杭州市臨安區(qū)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施及建議

□楊雪飛

人才是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略要素，人才是贏得城市競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要抓住機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展，勇立潮頭，就要“堅(jiān)持人才為本”，牢牢把握人才是“第一資源”的原則。臨安位于杭州城西科創(chuàng)大走廊，尤其是東部地區(qū)是高新產(chǎn)業(yè)集聚地，近年來(lái)一直積極探索著“以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”之路。因此，研究如何吸引并保留各類(lèi)各層次人才，進(jìn)一步優(yōu)化臨安的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推城市高質(zhì)高速發(fā)展，顯得尤為重要。

一、目前臨安區(qū)人才工作成果

1.不斷加大人才引進(jìn)力度。近年來(lái)，臨安區(qū)委、區(qū)政府在全面貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。截至2020 年7 月，全區(qū)新認(rèn)定F 類(lèi)以上高層次人才377 名，累計(jì)達(dá)到1059 名，其中新認(rèn)定D 類(lèi)以上高層次人才7 名，累計(jì)達(dá)到116 名。新引進(jìn)海內(nèi)外院士2 名，應(yīng)屆高校畢業(yè)生1800 余名，其中碩士、博士73 名，面向“雙一流”高校（學(xué)科）和浙江農(nóng)林大學(xué)招引黨政儲(chǔ)備人才20 名。新入選省“萬(wàn)人計(jì)劃”2 名，引育杭州市“131”計(jì)劃人才16 名，申報(bào)杭州市“115”引智計(jì)劃13 項(xiàng)。

2.深入推進(jìn)人才培育力度。堅(jiān)持高層次人才和基礎(chǔ)人才兩手抓，發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)人才的支撐作用。主動(dòng)招引高層次人才項(xiàng)目，完成省“千人計(jì)劃”申報(bào)23 名、杭州市“521”計(jì)劃申報(bào)21 名。加大中介引才力度，會(huì)同科技城管委會(huì)等部門(mén)與2家中介公司簽訂引才合作協(xié)議。實(shí)施“天目春雨”“天目之鷹”“天目工匠”“天目創(chuàng)客”等工程。推進(jìn)民生領(lǐng)域人才引育，教育、衛(wèi)健系統(tǒng)累計(jì)培育名師（名校長(zhǎng)）72 名、名醫(yī)41名，以及社會(huì)工作者92名、農(nóng)村實(shí)用人才21465名。實(shí)施農(nóng)村電商人才培養(yǎng)工程，成立新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)100 余場(chǎng)次、5000 余人次。

3.全力搭建人才交流平臺(tái)。圍繞青山湖科技城主平臺(tái)，聚焦微納智造小鎮(zhèn)建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施微納產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，舉辦微納產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，完成國(guó)際人才項(xiàng)目簽約落地8 個(gè)。加強(qiáng)人才工作站建設(shè)，院士專(zhuān)家工作站累計(jì)達(dá)到5 家，其中新申報(bào)院士工作站3 家，同時(shí)杭叉集團(tuán)蔡鶴皋院士工作站入選省級(jí)院士工作站；推進(jìn)博士后工作站建設(shè)，累計(jì)達(dá)到13家，新增省級(jí)博士后工作站1個(gè)。深入實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)水平，西子富沃德、福斯特公司榮獲省科技一、二等獎(jiǎng)。發(fā)明專(zhuān)利874 件，為在臨企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)17 批次，在臨實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10 個(gè)，研發(fā)投入8.48 億元。已完成英國(guó)阿平漢公學(xué)外籍人員子女學(xué)校引進(jìn)簽約；實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村“十百千”活動(dòng)，聯(lián)合選派10 名科技特派員、100 名專(zhuān)家以及1000 名大學(xué)生開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)和暑期社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)24 名大學(xué)生被選派到部門(mén)、鎮(zhèn)街掛職鍛煉。

4.精心打造人才生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)科技人才服務(wù)，融管理于服務(wù)，融服務(wù)于管理。提升“店小二”式服務(wù)水平，面向F 類(lèi)以上人才經(jīng)審核后發(fā)放人才“金卡”，現(xiàn)已發(fā)放人才金卡、旅游年卡607 張，免費(fèi)開(kāi)放錦南新城體育場(chǎng)館，提供部分特色民宿打折優(yōu)惠等，組織高層次人才開(kāi)展療養(yǎng)休假活動(dòng)。按照“分層次、保無(wú)房”的原則，分層分類(lèi)為人才保障住房。推進(jìn)人才新政20 條落地見(jiàn)效，對(duì)“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”的高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)340 萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)往屆碩、博士的生活補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放金額519 萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

