新時代山東省群眾文化創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

■ 吳俊麗

一、新時代山東省群眾文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的背景

（一）群眾文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)基本完善

“十三五”時期，山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)大發(fā)展趨勢，其中省、市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)陣地已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋。

硬件設(shè)施建設(shè)方面，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，全省69900 個村（社區(qū)）基本建成綜合性文化服務(wù)中心，全省8654 個省扶貧工作重點村全部建成綜合性文化活動室，群眾文化機(jī)構(gòu)43687 個，全年共組織開展各類文化活動192.65萬場次，服務(wù)人次56327.04 萬。山東在搭建“五個大家”群眾文化活動平臺方面，省級層面策劃組織的11個引領(lǐng)性群眾文化活動，已完成了4個。

軟件建設(shè)和服務(wù)方面，山東省群眾文化服務(wù)也取得一定成就。數(shù)字化方面，各級數(shù)字文化資源，如網(wǎng)站、微博、微信、文化云、數(shù)字館、共享工程等平臺基本建成，含有電子書、線上節(jié)目、展覽、線上培訓(xùn)等海量免費數(shù)字文化資源。社會化均等化方面，積極對接優(yōu)質(zhì)資源，通過政府購買、鼓勵社會參與等形勢促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)群眾。山東省積極開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，打造“好客山東”提升品牌影響力，“一村一年一場戲”工程走在全國前列。例如，2020 年投入資金650 萬元，購買省直院團(tuán)下鄉(xiāng)演出325 場，同比增長8.3%。群眾文化品牌建設(shè)方面，依托“好客山東”文化旅游品牌擴(kuò)大影響力，不斷深入基層，發(fā)展特色文化旅游等，逐步豐富群眾文化生活。

綜上可見，山東省群眾文化在硬件陣地建設(shè)、軟件數(shù)字化、社會化均等化等方面都取得了可喜成就，群眾文化服務(wù)設(shè)施基本完善，為“十四五”時期群眾文化創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）新時期群眾文化活動高質(zhì)量發(fā)展亟需創(chuàng)新

“十三五”時期，山東省群眾文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成效，但在服務(wù)方面還有不足之處，與北上廣、江浙等地區(qū)還存在一定差距，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

一是群眾活動形式單一，高質(zhì)量服務(wù)數(shù)量不足。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，群眾文化活動普遍以廣場舞為主，輔以電影播放、送戲下鄉(xiāng)等方式，形式單一，很難吸引群眾。例如，由于國家對于民間和鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)隊、志愿者的支持，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展了自己的藝術(shù)隊伍，這樣看似具有廣泛性，但實際上群眾參與過程僅僅是藝術(shù)團(tuán)隊的成員參與，很難吸引群眾廣泛參與進(jìn)來。另外，在群眾文化檢驗標(biāo)準(zhǔn)中，普遍以追求舉辦次數(shù)和數(shù)量為依據(jù)，缺乏分類，導(dǎo)致日常參與的廣場舞成為群眾文化舉辦次數(shù)的數(shù)量依據(jù)，而高質(zhì)量的文藝演出、音樂會、舞蹈等民間藝術(shù)精品很難得到創(chuàng)新、推廣和提升。

二是與當(dāng)?shù)匚幕Y源結(jié)合不充分，群眾參與積極性不高。山東省歷史文化悠久，齊文化包容而開放，魯文化守禮而含蓄，在群眾文化活動服務(wù)中，需要尊重地域群眾文化，做到兼容并蓄，更好融合。而在實際群眾文化中，更多以文件要求為指導(dǎo)，以完成目標(biāo)為根本準(zhǔn)繩。更多將國家政策規(guī)定的戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、播放電影、豐富和培育群眾文化隊伍為目標(biāo)任務(wù)，未能與區(qū)域文化資源有效結(jié)合，沒有發(fā)揮出區(qū)域文化資源優(yōu)勢，也沒有將充滿地域文化的群眾文化開發(fā)好、利用好，不能充分與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合。這使得群眾認(rèn)為政府舉辦的群眾文化是“形式主義”，不愿意花費時間和精力積極參與。

