深圳市高技能人才隊伍建設(shè)策略
——基于深圳市技能培訓(xùn)政策的分析

□江喆禎

隨著“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的確立，高技能人才在我國人才隊伍建設(shè)中的重要地位日漸凸顯，他們承擔(dān)著推動“中國制造”向“中國智造”過渡的重任，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。在此背景下，除了職業(yè)院校要加強高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)以外，各地方政府也需要不斷完善本地高技能人才公共服務(wù)體系，進一步提升高技能人才公共服務(wù)能力。

一、深圳高技能人才隊伍建設(shè)概況

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在高技能人才隊伍建設(shè)工作上也顯示了其“先行示范”作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年12 月，深圳市技能人才總量已經(jīng)發(fā)展到375 萬人，其中高技能人才124.6 萬人，高技能人才占比達(dá)到33.2%。2019 年深圳全市實施的各類補貼扶持政策惠及26.5 萬人次，發(fā)放補貼金額達(dá)1.26 億元；完成各類高技能人才認(rèn)定超200 人次；建設(shè)各類高技能人才培養(yǎng)載體百余家。綜合觀察全國各地政府高技能人才公共服務(wù)實踐，深圳一直都走在全國前列，因此，以深圳市為例進行高技能人才隊伍建設(shè)策略的梳理不僅有利于明晰我國高技能人才隊伍建設(shè)的努力方向，也能為我國其他城市高技能人才工作的開展提供有益的經(jīng)驗借鑒。

二、深圳市高技能人才隊伍建設(shè)的主要策略

1.加強人才培養(yǎng)載體建設(shè)。一方面，深圳市政府投資建設(shè)了七個高訓(xùn)基地，為社會公眾提供公益性的技能訓(xùn)練、技能競賽等服務(wù)，充分發(fā)揮政府的兜底保障作用。另一方面，從2016 年起深圳市實施高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)計劃，重點開展高技能人才培訓(xùn)基地、技師工作站和技能大師工作室“三項基地”建設(shè)，通過項目資助的方式鼓勵各類市場主體積極參與培養(yǎng)載體的建設(shè)。

2.鼓勵企業(yè)實施技能提升行動。深圳市鼓勵企業(yè)多元化開展員工技能培訓(xùn)，當(dāng)前正在大力推進的技能提升行動包括：企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)、企業(yè)員工崗前技能培訓(xùn)、“以工代訓(xùn)”、企業(yè)員工適崗培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。深圳市在大力推進技能提升行動的同時也為不同類型的培訓(xùn)提供了與之相應(yīng)的培訓(xùn)補貼，不僅最大限度地惠及了在深企業(yè)，也成功引導(dǎo)了市場力量在高技能人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮主體作用。

3.重視復(fù)合型高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)。在復(fù)合型高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)方面，深圳市主要采取三項措施：一是引導(dǎo)企業(yè)開展核心工種的技能培訓(xùn)；二是實施“技能精英”培養(yǎng)計劃，定期遴選優(yōu)秀的青年高技能人才赴海外進修；三是全面推行新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新發(fā)展“雙元制”技能人才培養(yǎng)模式。

4.推進“粵菜師傅”和“南粵家政”工程。“粵菜師傅”和“南粵家政”工程均為廣東省重點推進的民生工程，深圳市響應(yīng)省級號召，一方面在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開展粵菜師傅和高素質(zhì)家政服務(wù)人才的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。另一方面新增“粵菜師傅”培訓(xùn)基地和大師工作室的建設(shè)，設(shè)立具有深圳特色的居家服務(wù)培訓(xùn)示范基地。同時結(jié)合國際化城市的特點，打造“深派粵菜”“鵬城管家”等高端服務(wù)品牌。

5.促進重點就業(yè)群體的技能提升。幫助重點就業(yè)群體實現(xiàn)順利就業(yè)是維護城市穩(wěn)定運行的必然要求，深圳市重點為退役軍人、殘疾人、有就業(yè)意愿和技能培訓(xùn)需求的失業(yè)人員以及戒毒服刑人員這四類就業(yè)群體免費提供項目制職業(yè)技能培訓(xùn)。