1.方式趨同，政策弱化失靈。近年來(lái)，很多地方政府將擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源作為重要的工作內(nèi)容，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，廣州、上海等地出臺(tái)力度較大的人才引進(jìn)政策。綜觀各地“人才爭(zhēng)奪”政策，城市拋出的人才吸引政策主要有：落戶(hù)、住房補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等。臨安的人才吸引政策與上述各地政策大同小異，同質(zhì)的城市人才引進(jìn)政策，很可能使城市的競(jìng)爭(zhēng)力在相互對(duì)比中處于劣勢(shì)，難以發(fā)揮出期望的效果。

2.力度不顯，效果有待檢驗(yàn)。伴隨全國(guó)新一輪的搶人大戰(zhàn)，通過(guò)與其他地區(qū)人才引進(jìn)政策的比較可見(jiàn)，臨安的人才補(bǔ)貼力度還比較小，人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，且在配套設(shè)施水平上沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)政策的成熟度不高、可執(zhí)行性偏弱，會(huì)降低已經(jīng)出臺(tái)和后續(xù)出臺(tái)政策的作用力度，不足以吸引“金鳳凰”來(lái)安家落戶(hù)，可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

3.總量較小，層次布局欠佳。近年來(lái)，該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步加快，“新制造業(yè)計(jì)劃”全面實(shí)施，對(duì)人力資源建設(shè)提出更高的要求。盡管通過(guò)各種政策和措施引進(jìn)人才，但人才引進(jìn)工作“欠賬”較大，基本上每年實(shí)際引進(jìn)人才的數(shù)量與每年年初的工作計(jì)劃都存在“缺口”。總體來(lái)說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)人才相對(duì)較多，而教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和文化領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才相對(duì)不足。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，高層次人才、青年人才總量不夠多，特別是頂尖人才嚴(yán)重不足，D 類(lèi)以上高層次人才引育存量已基本挖完，2019 年增量?jī)H為7 名。從部門(mén)來(lái)看，D 類(lèi)以上高層次人才主要集中在人社局、衛(wèi)健局、科技局、文化和廣電旅游體育局等部門(mén)，住建局、科協(xié)等5 家責(zé)任部門(mén)至今還是空白。從行業(yè)來(lái)看，D 類(lèi)以上高層次人才分散在不同行業(yè)，沒(méi)有形成行業(yè)集聚效應(yīng)。

4.價(jià)值低估，重視程度不夠。雖然已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)不同層次人才的一系列政策，并將人才進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)，針對(duì)不同等級(jí)制定不同的優(yōu)惠辦法，以激勵(lì)不同等級(jí)的人才，而在火熱人才招募競(jìng)爭(zhēng)中，比較看重高端人才和高校青年。人工智能、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，成為決定未來(lái)城市發(fā)展的力量。對(duì)于在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高技術(shù)水平和知識(shí)水平的人才具有舉足輕重的作用。而技術(shù)人才招攬政策相對(duì)比較少。同時(shí)，目前很多企業(yè)沒(méi)有建立一系列的高技能人才培養(yǎng)激勵(lì)管理制度，職工技術(shù)等級(jí)不能與利益分配或工資待遇呼應(yīng)，嚴(yán)重影響技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、措施及建議

1.堅(jiān)持“多元化”策略，擴(kuò)大人才資源總量。吸引人才的核心要素不僅僅是解決人才的住房問(wèn)題，更是人才對(duì)于組織的契合度。物質(zhì)激勵(lì)雖然是引進(jìn)人才的重要條件，但不能簡(jiǎn)單局限于單純的工資、住房、落戶(hù)等內(nèi)容，還可以考慮科技成果處理權(quán)、期權(quán)等。如廣東鼓勵(lì)人才中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)和個(gè)人等舉薦人才并給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。中山市支持市內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等，方便就近吸引人才智力資源；上海市支持“雙創(chuàng)”人才在高校、科研院所和企業(yè)的雙向兼職等。廣州、上海探索的招才引智市場(chǎng)化，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放共享式人才數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建議由相關(guān)單位和企業(yè)組建臨安宣講團(tuán)或青山湖科技城宣講團(tuán)赴全國(guó)重點(diǎn)院校，向廣大學(xué)子全面推介臨安，集中招引青年才俊。通過(guò)業(yè)內(nèi)人士推薦、專(zhuān)家舉薦、中介獵取等方式引進(jìn)中高端專(zhuān)業(yè)人才。研究設(shè)立“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在人才的招引、培育過(guò)程中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

2.堅(jiān)持“差異化”策略，提升人才梯隊(duì)層次。在全面貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨安總體發(fā)展愿景、產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)等，開(kāi)展人力資源調(diào)查，然后制定與臨安現(xiàn)狀相匹配的人才引進(jìn)政策，從而更加精準(zhǔn)地選擇所要引進(jìn)的人才。相關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開(kāi)門(mén)定政策，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、專(zhuān)家論證，在政策優(yōu)化、提升上下功夫，力求政策更有針對(duì)性，將所需人才、城市特色、未來(lái)前景結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地組合經(jīng)濟(jì)收入、事業(yè)愿景、個(gè)人情感等多種不同的內(nèi)容來(lái)吸引人才，避免簡(jiǎn)單高薪比拼和城市落戶(hù)等條件。建立臨安特色的人才分類(lèi)機(jī)制，引進(jìn)符合實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)人才，從而構(gòu)建臨安人才金字塔。

