中歐班列驅(qū)動下新疆開放型 產(chǎn)業(yè)集群培育探索

吾斯曼·吾木爾，熱合木提拉·圖拉巴

(1.新疆財經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟博士后流動站，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

新疆通過積極探索創(chuàng)新中歐班列運營模式，開行全國首列采取“集拼集運模式”的班列，以加掛的形式搭載中歐班列出境，實現(xiàn)快速接力、階梯直達運輸，形成班列便捷換裝協(xié)同、高效通關(guān)的發(fā)展格局，有效解決新疆貨源產(chǎn)品種類相對單一、數(shù)量少、用戶相對分散、難以成列開行的難題，不斷擴大中歐班列國際物流品牌影響力，優(yōu)化中歐班列線路“集貨地”，提升物流服務(wù)水平和輻射能力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，為促進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、開放型產(chǎn)業(yè)集群培育提供了重要保障。

1 新疆中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心是烏魯木齊國際陸港區(qū)的核心部分[1]，自2016年5月26日建成投運以來，中歐班列運輸組織得到優(yōu)化，開行列數(shù)和貨運量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，整合新疆內(nèi)外貨源的能力不斷提升，推動中歐班列“集拼集運”模式規(guī)模化、常態(tài)化、公交化運營和開放訂艙的市場化運作，對外互聯(lián)互通水平持續(xù)提升。

（1）開行數(shù)量創(chuàng)新高。一是開行列數(shù)逐年增加。隨著烏魯木齊集結(jié)中心中歐班列的開行，新疆實行與其他省份中歐班列拼車、零散車輛加掛等更加靈活的班列開行模式，聚零為整、整合貨源，確保貿(mào)易運輸?shù)缆窌惩ǎ_行列數(shù)由2016年的135列增加到2020年的1 105列，實現(xiàn)年均增長152%，其中2020年在新疆組貨開行329列，貿(mào)易額20.28億美元。二是開行線路逐年增加。自從2016年以來，新疆中歐班列開行線路由4條增加到21條，通達中亞及歐洲19個國家、26個城市。依托成熟的中歐班列集結(jié)平臺，烏魯木齊集結(jié)中心提高作業(yè)效率，推進物貿(mào)一體化建設(shè)，促進集結(jié)中心與全國各個節(jié)點的配合，為企業(yè)提供全方位、多層次、安全、便捷、經(jīng)濟的物流服務(wù)，降低企業(yè)物流成本、擴大利潤空間、提升企業(yè)競爭力。

（2）貨運品類多元化。隨著新疆中歐班列開行規(guī)模逐漸擴大，班列搭載的貨運品類日益豐富，從最初以鞋帽、日用百貨、服裝為主，擴展到建材、機電產(chǎn)品、窗簾、番茄醬、鋼材等產(chǎn)品，以及重慶的電子產(chǎn)品和杭州的茶葉等，運輸附加值明顯增加?；爻特浳镆噪娮釉O(shè)備、汽車、紅酒、葵花籽油、液態(tài)奶、進口食品等為主，實現(xiàn)了從生活必需品向生產(chǎn)必需品的轉(zhuǎn)變。從北疆的化工產(chǎn)品，到南疆的核桃，中歐班列推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口，吸引承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外向型產(chǎn)業(yè)向鐵路港聚集，加速新疆外向型經(jīng)濟的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)竟爭力，以國際物流通道建設(shè)帶動高附加值產(chǎn)業(yè)，催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級換代的步伐。

（3）運輸效率不斷提升。新疆中歐班列創(chuàng)新開行模式、優(yōu)化運輸時效，實現(xiàn)快速通關(guān)?；魻柟购ｊP(guān)設(shè)置“中歐班列”辦事窗口，24小時辦理中歐班列放行手續(xù)，并且積極推進中歐班列“艙單歸并”集中辦理申報業(yè)務(wù)，中歐班列整列換裝時間已由平均 6 h縮減至3.5 h左右，平均通關(guān)時間控制在21 h以內(nèi)。阿拉山口海關(guān)列車技術(shù)檢查和交接班時間由以前的40 min壓縮至20 min，口岸通關(guān)時間由原來的12 h縮短至6 h以內(nèi)。烏魯木齊海關(guān)以深化改革和“放管服”改革為契機，出臺12項支持中歐班列發(fā)展的措施，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，充分釋放全面深化改革溢出效應(yīng)，簡化中歐班列通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)時間和成本，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與鐵路作業(yè)無縫銜接，提升外貿(mào)企業(yè)的獲得感。

