北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全管理對(duì)策研究

劉 赫

(中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100860)

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的立法之本，因而人身安全成為我國各行各業(yè)安全管控的重點(diǎn)。面對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”背景下鐵路貨運(yùn)量不斷增加的新形勢(shì)，為最大限度降低鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中人身傷害事故發(fā)生，國鐵企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步消除或控制危險(xiǎn)和有害因素，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，從而保證從業(yè)人員的人身安全與健康[1]。只有做好貨裝作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，明晰人身安全風(fēng)險(xiǎn)因素，扎實(shí)開展貨運(yùn)人身安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，才能從根本上杜絕人身安全隱患問題[2]，提升貨運(yùn)人身安全管理水平。以中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京局集團(tuán)公司”) 為例，分析北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全管理現(xiàn)狀，基于北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全隱患問題，探討貨運(yùn)人身安全風(fēng)險(xiǎn)因素，提出加強(qiáng)北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全隱患管控的對(duì)策，以確保鐵路貨運(yùn)人身安全風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

1 貨運(yùn)人身安全管理現(xiàn)狀

北京局集團(tuán)公司高度重視貨運(yùn)人身安全管理，按照中國國家鐵路集團(tuán)有限公司勞動(dòng)安全監(jiān)督管理有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)人身安全管理主體責(zé)任，結(jié)合作業(yè)品類和裝卸車作業(yè)量變化實(shí)際，不斷健全相關(guān)管理制度，有序開展監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)日常安全培訓(xùn)教育，干部職工的自我安全防護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性顯著增強(qiáng)，人身安全管控規(guī)律性認(rèn)識(shí)日漸系統(tǒng)化、專業(yè)化。2013年貨運(yùn)組織改革以來，盡管北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，未發(fā)生人身安全傷亡事故，但仍存在著一些安全隱患。

通過對(duì)北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)中心2020年安全隱患庫中227個(gè)人身安全隱患問題進(jìn)行收集整理，按隱患問題類別進(jìn)行分析，具體類別歸集為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能有效落實(shí)、作業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范、管理人員日常管控不到位、設(shè)備設(shè)施不完善、措施辦法不健全及其他，隱患問題的數(shù)量分別為127個(gè)、27個(gè)、23個(gè)、16個(gè)、16個(gè)、18個(gè)。從隱患問題類別比例上看，職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能有效落實(shí)占到了56%，作業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范占12%，管理人員日常管控不到位占10%，設(shè)備設(shè)施不完善占7%，措施辦法不健全占7%，其他占8%。

經(jīng)調(diào)研，北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全隱患問題主要表現(xiàn)如下。①作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能有效落實(shí)。例如，作業(yè)人員橫過線路時(shí)，未認(rèn)真規(guī)范地執(zhí)行“一站立、二指看、三通過”的安全要求；橫越有機(jī)車、車輛停留的線路時(shí)，繞行距離不足10 m；裝卸車作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員上下車未抓穩(wěn)蹬牢，在車幫上站立、行走，違規(guī)進(jìn)入裝卸機(jī)械作業(yè)視野盲區(qū)等[3-4]。②作業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范。例如，貨場(chǎng)或?qū)Ｓ镁€內(nèi)夜間作業(yè)照明不足；作業(yè)通道內(nèi)鐵線頭、木塊、稻草繩把等裝卸車附屬作業(yè)殘留物清理不徹底；場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車無序管理狀態(tài)下違規(guī)停放和超速行駛等。③管理人員日常管控不到位。例如，為搶裝卸車任務(wù)，6級(jí)以上大風(fēng)天氣未停止高處作業(yè)；防護(hù)用品使用發(fā)放過程中代簽領(lǐng)取和混用等。④設(shè)備設(shè)施不完善。例如，流動(dòng)式裝卸機(jī)械聲光報(bào)警及其它安全防護(hù)裝置損壞[5]；網(wǎng)點(diǎn)配置安全帽過期不及時(shí)更換；防護(hù)服反光標(biāo)志失效而未及時(shí)更換等。

2 貨運(yùn)人身安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

貨運(yùn)人身安全管理是鐵路貨運(yùn)作業(yè)管理的重要組成部分，在多工種協(xié)同作業(yè)、多崗位互控作業(yè)的場(chǎng)景下，影響安全的因素多元且交織。結(jié)合北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)人身安全管控現(xiàn)狀，從制度基礎(chǔ)、作業(yè)控制、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備條件、安全意識(shí)5個(gè)方面系統(tǒng)分析影響貨運(yùn)人身安全的風(fēng)險(xiǎn)因素如下。