三是群眾文化服務(wù)人才隊伍不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)群眾文化服務(wù)差距很大，在城市地區(qū)，群眾文化服務(wù)多樣化、廣泛性強(qiáng)、群眾文化質(zhì)量高，群眾參與度較高，部分地區(qū)形成特色的群眾文化品牌具有較高的知名度和廣泛影響力；相對于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層綜合文化站文化業(yè)務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，存在文化站干部專職不專干、專業(yè)培訓(xùn)不足和業(yè)務(wù)水平不高等問題，加上文化經(jīng)費保障不足或分配不均，使得基層群眾文化設(shè)施利用率低，群眾文化服務(wù)質(zhì)量不高。

綜上，山東省群眾文化服務(wù)已取得一定成效，但在文化創(chuàng)新和服務(wù)方式上還存在不足，與群眾文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距?！笆奈濉毙聲r期，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出要“促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效”，這為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了創(chuàng)新發(fā)展方向。

二、山東省群眾文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

針對群眾文化，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，“精準(zhǔn)對接人民群眾文化需求，廣泛開展全民閱讀和全民藝術(shù)普及活動”，在創(chuàng)新形式上，提出“推動建立訂單式、菜單式公共文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺”。這些為山東省群眾文化創(chuàng)新發(fā)展提供了新的方向。群眾文化要以人民為中心，通過創(chuàng)新發(fā)展等形式，真正深入民心，這才是高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新意識

“十四五”時期，為加快推進(jìn)群眾文化高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)廣大人民群眾，創(chuàng)新發(fā)展是重要途徑。群眾文化服務(wù)工作要適應(yīng)新時期群眾對文化的需求，就必須要有創(chuàng)新精神。

一是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。新時代，群眾文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新管理機(jī)制的基本思路，以優(yōu)質(zhì)的文化資源為群眾文化活動核心，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，整合資源、多元共享的管理機(jī)制?！拔幕姓芾聿块T要轉(zhuǎn)變角色，明確自身主導(dǎo)作用，在群眾文化服務(wù)過程中扮演好組織者、監(jiān)督者、實施者、合作者、政策規(guī)劃制定者等角色?！雹僦苡睿骸缎聲r代公共文化服務(wù)社會化發(fā)展路徑》，《江南論壇》2021 年第7 期。在組織上和政策上建立科學(xué)的政策體系，積極引導(dǎo)社會重視群眾文化服務(wù)創(chuàng)新工作的重要性和普遍性；在普及工作上要多方引導(dǎo)，采用政府采購、政策引導(dǎo)、項目傾斜、稅收優(yōu)惠等多種形式，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量積極參與到群眾文化服務(wù)之中，實現(xiàn)群眾文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是解決現(xiàn)有群眾文化服務(wù)提升意識問題，需要提高文化服務(wù)人員的創(chuàng)新意識。群眾文化高質(zhì)量發(fā)展能夠更好地指導(dǎo)和促進(jìn)我國新時代文化自信，提升文化軟實力。因此，要加強(qiáng)文化人才隊伍的理論培訓(xùn)，使文化工作者意識到群眾文化服務(wù)的重要性。一方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，用先進(jìn)的文化理論知識來探索和建設(shè)群眾文化服務(wù)體系；另一方面，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和研究新時代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使群眾文化服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕Y源結(jié)合，群眾文化服務(wù)理論與實踐相結(jié)合，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，通過文化理論學(xué)習(xí)找出新思路、新方法、新對策。基層文化人才多立足于實踐，重復(fù)搞文化活動，很少將群眾文化服務(wù)上升到理論高度。這種工作狀態(tài)使得文化工作人員在工作幾年后，很容易疲于應(yīng)對、應(yīng)付了事。因此，要加強(qiáng)基層群眾文化工作人員的理論水平，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)群眾文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

（二）創(chuàng)新形式和內(nèi)容，建設(shè)多元群眾文化創(chuàng)新活動機(jī)制

創(chuàng)新群眾文化活動機(jī)制，增強(qiáng)文化動力和活力。通過“群星獎”評比、舉辦“村晚”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)、支持群眾文藝團(tuán)體自我發(fā)展等方式，豐富群眾文化活動的內(nèi)容和范圍。

