百年回望：中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷程及其基本經(jīng)驗*

荊蕙蘭， 滕 如

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116024)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得了革命、建設(shè)和改革的勝利，同時也贏得了從局部執(zhí)政、全面執(zhí)政到長期執(zhí)政不同歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的壓倒性勝利。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以“得罪千百人，不負十三億”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與政治態(tài)度，以堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢帪閼?zhàn)略目標(biāo)與價值追求，書寫了一個百年大黨勇于自我革命的新篇章。

一、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的必要性

黨的十八大以來，中央紀委會議多次強調(diào)，“反腐敗是一場必須贏的較量，是一場輸不起的斗爭?！盵1]30百年廉政建設(shè)的實踐探索深刻表明，腐敗與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與國家和人民的利益背道而馳。因此，堅持推進廉政建設(shè)，是堅持中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的必然要求。

1. 加強廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨鮮明的階級屬性和為人民服務(wù)的價值宗旨決定了其自成立伊始，廉政建設(shè)就貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命和社會主義建設(shè)的始終，因此，建立一個務(wù)實、高效、廉潔的政府是黨的一貫追求。而中國共產(chǎn)黨從最初的50多名黨員，逐漸發(fā)展為世界第一大黨，擁有超過9 500萬名黨員，積累了豐富的黨建經(jīng)驗。在建黨百年歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把反腐敗作為黨的原則立場和重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出了新時代黨的建設(shè)總要求，即全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，并通過制度建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新格局[2]。

2. 加強廉政建設(shè)是黨員干部拒腐防變的重要保障

加強廉政建設(shè)是黨員干部拒腐防變、營造風(fēng)清氣正執(zhí)政環(huán)境的重要保障。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到自己肩上的責(zé)任，只有始終堅持勤政廉政的工作態(tài)度，才能正確對待、把握、運用手中的權(quán)力。百年廉政建設(shè)經(jīng)驗表明，廉政建設(shè)時刻不能放松，通過開展反腐倡廉工作，加強思想道德建設(shè)，使黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識進一步增強，從而形成嚴格要求、強化約束的狀態(tài)。防微杜漸，警鐘長鳴，要為黨員干部劃出一道警示的紅線，只有這樣中國共產(chǎn)黨才能經(jīng)受住任何考驗。

3. 加強廉政建設(shè)是黨的建設(shè)理論發(fā)展的重要途徑

加強廉政建設(shè)，不僅有利于推進黨的自身工作，而且有利于豐富和深化黨的建設(shè)理論，從而更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使馬克思主義理論內(nèi)容更加豐富、更加充實。在理論聯(lián)系實踐的基礎(chǔ)上，加強廉政建設(shè)的工作部署，提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和拒腐防變的能力，這是保證黨始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系的有效途徑，對促進黨的組織、思想、作風(fēng)以及制度建設(shè)都有著重要作用，同時，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。

廉政建設(shè)不僅代表著中國共產(chǎn)黨的行為規(guī)范和工作作風(fēng)，同時也彰顯著黨的政治形象。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，要始終保持黨的先進性和純潔性，要深入貫徹全面從嚴治黨方針，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

二、中國共產(chǎn)黨百年廉政建設(shè)歷史軌跡

梳理建黨百年歷程，廉政建設(shè)是貫穿其中的一條主線。歷經(jīng)新民主主義革命時期的建黨防腐，到社會主義革命和建設(shè)時期的運動反腐，到改革開放新時期的制度反腐，再到中國特色社會主義新時代的反腐敗工作法治化、規(guī)范化，中國共產(chǎn)黨走出了一條長期執(zhí)政條件下具有中國特色的反腐敗之路。

1. 新民主主義革命時期黨的貪腐整頓

中國共產(chǎn)黨把保持廉潔自律、反對貪污腐敗擺在重要位置，并制定和采取了一系列預(yù)防和處理貪腐的政策措施，是黨的廉政建設(shè)的初步嘗試。

早在1926年，中共中央就發(fā)布了黨史上第一份反腐文件，即《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。在這份通告中，闡述了查處貪腐案件以及腐化分子的重要性，起到了凈化黨委“污水”的作用。中央蘇區(qū)時期，在法規(guī)條例的保障下，嚴懲貪腐是最直接、最立竿見影的方式。據(jù)統(tǒng)計，1932—1934年，蘇維埃政府共查辦了5起腐敗大案和一批其他案件，9人被依法槍決[3]261。一大批貪污腐化分子相繼落馬，謝步升、唐達仁、左祥云等被依法處死，彰顯了中國共產(chǎn)黨反腐肅貪的決心，起到了很大的警示作用。延安時期，1941—1945年，黨內(nèi)開展了大規(guī)模的整風(fēng)運動。通過此次整風(fēng)運動，促進了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強了黨員干部的廉潔自律意識。解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)政府制定并頒布了懲治腐敗的暫行條例，有力地保障和促進了革命勝利前夕黨的廉政建設(shè)。