（1）制度基礎(chǔ)因素。主要包括：①建立的人身安全自控和互控措施不切合崗位作業(yè)實(shí)際情況，人身安全自控措施辦法標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，互控措施辦法崗位要求銜接不緊密；②規(guī)章和崗位作業(yè)內(nèi)容變化時(shí)，人身安全措施辦法未及時(shí)修訂；③崗位作業(yè)指導(dǎo)書中人身安全作業(yè)措施中存在職工不容易理解和掌握的條款；④受用工總量限制等方面因素影響，個(gè)別崗位人員能力素質(zhì)無法滿足崗位工作現(xiàn)實(shí)需要。

（2）作業(yè)控制因素。主要包括：①單人單崗作業(yè)未執(zhí)行聯(lián)系制度，崗位作業(yè)處于階段性不受控狀態(tài)；②班前安全預(yù)想不到位，沒有對(duì)人身安全進(jìn)行重點(diǎn)布置和檢查；③防護(hù)員未發(fā)揮防護(hù)作用或防護(hù)作業(yè)要求未落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)互控不到位；④遇降霧、暴風(fēng)雨雪、揚(yáng)沙等惡劣天氣和冬季寒冷、夏季高溫天氣時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未執(zhí)行作業(yè)措施。

（3）作業(yè)環(huán)境因素。主要包括：①作業(yè)場(chǎng)所無照明、照明設(shè)備配備不足或照明效果不佳等，造成作業(yè)照明條件不良，或者因地形地貌等自然條件和曲線、貨物碼放等場(chǎng)地條件，作業(yè)視野不佳；②作業(yè)場(chǎng)地內(nèi)堆放貨物安全距離、堆碼方法或加固方法不符合規(guī)定，作業(yè)中貨物因自身或外力原因倒塌或開放；③裝卸車的廢棄物未及時(shí)清理，作業(yè)通道雜亂、不平整、濕滑，作業(yè)通行條件不良；④貨場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車超速、逆行、進(jìn)入非行駛區(qū)域等違規(guī)通行，交通秩序混亂。

（4）設(shè)備條件因素。主要包括：①勞動(dòng)安全防護(hù)用品、用具存在缺陷或失效，設(shè)備防護(hù)作用不充分；②叉車、正面吊、龍門吊等作業(yè)設(shè)備狀態(tài)不良，維護(hù)保養(yǎng)不符合要求，作業(yè)過程中設(shè)備配件或吊裝貨物墜落等；③裝載加固裝置、材料狀態(tài)不良，或作業(yè)人員使用不當(dāng)，作業(yè)過程中影響使用效果。

（5）安全意識(shí)因素。主要包括：①作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，存在慣性違章的不良習(xí)慣；②人身安全自保和防范意識(shí)差，有時(shí)為提高作業(yè)效率而簡化作業(yè)程序；③人身安全的日常培訓(xùn)教育偏重于規(guī)章條款的學(xué)習(xí)和考試，對(duì)事故案例警示教育方面做得不夠，作業(yè)人員安全意識(shí)水平與作業(yè)人身危害程度不匹配。

3 貨運(yùn)人身安全隱患管控對(duì)策

3.1 夯實(shí)人身安全管理基礎(chǔ)

（1）完善基本制度辦法。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，組織貨運(yùn)營業(yè)部及網(wǎng)點(diǎn)對(duì)各個(gè)崗位人身安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研判，對(duì)照鐵路勞動(dòng)安全管理規(guī)章有關(guān)要求，建立或完善有效的聯(lián)防互控制度、惡劣天氣人身安全管理措施等基礎(chǔ)管理制度辦法，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行針對(duì)性、有效性完善。同時(shí)，對(duì)人身安全現(xiàn)有措施辦法進(jìn)行全面梳理，一方面把措施辦法中職工不容易理解和掌握的條款簡化描述口徑，另一方面統(tǒng)一各類措施辦法中人身安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）嚴(yán)格班組基礎(chǔ)管理?！皟杉o(jì)一化”即作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是強(qiáng)基達(dá)標(biāo)的基本內(nèi)容，是確保貨運(yùn)人身安全的重要保證。嚴(yán)格落實(shí)班前酒精測(cè)試和手機(jī)集中存放保管制度，大力整治職工慣性違章違紀(jì)問題，確保規(guī)章制度落實(shí)準(zhǔn)確到位。發(fā)揮班組長在管理班組中的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)自控型班組建設(shè)和安全誠信管理，建立勞動(dòng)安全考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)班組內(nèi)搞好自控、互控積極性，有效遏制職工傷亡事故[6]。

