鐵路運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核優(yōu)化分析

李長(zhǎng)權(quán)，龔 帆

(中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，北京 100844)

《鐵路運(yùn)輸組織考核辦法》是中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國鐵集團(tuán)”)為強(qiáng)化調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、提升調(diào)度指揮水平和運(yùn)輸工作質(zhì)量、維護(hù)調(diào)度工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性而制定的，具有導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，有助于推動(dòng)運(yùn)輸工作高質(zhì)量發(fā)展[1]。該考核辦法發(fā)布于2017年，其中貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、動(dòng)（客）車日產(chǎn)量、貨運(yùn)機(jī)車日產(chǎn)量、卸空車、外局貨運(yùn)機(jī)車在本局平均周轉(zhuǎn)時(shí)間、“三車”、 跨局客車正晚點(diǎn)、跨局大宗貨物直達(dá)列車方案兌現(xiàn)率、運(yùn)輸信息集成平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量、主要編組站工作質(zhì)量、運(yùn)到時(shí)限、席位預(yù)分等固定考核項(xiàng)目維持不變，在固定項(xiàng)目之外設(shè)置運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核，其他考核項(xiàng)目隨著鐵路運(yùn)輸發(fā)展和面臨的市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行差異化設(shè)置調(diào)整。為更好地適應(yīng)運(yùn)輸組織創(chuàng)新、經(jīng)營方式變革等要求，鐵路相關(guān)部門在做好固定考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核措施，更好地維護(hù)運(yùn)輸秩序，提高運(yùn)輸整體效率效益。

1 鐵路運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核

1.1 考核方式及項(xiàng)目設(shè)置

差異化考核是現(xiàn)代企業(yè)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)特征、資源稟賦、功能定位等要素，有針對(duì)性的確定考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容、核心項(xiàng)目，探索建立長(zhǎng)短期結(jié)合、動(dòng)靜態(tài)互補(bǔ)的考核評(píng)價(jià)制度。鐵路運(yùn)輸受到運(yùn)輸市場(chǎng)、運(yùn)輸條件等內(nèi)外部多種因素影響，引入差異化考核可以打破傳統(tǒng)考核“一刀切”等現(xiàn)象，體現(xiàn)運(yùn)輸工作的針對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。目前，鐵路運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核由國鐵集團(tuán)根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)工作情況確定，主要分為日?？己撕碗A段考核。日?？己嗣咳者M(jìn)行，主要對(duì)一個(gè)日班分界口交接車數(shù)超過預(yù)期值的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)當(dāng)日裝卸車等指標(biāo)破紀(jì)錄予以獎(jiǎng)勵(lì)；階段考核一般以一個(gè)月或幾個(gè)月為一個(gè)階段，對(duì)該階段重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，設(shè)置若干項(xiàng)目，發(fā)布包括考核范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容的調(diào)度命令。

鐵路運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核項(xiàng)目的具體考核標(biāo)準(zhǔn)、范圍會(huì)隨運(yùn)輸形勢(shì)變化靈活調(diào)整，形成運(yùn)輸工作質(zhì)量固定考核項(xiàng)目的有效補(bǔ)充[2]。2017—2020年差異化考核項(xiàng)目如表1所示。其中，全年日常考核項(xiàng)目主要涉及編組站勞動(dòng)競(jìng)賽、部分區(qū)段機(jī)車機(jī)班、施工延點(diǎn)、卸空車等；階段考核項(xiàng)目主要涉及集裝箱裝車、標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、分界口接車、靜載重、單車收入、C80編組質(zhì)量等。

從差異化考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容來看，均與當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸形勢(shì)、路網(wǎng)能力、重點(diǎn)任務(wù)及外部環(huán)境密切相關(guān)。2017年，圍繞運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及挖潛提效，設(shè)置了單車收入、標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、貨車靜載重以及施工延點(diǎn)等項(xiàng)目，目的在于進(jìn)一步提高移動(dòng)設(shè)備的運(yùn)用效率和運(yùn)力保障。2018年，根據(jù)三年貨運(yùn)增量行動(dòng)要求，為了滿足“三西”、新疆、沿江、沿海等重點(diǎn)區(qū)域增量需求，設(shè)置了瓦日線(瓦塘—日照南)增量、唐呼線(唐山—呼和浩特)增量考核、侯月線(侯馬北—月山)方案考核等項(xiàng)目。2019年，圍繞“三大舉措”“三保三增”等工作要求，設(shè)置了貨物發(fā)送增運(yùn)補(bǔ)欠、鐵路箱排空、關(guān)鍵線路過車等項(xiàng)目。2020年，為落實(shí)國鐵集團(tuán)穩(wěn)貨補(bǔ)客部署，設(shè)置了貨車旅行速度、破損敞車整修等項(xiàng)目，優(yōu)化了分界口放單機(jī)、重點(diǎn)區(qū)段機(jī)車機(jī)班等考核內(nèi)容。