一是群眾文化活動內(nèi)容創(chuàng)新。針對以往的群眾文化活動，績效考核和評判標(biāo)準(zhǔn)中多以群眾文化活動次數(shù)為考核原則，忽視了群眾文化活動的內(nèi)容和多樣性，這導(dǎo)致群眾文化活動多以廣場舞等自娛自樂型活動次數(shù)為主要形式。而隨著物質(zhì)生活水平的提高，文化生活已經(jīng)成為廣大人民群眾不可或缺的一部分。人民群眾對精神生活的需求已經(jīng)不僅限于簡單的跳跳廣場舞和聽聽老劇目等，迫切需要群眾文化服務(wù)者從創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容出發(fā)，進(jìn)一步拓展豐富群眾文化活動內(nèi)容。舞蹈、音樂、美術(shù)、戲曲、演藝、小品、小曲、相聲、下棋、打鼓等多種內(nèi)容，通過文化工作人員組織培訓(xùn)、志愿者推廣宣傳等方式，不斷深入到群眾文化活動中去，為人民群眾提供更豐富更好的精神文化食糧。

二是群眾文化活動形式創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的提高和科技網(wǎng)絡(luò)的普及，人民群眾對于群眾文化內(nèi)容的接收不再受場地、地域的限制，利用微信、抖音、快手等App 也能接收群眾文化資源。但是，由于網(wǎng)絡(luò)文化資源質(zhì)量參差不齊，群眾難免受到不良文化影響，這對于人民群眾特別是青少年的思想健康危害更大。因此，這需要群眾文化工作者與時俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺更廣泛地開展群眾文化服務(wù)。例如，在山東省公共文化服務(wù)數(shù)字化方面，各級數(shù)字文化資源平臺已基本完善。這些平臺包含的電子書、慕課、線上節(jié)目、展覽、線上培訓(xùn)等海量免費數(shù)字文化資源，可以通過與區(qū)域文化資源對接、積極引導(dǎo)、大力宣傳等形式使廣大群眾了解免費獲取途徑。此外，通過提供網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資料、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)等提升群眾文化文藝產(chǎn)品質(zhì)量等方式，使人民群眾能夠在群眾文化服務(wù)中提升自己文化素養(yǎng)，從而分辨出群眾文化資源質(zhì)量的高低。

（三）因地制宜，健全文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

針對城鄉(xiāng)資源分配不平等不均衡問題，需要政府解決區(qū)域文化人才隊伍分配不足、區(qū)域文化資源不平衡、文化資源浪費等問題，使群眾文化服務(wù)充分發(fā)揮效能。針對人才隊伍不足問題，嚴(yán)格落實國家《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)，充分保證文化人才隊伍“專職專干”，并通過“尋找村寶”文化活動、鼓勵成立文化團(tuán)體等形式，積極吸納文化志愿者加入文化人才隊伍，更多更廣泛地服務(wù)全省群眾文化。實現(xiàn)專職文化人才與文化業(yè)余志愿者互補(bǔ)的狀態(tài)。在群眾文化資源分配方面，完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化實施，利用多種形式向省內(nèi)群眾文化服務(wù)發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村、老弱窮地區(qū)傾斜。同時，在人才隊伍補(bǔ)充上，群眾文化應(yīng)積極與區(qū)域文化資源結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會力量、志愿者等參與，面向市場，面對市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵人民群眾自發(fā)組織、自我管理、自我創(chuàng)新，使群眾文化與文化資源、旅游等相結(jié)合，激發(fā)人民群眾參與群眾文化活動的積極性。

結(jié)語

群眾文化服務(wù)是一代代文化工作者不斷探索和發(fā)展的重要文化工作，需要在繼承和弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)造。沒有群眾文化服務(wù)的自我創(chuàng)新，群眾文化就不會深入人民群眾心中。因此，在群眾文化服務(wù)建設(shè)上，要充分以人民為中心，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，做到理論與實踐結(jié)合、繼承與創(chuàng)新結(jié)合，通過不斷更新管理理念和體制機(jī)制，激發(fā)人民群眾的文化熱情，使群眾文化沿著可持續(xù)發(fā)展路徑不斷前行。