（3）加強(qiáng)安全管理創(chuàng)新。對(duì)貨裝作業(yè)中系統(tǒng)性、傳統(tǒng)型人身安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過作業(yè)變革創(chuàng)新尋找突破。大力開展技改技革創(chuàng)新攻關(guān)，發(fā)揮職工創(chuàng)新工作室、質(zhì)量管理小組在作業(yè)變革中的作用；充分發(fā)揮技防物防作用，加大資金、設(shè)備投入和技術(shù)改造，擴(kuò)大視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)用覆蓋面，最大限度減少人力高危作業(yè)，從根源上消除人身安全重大隱患。

（4）優(yōu)化崗位人員調(diào)配。根據(jù)人員年齡、作業(yè)習(xí)慣、業(yè)務(wù)水平、考核結(jié)果等崗位人員情況，結(jié)合作業(yè)實(shí)際，對(duì)人員、崗位適配性進(jìn)行預(yù)見性分析研判，對(duì)人身安全隱患大的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整選派勝任人員。

3.2 加強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行和管控

（1）全面強(qiáng)化人身安全隱患重點(diǎn)管控。對(duì)偏遠(yuǎn)崗點(diǎn)和單人單崗作業(yè)實(shí)施清單式管理，每日檢查作業(yè)聯(lián)系制度執(zhí)行情況。對(duì)防機(jī)車車輛撞軋、防高空墜落、防觸電、暑期防中暑、冬季防人員滑倒摔傷等人身安全管控重點(diǎn)，加大關(guān)鍵崗位和夜間等重點(diǎn)時(shí)段的檢查盯控力度，明確管理責(zé)任主體和量化要求，強(qiáng)化職工執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)外包單位及自裝卸企業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善協(xié)議內(nèi)容，實(shí)行“作業(yè)執(zhí)行同標(biāo)、發(fā)生問題同考”。

（2）做好班前安全預(yù)想和班中作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督提示。結(jié)合天氣變化、作業(yè)內(nèi)容、歷史教訓(xùn)等，貨運(yùn)營業(yè)部及網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)針對(duì)性開展班前安全預(yù)想，提示班中作業(yè)重點(diǎn)和安全要求；遇出場(chǎng)作業(yè)時(shí)提示作業(yè)人員按固定徑路走行，統(tǒng)一穿戴防護(hù)服裝并攜帶電臺(tái)，使人員出場(chǎng)作業(yè)始終處于安全管控范圍內(nèi)[7-8]。

（3）處理好安全與效率關(guān)系。對(duì)裝卸車作業(yè)量比較大的網(wǎng)點(diǎn)，各級(jí)管理人員應(yīng)在守法依規(guī)的前提下，細(xì)致研究作業(yè)優(yōu)化措施，強(qiáng)化職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在貨運(yùn)增量條件下人身安全風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

（4）補(bǔ)齊人身安全管理短板。對(duì)人身安全重視程度不高、基礎(chǔ)管理薄弱、問題頻發(fā)的貨運(yùn)營業(yè)部及網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，采取現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)和視頻監(jiān)控等方式全程盯控相關(guān)作業(yè)過程，認(rèn)真剖析薄弱環(huán)節(jié)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，完善作業(yè)制度、作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升貨運(yùn)營業(yè)部、班組兩級(jí)管理效能，開展階段性專項(xiàng)整治，對(duì)人身安全不良傾向有針對(duì)性地進(jìn)行管控。

3.3 強(qiáng)化作業(yè)環(huán)境隱患綜合治理

（1）規(guī)范開展作業(yè)環(huán)境安全檢查整治。一是開展環(huán)境隱患季節(jié)性檢查，組織貨運(yùn)營業(yè)部及網(wǎng)點(diǎn)超前排查整治易結(jié)冰的設(shè)備、設(shè)施和不良處所。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患、危險(xiǎn)因素，要立即進(jìn)行整治，并將危險(xiǎn)因素與防范措施及時(shí)通知作業(yè)人員，確保作業(yè)中人身安全。二是貨運(yùn)營業(yè)部及網(wǎng)點(diǎn)對(duì)貨場(chǎng)(貨物線)、專用線作業(yè)環(huán)境和固定走行線路進(jìn)行常態(tài)化檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)人員走行線路是否平整、暢通，侵限的障礙物件是否清除，防護(hù)設(shè)施、照明設(shè)備是否齊全良好等。三是強(qiáng)化裝卸人員對(duì)裝卸車附屬作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范落實(shí)，確保裝卸車作業(yè)場(chǎng)所的干凈整潔。四是加大環(huán)境整治投入，推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)地、通道環(huán)境整治，著力改善作業(yè)條件。

