鐵路超限貨物運(yùn)輸施工限界管理優(yōu)化分析

韓 斗

(中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 科信部，山東 濟(jì)南 250000)

1 超限貨物運(yùn)輸施工限界管理現(xiàn)狀及問題

為了保證鐵路運(yùn)輸行車安全，鐵路線路附近的各種建筑物和設(shè)備必須與鐵路線路保持一定的距離，在線路中心線所在垂直平面兩側(cè)尺寸對(duì)稱的橫斷面極限輪廓，稱為鐵路建筑限界[1]。貨物裝車后，車輛停留在水平直線上，當(dāng)車輛縱中心線與線路中心線處于同一垂直平面上或車輛行經(jīng)至半徑300 m的曲線時(shí)，貨物任何部位超出機(jī)車車輛限界稱為超限。超限貨物主要包括電力、化工、冶金和國防建設(shè)等國家重點(diǎn)工程的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施，超限貨物具有長、大、重、貴等特征，運(yùn)輸組織較普通貨物復(fù)雜得多，安全和快速到達(dá)難度大，對(duì)鐵路限界管理和運(yùn)輸安全及時(shí)效要求較高。

鐵路超限貨物運(yùn)輸主要流程有車輛配送、貨物受理承運(yùn)、尺寸測(cè)量、電報(bào)請(qǐng)示與審批、貨物裝載加固、限界審核、橋梁檢算、調(diào)度日班計(jì)劃、掛運(yùn)、分界口交接、途中檢查、到達(dá)卸車等作業(yè)環(huán)節(jié)，涉及到鐵路局集團(tuán)公司科信、運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、土房等部門[2]，其中科信部為限界主管部門，運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度所為運(yùn)輸組織部門，車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、土房等為設(shè)備設(shè)施管理部門。鐵路超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性主要受站場(chǎng)改造(線路施工)對(duì)超限運(yùn)輸徑路影響大[3]、超限貨物辦理手續(xù)繁瑣復(fù)雜周期較長、超限貨物運(yùn)輸限速點(diǎn)較多[4-5]和中間站停點(diǎn)較多且時(shí)間較長[6]等方面因素影響，其中站場(chǎng)改造、線路施工限界管理不規(guī)范對(duì)超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性影響最大。超限徑路施工期間設(shè)備設(shè)施限界數(shù)據(jù)變化時(shí)，設(shè)備設(shè)施管理部門對(duì)限界數(shù)據(jù)變化情況不掌握或者沒有按規(guī)定程序傳遞匯總限界數(shù)據(jù)，容易造成貨運(yùn)部門無法正常批轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃電報(bào)，嚴(yán)重影響鐵路超限貨物運(yùn)輸安全和運(yùn)到時(shí)限。

為改善線路運(yùn)輸條件、提高鐵路運(yùn)輸能力和效率，鐵路局集團(tuán)公司會(huì)按年度計(jì)劃對(duì)營業(yè)線進(jìn)行站場(chǎng)改造、線路施工。鐵路站場(chǎng)改造、線路施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè)，按組織方式分為施工和維修2類?，F(xiàn)行超限貨物運(yùn)輸遇到超限徑路施工時(shí)，存在限界管理不規(guī)范、各部門之間交叉較多、資料不準(zhǔn)確、線路技術(shù)條件較差、安全基礎(chǔ)管理薄弱等情況[3]。特別是施工期間限界數(shù)據(jù)管理沒有從施工圖設(shè)計(jì)源頭控制，施工限界數(shù)據(jù)沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批，造成施工過程中或施工后線路限界數(shù)據(jù)不完整，運(yùn)輸組織部門無法正常組織行車，致使超限貨物列車只能繞行或者待各設(shè)備管理單位對(duì)施工限界數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量確認(rèn)，上報(bào)鐵路局集團(tuán)公司業(yè)務(wù)主管部門審核，報(bào)鐵路局集團(tuán)公司科信部匯總分送鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部、貨運(yùn)部門、調(diào)度所后，貨運(yùn)部門才能按照確認(rèn)的限界數(shù)據(jù)批轉(zhuǎn)電報(bào)，鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所及運(yùn)輸站段按要求組織行車，影響超限貨物重點(diǎn)物資的運(yùn)輸時(shí)效。