（4）服務(wù)功能不斷完善。為滿足客戶個性化物流需求，由陸港區(qū)牽頭，新疆鐵路部門與進出口企業(yè)合作設(shè)計全程物流方案，建立攬貨聯(lián)盟，提供分撥、倉儲、轉(zhuǎn)運等物流增值服務(wù)?！凹醇\”業(yè)務(wù)為中小企業(yè)“走出去”搭建起物流集結(jié)服務(wù)平臺，貨源組織逐漸輻射北京、山東、四川、浙江、廣州、上海、重慶等10余個省市，極大拓展貨物來源。新疆對國內(nèi)65個城市開行的中歐班列開展集拼集運業(yè)務(wù)，使得中歐班列在烏魯木齊由“過路”變?yōu)椤凹Y(jié)”。2019年9月，南疆集拼集運中歐班列的開行有效緩解了南疆地區(qū)運輸成本高、貨源分散的瓶頸，打通了南疆農(nóng)副產(chǎn)品市場新通道。截至2019年，烏魯木齊集結(jié)中心已經(jīng)與200余家進出口企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2 中歐班列驅(qū)動下新疆開放型產(chǎn)業(yè)集群培育路徑

2.1 吸引貨物資源

（1）實施“中歐班列提質(zhì)增效”行動，不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展集拼集運合作城市數(shù)量，加大融資、保險、外匯收付等政策扶持力度，加強通關(guān)配套服務(wù)，提升中歐班列市場競爭力，不斷擴大輻射帶動作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶在新疆建廠發(fā)展。另外，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)在烏魯木齊設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心、地區(qū)總部，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)購并當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，開展深層次的股權(quán)合作，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)拓展等多層次合作，力爭出口歐亞的產(chǎn)品在新疆加工、組裝。

（2）推進通關(guān)模式改革，加強口岸與屬地海關(guān)協(xié)作配合，進一步優(yōu)化中歐班列通關(guān)流程，秉持資源共建共享共用的原則，持續(xù)完善聯(lián)檢單位“大通關(guān)”機制，將檢驗檢疫與貨物換裝轉(zhuǎn)運流程高度融合，構(gòu)建暢通、高效、便捷的通關(guān)平臺，提高貨物進出場站的組織效率，壓縮中歐班列通關(guān)時間，確保中歐班列通關(guān)零延時。

（3）建設(shè)企業(yè)“走出去”平臺，提升“走出去”企業(yè)精細化和信息化管理水平[2]，充分發(fā)揮特變電工股份有限公司、中糧屯河股份有限公司、新疆廣匯集團、新疆華凌工貿(mào)(集團)有限公司等優(yōu)勢企業(yè)示范引領(lǐng)作用，建設(shè)大宗商品境外生產(chǎn)基地，加快培育跨國企業(yè)。

2.2 深化產(chǎn)業(yè)合作

（1）深化與甘肅、陜西、四川、河南、重慶等省市的合作，建立以多式聯(lián)運為載體，通過跨關(guān)區(qū)口岸部門聯(lián)動，實現(xiàn)口岸直通，擴大口岸延伸的區(qū)域合作機制，加快推進關(guān)檢合作“一次申報”“一次查驗”“一次放行”通關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率。

（2）加快推進北、中、南3條進出疆大通道建設(shè)，主動承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、資源開發(fā)、交通物流等領(lǐng)域合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加強交流合作，擴大合作基礎(chǔ)，助推新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（3）積極與連云港港、青島港、天津港開展合作，開行“集拼集運”模式的中歐班列，進一步加強與內(nèi)地中歐班列運營公司和國際物流企業(yè)合作，延伸中歐班列業(yè)務(wù)，加強箱源調(diào)配組織，探索設(shè)立集結(jié)分撥點、海外集貨站，搭建起更加綠色、便捷、安全的貿(mào)易橋梁。