（2）加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的管理。嚴(yán)格貨場(chǎng)內(nèi)車輛出入證的發(fā)放和管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車司機(jī)進(jìn)行鐵路安全知識(shí)的教育和提示，督促遵守場(chǎng)內(nèi)車輛行駛規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車行駛速度的管控。加強(qiáng)職工私家車使用管理，固定私家車停車地點(diǎn)，規(guī)范行車路線。強(qiáng)化作業(yè)區(qū)域交通管控，加強(qiáng)預(yù)警提示，警示外勤作業(yè)人員場(chǎng)內(nèi)走行時(shí)，加強(qiáng)瞭望，注意避讓機(jī)動(dòng)車輛。

3.4 規(guī)范設(shè)備管理運(yùn)用

（1）規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品的保管、領(lǐng)取、發(fā)放、使用管理工作。堅(jiān)持“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放”的原則，認(rèn)真審定勞動(dòng)防護(hù)用品的采購計(jì)劃、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，遴選符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品和工具，教育從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品和工具，加強(qiáng)作業(yè)防護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正[9]。

（2）提升裝卸機(jī)械維修保養(yǎng)質(zhì)量。認(rèn)真細(xì)化和落實(shí)裝卸機(jī)械日常保養(yǎng)、一級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)、交接班檢查和出入庫檢查等制度措施，做好叉車、龍門吊、正面吊等機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)驗(yàn)收記錄，確保設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修及質(zhì)量管控工作落實(shí)到位，為貨裝人員人身安全提供可靠設(shè)備保證。

（3）確保裝載加固裝置和材料質(zhì)量。從有正規(guī)資質(zhì)的裝載加固裝置和材料生產(chǎn)廠家采購產(chǎn)品，按產(chǎn)品使用說明要求正確使用，對(duì)有質(zhì)量問題或變形失效的產(chǎn)品不得使用。

3.5 提升人身安全培訓(xùn)質(zhì)量

（1）提高培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持案例教育培訓(xùn)的常態(tài)化和制度化，注重警示實(shí)效和案例質(zhì)量，充分結(jié)合貨裝作業(yè)特點(diǎn)和規(guī)章規(guī)定搜集整理案例資料，提升案例的針對(duì)性、代表性，通過案例教育讓作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到違章違紀(jì)對(duì)人身安全的危害和本崗位工作潛在的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)人身安全隱患的麻痹心理。

（2）改進(jìn)培訓(xùn)方式。通過定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，利用視頻、研討等方式強(qiáng)化從業(yè)人員對(duì)規(guī)章規(guī)定、事故案例教訓(xùn)的代入感，切實(shí)讓從業(yè)人員敬畏規(guī)章、受到觸動(dòng)。強(qiáng)化樹立安全第一的思想，在星級(jí)職工考評(píng)中，適度擴(kuò)大人身安全相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類考題比例，增加人身安全隱患問題的針對(duì)性考核，激勵(lì)職工熟記作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、重視人身安全，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的必要性和重要性[10]。

（3）落實(shí)新職人員“先培訓(xùn)、后上崗”制度。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和作業(yè)特點(diǎn)，組織新職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件要求，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，確保新職人員上崗前全部掌握人身安全關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)。

4 結(jié)束語

隨著鐵路貨運(yùn)量不斷增加，鐵路貨運(yùn)人身安全隱患問題也相應(yīng)增加，為消除或控制貨運(yùn)人身安全風(fēng)險(xiǎn)因素，使運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)組織在符合規(guī)定的條件下安全進(jìn)行，需把人身安全管理放在首要的位置。不斷改進(jìn)安全管理理念和方法，優(yōu)化貨運(yùn)作業(yè)組織流程，運(yùn)用現(xiàn)代化的新型技術(shù)手段，大力開展貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定有針對(duì)性的措施辦法，加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，有效保障鐵路貨運(yùn)人身安全，為北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)增量行動(dòng)實(shí)施提供有力保障。