線路超限徑路頻繁施工改造和設(shè)備設(shè)施日常維修(如線路撥道、抬道等)，使得限界數(shù)據(jù)發(fā)生變化，勢(shì)必影響超限貨物運(yùn)輸時(shí)效和安全。為增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需采取有效措施提高鐵路超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性，因此重點(diǎn)針對(duì)超限貨物運(yùn)輸徑路站場(chǎng)改造、線路施工期間限界管理的影響進(jìn)行分析研究。

2 超限貨物運(yùn)輸施工限界管理優(yōu)化建議

為減少鐵路超限貨物運(yùn)輸徑路施工對(duì)超限貨物運(yùn)輸效率和安全的影響，規(guī)范施工期間限界數(shù)據(jù)管理、確認(rèn)和傳遞流程，確保超限貨物運(yùn)輸安全、滿足超限物資運(yùn)輸預(yù)期到達(dá)的需要，根據(jù)《中國鐵路總公司超限貨物運(yùn)輸線路建筑限界管理辦法》(鐵總貨[2018] 213號(hào))[7]《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸規(guī)則》(鐵總運(yùn)[2016] 260號(hào))《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則(普速鐵路部分)》(鐵總運(yùn)[2017] 128號(hào))[8]等有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)站場(chǎng)改造、線路施工限界數(shù)據(jù)管理存在的問題，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工方案編制及審查、業(yè)務(wù)主管部門審核、超限貨物運(yùn)輸主管部門計(jì)劃審批、限界數(shù)據(jù)過程傳遞等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范超限貨物運(yùn)輸線路施工限界管理，理順施工與超限物資運(yùn)輸關(guān)系。

2.1 規(guī)范施工限界數(shù)據(jù)控制源頭

利用超限徑路上站場(chǎng)改造、線路施工圖對(duì)限界數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭控制，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)部門應(yīng)充分考慮超限貨物運(yùn)輸線路上的限界問題，原則上不得縮小既有限界；確需縮小(臨時(shí)縮小)既有限界時(shí)，設(shè)計(jì)部門要對(duì)限界變化情況進(jìn)行明確標(biāo)注和詳細(xì)說明。建設(shè)管理單位組織施工圖審查時(shí)，對(duì)建(構(gòu))筑物的限界變化情況進(jìn)行審查，并將縮小既有限界的情況納入施工圖審查意見。

2.2 規(guī)范施工計(jì)劃限界審查審批

施工管理相關(guān)單位(部門)要將施工線路限界數(shù)據(jù)管理作為施工方案編制、施工計(jì)劃審查、計(jì)劃審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)管理單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工單位嚴(yán)格按照審批的限界數(shù)據(jù)進(jìn)行施工，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門根據(jù)施工限界變化情況批轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸電報(bào)，合理調(diào)整超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃或組織超限貨物繞行。

（1）施工單位編制施工方案時(shí)，要對(duì)限界變化情況進(jìn)行說明，并在施工方案中單獨(dú)列出。施工方案審查時(shí)，必須對(duì)限界變化情況進(jìn)行審查，并將縮小既有限界的情況納入審查意見。超限貨物運(yùn)輸線路上的各項(xiàng)施工原則上不得縮小既有限界，施工過渡過程中確需臨時(shí)縮小既有限界時(shí)，建設(shè)管理單位提報(bào)施工方案前要向設(shè)備所屬鐵路局集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)鐵路局集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)部門審核后提前30 d報(bào)鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門審批。施工限界小于所在區(qū)段的綜合最小限界時(shí)，貨運(yùn)部門還應(yīng)以超限貨物運(yùn)輸電報(bào)形式報(bào)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部審批(施工時(shí)間不超過10 d，施工期間可以臨時(shí)恢復(fù)原限界或可以組織繞行等不影響超限車輛正常通行的除外)。