（4）強化與中歐班列沿線城市的聯(lián)系，加強通道優(yōu)勢互補、海外資源共建、區(qū)域協(xié)作分工、自貿(mào)試驗區(qū)改革共創(chuàng)、信息數(shù)據(jù)互認、口岸開放共享、人才共用共育等方面合作，改變中歐班列沿線城市依托自身資源稟賦與內(nèi)生需求的發(fā)展模式，不斷培育新的發(fā)展軸，形成大交通促大開放的新局面。

2.3 提升通關(guān)效率

（1）發(fā)揮阿拉山口、霍爾果斯站雙口岸優(yōu)勢，持續(xù)強化“一單制”“門到門”運營優(yōu)勢[3]，放大跨境電商、進口肉類、水果、植物種苗、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等業(yè)態(tài)的新動能，建設(shè)專用口岸設(shè)施和特色商品物流集散中心，以“指定口岸+”經(jīng)濟為驅(qū)動，發(fā)揮新疆中歐班列運營的“反促反哺效應(yīng)”，打造中歐班列“運貿(mào)一體化”高質(zhì)量發(fā)展的新模式，建設(shè)國際業(yè)務(wù)集聚中心。

（2）規(guī)劃建設(shè)新疆郵政口岸綜合樞紐基地，通過實施“郵政口岸+”戰(zhàn)略，借助采集器將郵包原始數(shù)據(jù)錄入集裝箱安全智能鎖，實現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)共享。另外，還應(yīng)拓展節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建陸空并進、覆蓋全球的國際郵路通道網(wǎng)絡(luò)，促使郵政運輸成為支撐跨境電商的物流渠道，為新疆中歐班列運郵常態(tài)化提供有力支撐。

（3）完善線下“綜合園區(qū)”平臺，探索跨境電商的監(jiān)管模式，深化“一區(qū)多功能”監(jiān)管創(chuàng)新，將口岸作業(yè)區(qū)、快件監(jiān)管中心、貿(mào)易檢驗中心、郵件監(jiān)管中心、內(nèi)貿(mào)貨物監(jiān)管中心等進行集中，提升“一站式、一窗口”便利服務(wù)。

2.4 培育競爭新優(yōu)勢

（1）加快建設(shè)烏魯木齊綜合保稅區(qū)，積極探索新型貿(mào)易方式、規(guī)則和監(jiān)管方式，強化示范引領(lǐng)作用，整合新疆中歐班列貨源市場，促使跨境電商出口的流程更優(yōu)、成本更低、效率更高，提高中歐班列競爭力。

（2）以“大型平臺、專業(yè)機構(gòu)、高位介入”為導(dǎo)向，支持在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地創(chuàng)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大電子商務(wù)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)支持力度，推動中歐班列跨境電商與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建完整的跨境電商生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中歐班列貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。

（3）加快推動與俄羅斯鐵路公司、哈薩克斯坦鐵路公司等境外鐵路公司的接洽合作，加快建設(shè)覆蓋面更加廣泛的新疆國際陸港體系，降低物流運輸成本，打造物流高地帶動產(chǎn)業(yè)聚集，更好地融入中歐班列國際分工。提升中歐班列通道暢通性，推進通道多樣化發(fā)展，保障中歐班列運行的安全穩(wěn)定[4]。

3 中歐班列驅(qū)動下新疆開放性產(chǎn)業(yè)集群培育效應(yīng)

（1）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中歐班列高質(zhì)量開行，將加速新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大紡織服裝、石化、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。借助烏魯木齊陸港區(qū)輻射作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進金融、電子商務(wù)、電子產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)。例如，德國特呂茨勒紡織機械公司在庫爾勒紡織工業(yè)園建設(shè)輻射中國新疆、帶動中亞多國的紡織機械技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著烏魯木齊陸港區(qū)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”作用顯現(xiàn)，不斷吸引優(yōu)質(zhì)資本集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代物流組織平臺?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)利用深圳產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)等多重平臺，積極推進向西開放，吸引面向南亞、中亞乃至歐洲市場的機電制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子組裝企業(yè)落戶喀什。