新民主主義革命時期，黨內(nèi)進行的一系列反腐敗斗爭，為廉政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，鍛造了一批廉政干部隊伍，從而不斷提高軍隊的戰(zhàn)斗力，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定基礎(chǔ)。

2. 社會主義革命和建設(shè)時期黨的整風(fēng)和整黨運動

新中國成立后，執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)變，不僅使黨掌握了更多的資源，也使黨員干部有可能受到更多糖衣炮彈的攻擊。為了加強黨員干部的廉政教育，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時開展了整風(fēng)和整黨運動。

1950年，在全黨范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模批評與自我批評的整風(fēng)運動。此次整風(fēng)運動的目的，是要克服黨員干部中存在的狂妄自大、專制作風(fēng)和極少數(shù)人的腐敗、違法亂紀等錯誤，拉近黨和人民的距離。1951年底至1952年10月，黨內(nèi)又開展了“三反”“五反”運動。這場運動時間不到一年，但成效顯著，不僅教育了大多數(shù)黨員干部，清除了貪污腐化分子，而且有力地震懾了黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，樹立了黨員干部廉潔、樸素、為民服務(wù)的工作作風(fēng)。1957年，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)劍指不良作風(fēng)，開展了第二次整風(fēng)運動，在反腐倡廉建設(shè)方面取得了良好的效果。在整風(fēng)和整黨過程中，對一些情節(jié)惡劣的貪污腐敗案件以及腐化分子，黨給予了嚴厲的懲治。其中，劉青山、張子善案是反腐倡廉歷史上濃墨重彩的一筆，維護了黨紀國法的尊嚴。這宣示了黨對貪污腐敗絕不容忍、毫不姑息的態(tài)度，不管涉及誰，只要濫用職權(quán)、違法亂紀，就一定嚴肅查處，表明了黨保持黨性、維護純潔的決心。

在社會主義革命和建設(shè)時期，反腐倡廉工作繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，繼續(xù)密切聯(lián)系人民群眾，不斷增強黨員干部拒腐防變意識，進一步凈化了革命隊伍。

3. 改革開放新時期黨的廉政建設(shè)新局面

1992年，鄧小平同志提出了要堅持“兩手抓”的方針，遏制黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)。同年10月，黨的十四大報告提出了黨的廉政建設(shè)的新思路，即“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”[4]50。一方面，對于黨的廉政建設(shè)而言，思想教育在任何時期都不會過時。黨的十四屆六中全會把進行“三講”教育作為教育活動的主要內(nèi)容，黨員干部通過各種學(xué)習(xí)活動以及批評與自我批評，受到了一次黨內(nèi)政治生活的嚴格鍛煉。隨后，黨的十六屆四中全會決定，以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，廣泛學(xué)習(xí)廉政勤政的先進典型以及各種反面案例，有效開展了對黨員干部的廉政教育。另一方面，針對在思想、作風(fēng)、組織等方面存在的問題，黨確立了制度化改革方向。1993年，中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在黨的十七大報告中，更是創(chuàng)新性地將“反腐倡廉建設(shè)”作為“五大建設(shè)”之一，納入黨的建設(shè)的總體布局，這強調(diào)了反腐倡廉建設(shè)要經(jīng)?；⒎ㄖ苹?、制度化[5]。

同時，改革開放新時期黨的廉政建設(shè)也在不斷完善監(jiān)督機制。1980年，鄧小平同志提出了群眾監(jiān)督的新思路，以更廣泛、更深入的方式聽取群眾意見和要求，為黨的廉政建設(shè)指明了新方向。黨的十三屆四中全會后，黨政監(jiān)督機制不斷完善，人大、民主黨派、黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督不斷加強。2002年黨的十六大上，“堅持黨要管黨、從嚴治黨”“不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”等被明確寫入黨章，表明了黨對從嚴治黨主體責(zé)任認識的提升[6]80。黨的十七大進一步提出了權(quán)力監(jiān)督制約和懲治腐敗的新理念，這體現(xiàn)了黨對廉政建設(shè)的認識上升到了一個新高度。

在改革開放的背景下，對于新形勢、新任務(wù)帶來的新境遇，幾代領(lǐng)導(dǎo)人在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進。總的來說，這一時期，具有中國特色的反腐敗道路開始形成。

4. 新時代黨的廉政建設(shè)的完善成熟

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對新形勢下廉政建設(shè)過程中存在的突出問題，深刻總結(jié)古今中外的優(yōu)秀經(jīng)驗，以務(wù)實行動推動黨的反腐敗斗爭深入開展，不斷建立健全廉政建設(shè)體系。