（2）施工單位向鐵路局集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)部提報(bào)施工計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，須附限界變更批復(fù)憑證，鐵路局集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)部門和施工計(jì)劃批準(zhǔn)部門應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行審查。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)縮小既有限界施工的監(jiān)督檢查，確保施工單位在施工過程中嚴(yán)格按照鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門的批復(fù)要求辦理。超限徑路上的設(shè)備設(shè)施日常維修(如線路撥道、抬道等)不得縮小既有限界，確需縮小時(shí)，比照上述規(guī)定程序辦理。

（3）施工期間超限貨物運(yùn)輸需電報(bào)審批?？s小(臨時(shí)縮小)既有限界的施工經(jīng)鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門審批，施工限界小于所在區(qū)段的綜合最小限界時(shí)，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部還應(yīng)以超限貨物運(yùn)輸電報(bào)形式報(bào)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部審批，審批同意后，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門根據(jù)施工限界變化情況批轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸電報(bào)，合理調(diào)整超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃或組織超限貨物繞行。鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門將批準(zhǔn)縮小既有限界施工的申請(qǐng)表書面通知鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所和運(yùn)輸部，鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部要及時(shí)以傳真等方式轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)車務(wù)站段。施工單位要嚴(yán)格按照鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門批準(zhǔn)的限界進(jìn)行施工，鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所和車站憑批準(zhǔn)縮小既有限界施工的申請(qǐng)表及鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門批轉(zhuǎn)的超限貨物運(yùn)輸電報(bào)接發(fā)超限貨物列車。

（4）施工結(jié)束限界恢復(fù)正常后，建設(shè)管理單位及時(shí)書面報(bào)告鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門批轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸電報(bào)。對(duì)未向鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門提出縮小既有限界申請(qǐng)的超限貨物運(yùn)輸線路上的施工，視為該線路沒有縮小既有限界，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門可按照已公布的既有限界數(shù)據(jù)審批超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃，行車組織部門按照鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門審批的超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃組織行車。

2.3 規(guī)范限界數(shù)據(jù)確認(rèn)傳遞

為理順、規(guī)范限界數(shù)據(jù)傳遞流程，鐵路局集團(tuán)公司各部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)量、審核、傳遞、公布限界數(shù)據(jù)，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門應(yīng)按照規(guī)范傳遞的限界數(shù)據(jù)審批超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃電報(bào)，調(diào)度所和車站憑貨運(yùn)部門批轉(zhuǎn)的超限貨物運(yùn)輸電報(bào)接發(fā)超限貨物列車。

（1）鐵路局集團(tuán)公司各相關(guān)設(shè)備管理單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握限界變化情況，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于站場(chǎng)改造等影響超限貨物運(yùn)輸徑路或行車設(shè)備發(fā)生變化的施工，車務(wù)站段要提前組織相關(guān)設(shè)備管理單位對(duì)超限貨物運(yùn)輸徑路上的限界進(jìn)行測(cè)量確認(rèn)(區(qū)間線路施工完成后，由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)對(duì)限界進(jìn)行測(cè)量確認(rèn))，并在施工開通后2 d內(nèi)將蓋章后的限界資料報(bào)鐵路局集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)部門，同時(shí)更新鐵路限界管理及超限超重貨物運(yùn)輸輔助決策系統(tǒng)。各設(shè)備主管業(yè)務(wù)部審核后，對(duì)縮小超限貨物運(yùn)輸線路上的限界資料、設(shè)備參數(shù)確認(rèn)情況進(jìn)行說明并簽字蓋章后，于施工開通后5 d內(nèi)報(bào)鐵路局集團(tuán)公司限界主管部門科信部(總工程師室)。鐵路局集團(tuán)公司科信部(總工程師室)匯總各業(yè)務(wù)部提報(bào)的資料，簽字蓋章后，于施工開通后7 d內(nèi)提供給鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部、貨運(yùn)部門和調(diào)度所。鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部要及時(shí)將限界資料以傳真等方式轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)車務(wù) 站段。