3.堅(jiān)持“培育化”策略，推進(jìn)人才質(zhì)量提升。人才引、育、用、留是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，因此除了吸引、留用，人才培育工作也不容小覷。目前臨安的人才培育政策主要體現(xiàn)在開(kāi)展培訓(xùn)、組織進(jìn)修等，在改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的培育還有待進(jìn)一步提高。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持科技、人才中介組織申報(bào)運(yùn)作人才創(chuàng)業(yè)大賽、人才項(xiàng)目評(píng)審和人才創(chuàng)意活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)技能大賽，根據(jù)產(chǎn)業(yè)增加大賽工種項(xiàng)目，切實(shí)提高勞動(dòng)者的技能水平。實(shí)施“天目之鷹”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程，開(kāi)展包括大企業(yè)大集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和工業(yè)管理隊(duì)伍在內(nèi)的人才培訓(xùn)，開(kāi)展十大功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)新企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的評(píng)定表彰。實(shí)施“天目工匠”高技能人才培養(yǎng)工程，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展行業(yè)技能競(jìng)賽和培訓(xùn)，鼓勵(lì)校企合作培養(yǎng)技能人才。實(shí)施“天目創(chuàng)客”培養(yǎng)工程，堅(jiān)持“創(chuàng)客+創(chuàng)導(dǎo)+創(chuàng)投”協(xié)同互動(dòng)模式，實(shí)施首席創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。

4.堅(jiān)持“導(dǎo)向化”策略，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)聚焦。著眼于高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，繼續(xù)大力引入高教資源和科研院所，達(dá)到人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接。例如，圍繞信息經(jīng)濟(jì)、生命健康和環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)可以重點(diǎn)引入包括中國(guó)科技大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、等在內(nèi)的理工學(xué)院或研究所，尤其是整建制引入急需專(zhuān)業(yè)；國(guó)外引入知名高校的信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等專(zhuān)業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)跨界融合的特性，特別突出引入包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的領(lǐng)域綜合性人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)。推進(jìn)科研院所之間、企業(yè)之間以及科研院所和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向之下的競(jìng)爭(zhēng)或合作，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍資源向這一優(yōu)勢(shì)行業(yè)聚焦。

5.堅(jiān)持“優(yōu)先化”策略，推進(jìn)人才制度支撐。建立開(kāi)放、細(xì)化的人才引進(jìn)體系，需要建立開(kāi)放的環(huán)境，健全和完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制。同時(shí)充分考慮人才“優(yōu)先化”策略：一是加大專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)資金投入，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才的經(jīng)濟(jì)吸引力。二是在現(xiàn)有的住房公積金政策尚未調(diào)整的情況下，提升高科技人才住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是建議引進(jìn)人才結(jié)婚后可給予一定緩沖期，對(duì)引進(jìn)人才子女教育問(wèn)題要“特事特辦”，不拘泥于絕對(duì)的教育公平，在就近入學(xué)為原則的前提下，可適當(dāng)放寬戶(hù)籍要求；對(duì)配偶工作等問(wèn)題，在相同、類(lèi)似的條件下，應(yīng)該優(yōu)先考慮安置和選拔進(jìn)區(qū)屬企事業(yè)單位。

6.堅(jiān)持“認(rèn)同化”策略，營(yíng)造人才成長(zhǎng)氛圍。優(yōu)秀人才對(duì)工資酬勞的認(rèn)同通常會(huì)低于對(duì)城市的軟實(shí)力認(rèn)同，因此，在吸引人才時(shí)要重視提升城市的軟實(shí)力建設(shè)，提高行政服務(wù)水平、人文環(huán)境等，切實(shí)提升教育、醫(yī)療、出行等“軟實(shí)力”。深入實(shí)施“最多跑一次”“跑零次”改革，簡(jiǎn)化辦事程序，為用人單位和人才提供高質(zhì)量的服務(wù)。建造人才事跡、貢獻(xiàn)永久陳列館或主題公園，加大宣傳力度，積極打造人才“引育用留”的良好環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，塑造企業(yè)文化，大力傳承和培育工匠精神。加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)引導(dǎo)，樹(shù)立“精益求精、崇尚技藝、工匠為先”的共識(shí)。在引進(jìn)高層次科技人才后，啟動(dòng)人才跟蹤服務(wù)，采用“人才服務(wù)專(zhuān)員”“一對(duì)一”等方式，為引進(jìn)人才營(yíng)造良好的、有益的“軟環(huán)境”。