新時代，中國共產(chǎn)黨為凝聚起強大的監(jiān)督合力，不斷增強監(jiān)督實效性，在著力健全黨和國家監(jiān)督體系方面打出了一套“組合拳”。從黨的十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，到黨的十八屆六中全會決定進行反腐敗力量的系統(tǒng)整合，在全國范圍內(nèi)嘗試建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗機構(gòu)，并在浙江、山西等地開展監(jiān)察體制改革試點，再到黨的十九大決定將監(jiān)察體制改革試點成果在全國全面鋪開，黨的紀檢監(jiān)察體制機制在實踐中不斷得到完善和創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會更是進一步提出了建立健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為新時代黨和國家紀檢監(jiān)察指明了改革發(fā)展的新方向。此外，黨的十九屆中央紀委五次全會對促進各類監(jiān)督貫通融合，增強監(jiān)督治理效能等方面提出了新的要求，成為新時代不斷健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的基本指南。在紀檢監(jiān)察體制建立之外，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮“巡視利劍”的作用，也是新時代對黨員干部進行監(jiān)督的重要方式。黨的十八大以來，黨中央堅持以政治巡視為主要著力點，全面建立從中央到省市縣的巡視巡查體系，實現(xiàn)“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視戰(zhàn)略新格局。

進入新時代，黨中央先后查辦了一大批貪污腐敗案件，有效地震懾了腐敗分子，形成了不敢腐的強力震懾[7]。2020年，中共中央印發(fā)了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，使責(zé)任主體更加明確、責(zé)任內(nèi)容更加詳細、實施機制更加完善、監(jiān)督措施更加具體，明確全面從嚴治黨的政治責(zé)任，牢牢抓住主體責(zé)任的“牛鼻子”，形成了各部門齊抓協(xié)力、敢于從嚴、真正從嚴、長期從嚴的工作局面，繼續(xù)縱向深入推進全面從嚴治黨工作。除此之外，黨中央先后制定和修訂了200多部黨內(nèi)法規(guī)，形成了嚴密完整的科學(xué)制度體系，進一步建立起了不能腐的體制機制。

在思想教育層面，從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到近期開展的黨史學(xué)習(xí)教育，中國共產(chǎn)黨逐步構(gòu)建了完善的廉政教育體系。在教育學(xué)習(xí)過程中，黨員干部在思想上初步樹立起了不想腐的防線。中國共產(chǎn)黨還大力加強廉政文化建設(shè)，吸收和借鑒古今中外的優(yōu)秀經(jīng)驗，整合優(yōu)秀文化資源，開展豐富多彩的廉政教育活動。通過開展一系列主題教育，做好黨員干部的思想教育基礎(chǔ)工程，使得不想腐的自律機制不斷完善。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，回望黨的百年廉政建設(shè)歷程，從新民主主義革命時期黨的貪腐整頓到社會主義革命和建設(shè)時期黨的整風(fēng)和整黨運動，從改革開放新時期推進黨的廉政建設(shè)到中國特色社會主義新時代黨的廉政建設(shè)的完善成熟，中國共產(chǎn)黨走出了一條長期執(zhí)政條件下具有中國特色的反腐敗之路。實踐證明，中國共產(chǎn)黨作為代表中國社會最進步、最先進的馬克思主義政黨，有足夠的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力抵御腐敗和風(fēng)險，有足夠的政治智慧實現(xiàn)廉潔政治和全面法治，跳出歷史周期率，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興[8]80。

三、中國共產(chǎn)黨百年廉政建設(shè)歷史經(jīng)驗

在各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)形勢的變化不斷提出從嚴治黨的新要求，積累了豐富的廉政建設(shè)經(jīng)驗。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于深刻理解新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于從嚴治黨的一系列重要戰(zhàn)略思想，對于推進黨的廉政建設(shè)，把中國共產(chǎn)黨鍛造成為更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的經(jīng)驗借鑒。

1. 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心：引領(lǐng)廉政建設(shè)的正確方向

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的經(jīng)驗總結(jié)，是新時代黨的建設(shè)的根本要求?；仡櫧h百年歷程可以看到，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)政方式是不斷推進廉政建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是引領(lǐng)廉政建設(shè)朝著正確方向發(fā)展的關(guān)鍵。特別是進入新時代以來，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了突破性的進展。事實證明，在推進廉政建設(shè)過程中，要牢牢把握中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對反腐倡廉工作進行科學(xué)規(guī)劃、整體推進。