1.2 差異化考核設(shè)計(jì)特點(diǎn)

（1）針對(duì)性強(qiáng)。依據(jù)國鐵集團(tuán)對(duì)階段性重點(diǎn)工作的要求，針對(duì)性設(shè)置考核項(xiàng)目，其中長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)方面，體現(xiàn)階段性運(yùn)輸重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，如2017年3月起不再考核批量零散快運(yùn)裝車，轉(zhuǎn)而增加標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、單車收入和靜載重考核，體現(xiàn)了貨源回升后重視提高運(yùn)輸質(zhì)量的指導(dǎo)思想；臨時(shí)重點(diǎn)任務(wù)方面，如2017年1—2月份設(shè)置排空敞棚車項(xiàng)目，是為應(yīng)對(duì)空車鏈條緊張、保證重點(diǎn)任務(wù)裝車的臨時(shí)措施，到3月重點(diǎn)任務(wù)需求下降后，及時(shí)取消；2019年貨運(yùn)增量行動(dòng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國鐵集團(tuán)決定從8月起設(shè)置“貨物發(fā)送噸增運(yùn)補(bǔ)欠”項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際和總體目標(biāo)給各鐵路局集團(tuán)公司分劈任務(wù)，對(duì)完成較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，8—12月共有15個(gè)鐵路局集團(tuán)公司獲得獎(jiǎng)勵(lì)，有力地促進(jìn)了階段重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（2）靈活性強(qiáng)。由于市場(chǎng)需求變化較大，運(yùn)輸形勢(shì)日新月異，《鐵路運(yùn)輸組織考核辦法》涉及多個(gè)部門和考核體系，經(jīng)常性修改較為困難，而差異化考核項(xiàng)目可以根據(jù)運(yùn)輸組織要求隨時(shí)調(diào)整，有極強(qiáng)的靈活性，更貼近于實(shí)際運(yùn)輸需求，在固定考核項(xiàng)目外，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)鐵路局集團(tuán)公司差異化考核項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（3）導(dǎo)向性強(qiáng)。差異化考核充分體現(xiàn)了國鐵集團(tuán)重點(diǎn)任務(wù)要求，通過設(shè)置典型的差異化考核項(xiàng)目可以推進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司更好的落實(shí)國鐵集團(tuán)工作部署。例如，分界口第一班過車是通道能力利用的關(guān)鍵，在2019年全年日?？己隧?xiàng)目中，設(shè)置“分界口第一班過車”項(xiàng)目，對(duì)25個(gè)關(guān)鍵分界口第一班過車進(jìn)行考核，促進(jìn)了鐵路局集團(tuán)公司提高分界口第一班過車組織力度，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸。

（4）時(shí)效性強(qiáng)。國鐵集團(tuán)及時(shí)兌現(xiàn)差異化考核的結(jié)果，日常考核項(xiàng)目于當(dāng)日或次日下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)命令，直接發(fā)到調(diào)度所、主要技術(shù)站班組；差異化考核實(shí)施一月一結(jié)算制度，考核結(jié)果與運(yùn)輸工作質(zhì)量考核其他固定項(xiàng)目同步進(jìn)行，經(jīng)過國鐵集團(tuán)專題會(huì)議研究通過后，于次月公布，財(cái)務(wù)部門根據(jù)公布的考核結(jié)果調(diào)整鐵路局集團(tuán)公司年度盈虧考核目標(biāo)?？己私Y(jié)果的及時(shí)反饋，有助于激發(fā)當(dāng)班人員的主觀能動(dòng)性，提高鐵路局集團(tuán)公司對(duì)國鐵集團(tuán)階段重點(diǎn)任務(wù)的重視，持續(xù)保持考核項(xiàng)目的熱度，有效調(diào)動(dòng)鐵路局集團(tuán)公司的積極性。

