免熟人效應(yīng)帶來(lái)的畏難情緒，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)履職。三是利用好二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員這個(gè)得力助手。一方面，由紀(jì)委手把手指導(dǎo)紀(jì)檢委員工作如何開(kāi)展，給紀(jì)檢委員布置具體工作，在下次工作例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，紀(jì)委再對(duì)其工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。另一方面，可以建立健全紀(jì)檢委員獎(jiǎng)懲機(jī)制，年底評(píng)選優(yōu)秀紀(jì)檢干部，激發(fā)紀(jì)檢委員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為學(xué)校營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.認(rèn)清紀(jì)檢工作角色定位。一是要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督作為高校紀(jì)委第一職責(zé)，打破“不敢監(jiān)督”的枷鎖，突破“老好人”思維，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把監(jiān)督落實(shí)在日常工作當(dāng)中去。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和對(duì)紀(jì)委工作的理解，緊繃紀(jì)律這根弦，明白監(jiān)督是黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，防微杜漸、抓早抓小，避免小毛病釀成大錯(cuò)誤。二是注重監(jiān)督的再監(jiān)督。紀(jì)檢干部監(jiān)督“全覆蓋”不是什么都管，而是要抓住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門(mén)首先進(jìn)行自我監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)職能部門(mén)的自我監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。高校紀(jì)委履行的職責(zé)是“協(xié)助”，逐步推進(jìn)“三不”機(jī)制，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。三是抓好廉潔文化活動(dòng)。紀(jì)委可以定期在全校召開(kāi)活動(dòng)，以廉潔文化為主題，讓廣大教職工參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)組織參觀廉潔文化警示基地、征集廉潔文化作品、設(shè)計(jì)廉潔知識(shí)競(jìng)賽，用身邊先進(jìn)的典型案例進(jìn)行廉潔教育，會(huì)具有很好的感染力和震懾力。

3.建立健全紀(jì)檢監(jiān)督體制。首先應(yīng)根據(jù)高校紀(jì)委實(shí)際情況，依法建章立制，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二級(jí)黨組織和紀(jì)委書(shū)記要擺正自己的位置，正確分清工作處理權(quán)限，把雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力在陽(yáng)光下正常運(yùn)行。健全完善機(jī)制體制，對(duì)紀(jì)檢委員工作標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、選配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，使紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任更加具體化，與二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。其次是對(duì)監(jiān)督的方式方法加以創(chuàng)新。一是對(duì)校內(nèi)巡察“全覆蓋”。借鑒省委巡視工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，高校可以開(kāi)展對(duì)其二級(jí)黨組織進(jìn)行巡察，通過(guò)成立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，聽(tīng)取被巡察單位情況自查報(bào)告，查閱資料檔案，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別談話和集中座談，再結(jié)合民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查形式，查糾二級(jí)黨組織在執(zhí)行黨的政治路線、組織路線、作風(fēng)建設(shè)方面、安全生產(chǎn)及巡視整改等方面的問(wèn)題。二是規(guī)章制度的內(nèi)容要切實(shí)可行，操作性強(qiáng)。通過(guò)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)簽字背書(shū)的內(nèi)容，實(shí)行連帶責(zé)任制和終身責(zé)任制。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度。規(guī)定學(xué)校重要的職能部門(mén)在涉及“三重一大”決策部署時(shí)要向紀(jì)委進(jìn)行報(bào)備，紀(jì)委根據(jù)報(bào)備情況進(jìn)行隨機(jī)抽查調(diào)閱，將更多精力放在相關(guān)職能部門(mén)依規(guī)履職上，真正做到精準(zhǔn)式監(jiān)督，使紀(jì)委的工作思路更清晰、責(zé)任更明確。

三、結(jié)語(yǔ)

高校作為知識(shí)分子的殿堂，在反腐倡廉大業(yè)中起著重要作用，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作更是一項(xiàng)復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性和基礎(chǔ)性的工作。全國(guó)已經(jīng)形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)并取得階段性勝利，但環(huán)境與形勢(shì)的不斷變化給高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了新的困難，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。做好日常監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提升綜合素質(zhì)和能力，為高校營(yíng)造良好的政治生態(tài)添磚加瓦。