6.實施安全技能提升、創(chuàng)業(yè)能力提升及技能扶貧行動。在安全技能提升方面，深圳關(guān)注從事高危行業(yè)的城市建設(shè)者，為高危行業(yè)的企業(yè)全員提供安全技能培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)能力提升方面，深圳市鼓勵各類群體積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并予以補貼，同時大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。在技能扶貧方面，主動承擔(dān)“先富地區(qū)”的責(zé)任與義務(wù)，為對口幫扶地區(qū)在深求職就業(yè)的貧困勞動力和貧困家庭子女免費提供技能培訓(xùn)。

三、深圳市高技能人才隊伍建設(shè)策略的制度安排

這里的制度安排是指實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)策略的具體方式，也就是說，建設(shè)策略是關(guān)于“做什么”的問題，而制度安排則是關(guān)于“如何做”的問題。在深圳市的實踐中，高技能人才隊伍建設(shè)的制度安排主要有以下五種。

1.補助。補助就是政府通過給予培訓(xùn)生產(chǎn)者一定的補貼來激勵其開展培訓(xùn)的積極性。在深圳高技能人才隊伍建設(shè)的實踐中，補助是使用最為頻繁的一種制度安排。在培養(yǎng)載體建設(shè)方面深圳市采用重點項目資助的方式推進工作，在促進企業(yè)實施技能提升行動方面也主要是依靠給予豐厚的補貼調(diào)動企業(yè)積極性。當(dāng)前深圳市發(fā)放給企業(yè)的培訓(xùn)補貼就包含六種不同的類型，包括企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)補貼、“以工代訓(xùn)”補貼、公益性職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、企業(yè)員工崗前培訓(xùn)補貼、企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)補貼和企業(yè)員工適崗培訓(xùn)補貼。

2.政府服務(wù)。政府服務(wù)是指由政府部門親自落實高技能人才隊伍建設(shè)的政策安排，政府直接提供技能培訓(xùn)等公共服務(wù)。在實踐中，通過政府服務(wù)方式進行制度安排也比較常見，例如深圳市向社會公眾提供公益性實訓(xùn)服務(wù)的七個高訓(xùn)基地就是由政府直接投資建設(shè)的；針對失業(yè)人員、退役軍人等重點就業(yè)群體開展的免費項目制職業(yè)技能培訓(xùn)也是由政府相關(guān)部門牽頭舉辦的。此外，對于那些自身沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，政府要發(fā)揮其保障兜底作用，統(tǒng)一組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.合同承包。合同承包是指政府通過招標(biāo)的方式遴選合適的培訓(xùn)承接機構(gòu)來開展高技能人才服務(wù)，而政府本身不需要參與實際服務(wù)過程的一種制度安排。深圳在高技能人才隊伍建設(shè)的諸多方面都采用了合同承包的方法，例如通過合同承包的方式獲取技能培訓(xùn)的教學(xué)資源、師資力量，通過招標(biāo)遴選將一些公益性技能培訓(xùn)的服務(wù)過程承包給民營化培訓(xùn)機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式提供技能脫貧培訓(xùn)服務(wù)等。

4.自由市場。顧名思義，自由市場制度安排就是由社會培訓(xùn)機構(gòu)、私營企業(yè)這些市場組織來提供高技能人才培訓(xùn)等服務(wù)。深圳城市發(fā)展的歷史決定了其運行民營化的優(yōu)越性，因此在高技能人才隊伍建設(shè)中深圳市也大力支持民辦職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會資本投資興辦職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、實訓(xùn)基地設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

5.自我服務(wù)。自我服務(wù)是指勞動者通過自學(xué)或自費參加技能培訓(xùn)以掌握相應(yīng)職業(yè)技能、取得職業(yè)資格證書的服務(wù)方式。雖然這種制度安排對于高技能人才隊伍建設(shè)的整體貢獻力度較弱，但有利于在全社會營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，深圳市為鼓勵勞動者自愿參加技能培訓(xùn)的行為，也設(shè)置了相應(yīng)的技能晉升培訓(xùn)補貼項目。