2. 思想教育是基礎(chǔ)：筑牢拒腐防變的思想道德防線

習(xí)近平總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵9]而腐敗分子往往是在政治上蛻變，在思想上不純，變得沒有理想信念，成為“兩面人”。無數(shù)事實證明，背棄理想信念，黨員干部必然走向墮落，必然滑進違法犯罪的深淵，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。因此，加強思想教育，旨在使黨員干部堅定理想信念，自覺遠離和抵制各種誘惑。要將理想信念教育貫穿于各項集中性學(xué)習(xí)教育活動中，最終實現(xiàn)將廉潔自律意識貫徹落實到黨員干部的工作和生活中。通過開展黨性教育、反腐倡廉教育等，強化黨員干部的黨性修養(yǎng)、法治觀念。只有牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，黨員干部才能在任何時候、任何情況下都可以做到?jīng)]有絲毫的猶疑、含糊和動搖，才能在大是大非面前保持清醒的頭腦，在小事小節(jié)方面嚴格要求自己，才能避免違法亂紀。

3. 制度建設(shè)是保證：持續(xù)推進反腐倡廉的制度建設(shè)

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使黨員干部清楚“紅線”和“底線”在哪里。其一，樹立制度意識。在廉政制度建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持不懈探索、勇于改革創(chuàng)新，及時結(jié)合社會發(fā)展的新形勢，適時對每一項廉政法律制度進行“立、改、廢”審查，走出了一條依靠制度建設(shè)的治本之路。其二，制度建設(shè)逐步科學(xué)化、合理化。一方面，在廉政建設(shè)過程中，黨中央不斷加強對廉政建設(shè)的理論研究，為提出科學(xué)化、規(guī)范化的法律制度提供充實的理論依據(jù)。另一方面，黨中央還非常重視聽取和吸收各個領(lǐng)域、各個方面的意見和建議，使制定頒布的廉政法律制度更具有可操作性。其三，加強制度執(zhí)行力。事實證明，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅局限于文本制定層面，而且還要注重嚴格執(zhí)行[10]。為了使廉政法律制度能夠真正得到執(zhí)行，要建立全覆蓋的責(zé)任體系和監(jiān)督體系，要以鐵的紀律維護制度的權(quán)威，并堅持法律和制度面前人人平等。黨紀面前沒有特殊黨員，一個黨員干部，不管地位多高，權(quán)力多大，只要違法亂紀，終究逃脫不了黨紀國法的嚴厲制裁。

4. 權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵：構(gòu)建有效的廉政監(jiān)督機制

加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是實現(xiàn)政府清廉、黨員干部不犯錯的基本要求[11]。在權(quán)力運行過程中，既要不斷強化組織監(jiān)督，又要自覺接受民主監(jiān)督；既要全面推進黨內(nèi)監(jiān)督，又要充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用。通過對上述監(jiān)督制約形式的不斷完善和加強，使得各種形式的監(jiān)督能夠在時間上同步發(fā)揮作用，在空間上相互作用、相互依存，形成強大的監(jiān)督制約力量，從而形成標(biāo)本兼治的廉政監(jiān)督工作機制，確保監(jiān)督工作的落實，有效推進黨的廉政建設(shè)的長效發(fā)展。因此，堅持從嚴治黨，應(yīng)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力制度化、公開化、規(guī)范化，并堅持標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化的問責(zé)制，以確保制度時時生威、處處有效，讓權(quán)力在陽光下運行[12]。

5. 文化氛圍是保障：營造廉政建設(shè)的良好氛圍

近年來，黨中央大力倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，對于提升廉政建設(shè)的文化內(nèi)涵，純潔黨員干部的精神境界，是一種有益的探索和創(chuàng)新[13]。對于廣大黨員干部來說，通過開展形式和內(nèi)容多樣的文化活動，例如，組織觀看廉政影片、創(chuàng)作分享廉政文化作品、建造廉政長廊等，積極營造風(fēng)清氣正的氛圍，把濃厚的廉政文化氣息滲透到黨組織里的每個人和每個角落，使廉政建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。同時，著力面向全社會開展反腐倡廉工作，積極引導(dǎo)社會機構(gòu)參與廉政文化活動的開展以及廉政文化項目的舉辦，以人民群眾喜聞樂見的形式，把廉政教育寓于各種學(xué)習(xí)教育活動中，從而形成廉政光榮、腐敗可恥的文化氛圍，使得廉政建設(shè)得到整個社會的支持。

四、結(jié) 語

經(jīng)過百年的艱苦求索與不懈發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)過程中積累了具有中國特色的經(jīng)驗教訓(xùn)。黨的十八大以來，在吸收借鑒之前所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，反腐倡廉工作又提升到了新高度。新時代，要站在黨的事業(yè)繼往開來、黨和國家長治久安和興旺發(fā)達的高度，努力開展好反腐倡廉工作，用廉政文化教育人、規(guī)范人、感染人、影響人，使腐敗現(xiàn)象得到根本遏制。