（2）對(duì)沒有縮小超限貨物運(yùn)輸線路上既有限界的施工，因站場(chǎng)改造等影響超限貨物運(yùn)輸徑路或行車設(shè)備發(fā)生變化時(shí)，施工結(jié)束后車務(wù)站段也要提前組織相關(guān)設(shè)備管理單位對(duì)超限貨物運(yùn)輸徑路的限界進(jìn)行測(cè)量確認(rèn)(區(qū)間線路施工完成后，由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)對(duì)限界進(jìn)行測(cè)量確認(rèn))，由各設(shè)備管理單位對(duì)限界數(shù)據(jù)進(jìn)行詳實(shí)記錄，待鐵路局集團(tuán)公司限界主管部門科信部(總工程師室)公布年度數(shù)據(jù)時(shí)，將有關(guān)限界數(shù)據(jù)變化情況如實(shí)提報(bào)，納入鐵路局集團(tuán)公司年度限界數(shù)據(jù)資料。鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門按照鐵路局集團(tuán)公司已公布的既有限界數(shù)據(jù)審批超限貨物運(yùn)輸計(jì)劃電報(bào)，調(diào)度所和車站憑貨運(yùn)營銷部批轉(zhuǎn)的超限貨物運(yùn)輸電報(bào)接發(fā)超限貨物列車。

（3）超限徑路上設(shè)備設(shè)施日常維修(如線路撥道、抬道等)，造成其他設(shè)備限界變化時(shí)，施工單位須組織相關(guān)設(shè)施設(shè)備管理單位共同確認(rèn)限界，如設(shè)備限界發(fā)生變化，限界資料的提報(bào)程序也要按相同的規(guī)定辦理。

2.4 施工銷記限界整治

（1）施工銷記確認(rèn)限界。對(duì)超限貨物運(yùn)輸線路上行車設(shè)備設(shè)施變化的施工，線路開通前各設(shè)備設(shè)施管理單位應(yīng)對(duì)限界變化的設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，確認(rèn)限界數(shù)據(jù)符合要求(不縮小既有限界或施工批準(zhǔn)縮小的限界)后施工單位方可銷記，鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部門按集團(tuán)公司已公布的年度正常限界數(shù)據(jù)批轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸電報(bào)，行車部門根據(jù)計(jì)劃組織行車，確保超限貨物運(yùn)輸安全萬無一失。

（2）加強(qiáng)設(shè)備整治，減少限速點(diǎn)。各鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)針對(duì)管內(nèi)超限貨物運(yùn)輸限速點(diǎn)，組織各設(shè)備管理單位結(jié)合日常設(shè)備大修、集中修、維修及設(shè)備改造等施工，有計(jì)劃有目的地對(duì)超限貨物運(yùn)輸徑路上限速點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造整治，逐步改善(擴(kuò)大)超限徑路限界數(shù)據(jù)，減少超限貨物運(yùn)輸限速點(diǎn)，提高線路超限貨物運(yùn)輸通過能力，為超限貨物運(yùn)輸快捷暢通提供有力條件。

3 結(jié)束語

長期以來，鐵路為國家重點(diǎn)工程、國防建設(shè)等多種大型設(shè)備及軍事設(shè)備超限貨物的運(yùn)輸發(fā)揮了重要作用，保障超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性顯得尤為重要。針對(duì)站場(chǎng)改造、線路施工過程中限界發(fā)生變化后對(duì)超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性造成的影響，理順施工與超限物資運(yùn)輸關(guān)系，解決以前超限貨物運(yùn)輸徑路上只要有施工，超限貨物只能在前方站待避，長時(shí)間停留或者提前組織經(jīng)過其他線路繞行的弊端，使超限徑路施工對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)挠绊戇_(dá)到最小化，提出施工期間限界管理優(yōu)化措施，規(guī)范超限貨物運(yùn)輸線路施工限界管理，有效提高鐵路超限貨物運(yùn)輸安全和時(shí)效性，大大增強(qiáng)鐵路超限貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。