（2）加快企業(yè)走出去步伐。新疆中歐班列有助于加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，其依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，推進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局[5]。特變電工股份有限公司、新疆廣匯集團、陜西汽車控股集團有限公司、東風(fēng)汽車集團有限公司等龍頭骨干企業(yè)在格魯吉亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度等國家建立7個境外園區(qū)，不斷加強與俄羅斯，以及中亞地區(qū)在棉花、小麥、棉花等種植、加工領(lǐng)域合作，實施一批電力、玻璃、紡織、光伏等產(chǎn)業(yè)投資項目，積極承攬附加值較高、影響力較大的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目，帶動配套企業(yè)走出去，實現(xiàn)集群式對外投資[6]?！丁耙粠б宦贰敝袣W國際貨運班列聯(lián)盟新疆宣言》的發(fā)布以及合作共建全國中歐班列公共信息平臺，統(tǒng)籌運行中歐國際貨運班列，實現(xiàn)資源、信息和成果共享，有效帶動了新疆化工、建材、番茄醬、機械設(shè)備、汽車配件、服裝百貨、鋼材等領(lǐng)域發(fā)展，通過引進電子產(chǎn)品加工組裝、現(xiàn)代物流企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促使新疆成為我國向西開放的橋頭堡、“東聯(lián)西出”的重要樞紐和節(jié)點。

（3）優(yōu)化新疆投資環(huán)境。中歐班列的常態(tài)化開行，不僅能夠幫助外貿(mào)企業(yè)降本增效，還將有利于高水平承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引內(nèi)地企業(yè)依托新疆資源、地緣和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展勞務(wù)輸出、工程承包和服務(wù)貿(mào)易，改善新疆的投資環(huán)境。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高位推動針對外向型大企業(yè)大集團的招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)在烏魯木齊聚集，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)在地州落地，形成開放型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分發(fā)揮陸港區(qū)通道作用。如今新疆正逐步吸引東部沿海地區(qū)紡織企業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，已有天虹、如意、即發(fā)、紅豆等一批知名紡織服裝品牌和出口加工型企業(yè)在阿克蘇、烏魯木齊、伊犁、巴州、喀什等地投資設(shè)廠[7]。

（4）推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。新疆中歐班列具有資源優(yōu)勢明顯、政策優(yōu)勢最集中、班列頻次最高、運輸距離最短等優(yōu)勢，可充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟的“溢出效應(yīng)”，釋放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能[8]。例如，烏魯木齊國際陸港區(qū)落實“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”總體發(fā)展思路，打造成為國家對外開放的重要核心區(qū)、功能引領(lǐng)區(qū)；阿拉山口口岸尋求新的發(fā)展動力和契機，開啟“中歐班列＋跨境電商”新模式，回程貨物滿載率穩(wěn)步上升，中歐班列在跨境貿(mào)易中的綜合效能逐漸凸顯，2020年全年阿拉山口口岸跨境電商已累計出貨量超5 000萬票，累計出口金額11.72億元，共出境集裝箱1 458 TEU，服務(wù)商家50.67萬家，位居全國口岸跨境電商增速第一，業(yè)務(wù)量排名全國第4；霍爾果斯圍繞現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、木材加工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工“5大產(chǎn)業(yè)”，引進一批龍頭企業(yè)，開放型產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，著力帶動新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)束語

新疆中歐班列作為內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品多元的優(yōu)質(zhì)鐵路貨運品牌，通過不斷優(yōu)化運輸組織流程，“點對點”的鐵路運輸服務(wù)持續(xù)發(fā)力。通過“集拼集運”模式，中歐班列開行列數(shù)增長迅猛，輻射范圍快速擴大，逐步實現(xiàn)由“增量”階段向“提質(zhì)”階段轉(zhuǎn)變，以此為牽引實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)提速升級，拉伸經(jīng)濟腹地，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。加強中歐班列驅(qū)動下開放型產(chǎn)業(yè)集群培育研究，有助于吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級換代，改善新疆投資環(huán)境，提升新疆的影響力和競爭力。