2 運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核效果及存在問題

2.1 差異化考核效果

（1）引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)全路效益最大化。國鐵集團(tuán)制定總體目標(biāo)后根據(jù)各鐵路局集團(tuán)公司局運(yùn)輸需求及運(yùn)力配置情況進(jìn)行分劈，鐵路局集團(tuán)公司完成國鐵集團(tuán)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)是基本任務(wù)，在基本任務(wù)之外，往往還有更高的奮斗目標(biāo)。通過設(shè)置差異化考核，引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)整各自經(jīng)營目標(biāo)，主動(dòng)與國鐵集團(tuán)保持一致，在資源相對(duì)緊張、矛盾突出時(shí)，促使鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)國鐵集團(tuán)的要求進(jìn)行調(diào)整，從而確保集中統(tǒng)一指揮能夠落到實(shí)處，確保整體利益與局部利益得到兼顧，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)效益最大化[4]。

（2）引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司加強(qiáng)協(xié)作，確保路網(wǎng)暢通。良好的運(yùn)輸秩序是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)運(yùn)輸目標(biāo)的基礎(chǔ)，其最重要體現(xiàn)就是分界口暢通，而通過控制分界口出入是鐵路局集團(tuán)公司改善自身經(jīng)營指標(biāo)的非常手段。日?？己酸槍?duì)分界口交接設(shè)置對(duì)應(yīng)考核項(xiàng)，通過加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)調(diào)度所精心配合，擴(kuò)大交接對(duì)數(shù)；通過增加考核貨物列車平均牽引輛數(shù)，引導(dǎo)交車局注重編組質(zhì)量、減少欠軸列車，提高分界口能力利用率。2018年全路分界口日均過車較2017年增加200列，2019年較2018年增加291列。

（3）引導(dǎo)各專業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。差異化考核項(xiàng)目除針對(duì)運(yùn)輸調(diào)度部門外，還包括機(jī)務(wù)、車輛、施工辦等運(yùn)輸系統(tǒng)其他部門。例如，通過設(shè)置關(guān)鍵區(qū)段“機(jī)車機(jī)班考核”，鼓勵(lì)機(jī)務(wù)部門增加關(guān)鍵區(qū)段機(jī)班供應(yīng)，保證重點(diǎn)線路暢通；通過設(shè)置“施工延點(diǎn)考核”，督促施工管理部門加大對(duì)重點(diǎn)線路有計(jì)劃施工的監(jiān)控等等。通過有導(dǎo)向、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各專業(yè)加強(qiáng)配合，共同重視運(yùn)輸效率的提升，優(yōu)化運(yùn)力資源的配置，形成合力[5-6]。

（4）引導(dǎo)基層重視重點(diǎn)工作，激發(fā)一線職工勞動(dòng)積極性。差異化考核項(xiàng)目中，部分獎(jiǎng)勵(lì)要求下沉到站段、班組，如編組站勞動(dòng)競(jìng)賽，要求獎(jiǎng)勵(lì)命令轉(zhuǎn)發(fā)到當(dāng)班班組，獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)?？顚Ｓ?，直達(dá)基層，有利于更好地發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用[7]。

2.2 差異化考核存在問題

（1）獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制尚不完善。目前國鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)部門依據(jù)《鐵路運(yùn)輸組織考核辦法》確定的考核金額調(diào)整鐵路局集團(tuán)公司年度盈虧考核目標(biāo)，并不產(chǎn)生直接的現(xiàn)金劃轉(zhuǎn)。鐵路局集團(tuán)公司實(shí)施收支兩條線，收到考核結(jié)果后，有的是在工資總額外列支全部獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)，有的是納入鐵路局集團(tuán)公司工資總額，有的是在工資總額外拿出一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，支出的情況不盡相同，從而造成同一獎(jiǎng)勵(lì)命令在不同鐵路局集團(tuán)公司的實(shí)際執(zhí)行效果不一致，影響了考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)一線職工的激勵(lì)作用。

（2）考核項(xiàng)目還需進(jìn)一步細(xì)化完善?？己隧?xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)靈活性、針對(duì)性要求。比如考慮到淡旺季運(yùn)輸差異，分界口第一班過車、卸空車考核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化；考慮到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線運(yùn)輸要求的變化，分界口放單機(jī)和重點(diǎn)區(qū)段機(jī)車機(jī)班考核范圍應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整；針對(duì)階段性重點(diǎn)工作設(shè)置的專項(xiàng)考核，應(yīng)充分考慮運(yùn)輸各專業(yè)配合的要求，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)根據(jù)階段性車流變化及時(shí)調(diào)整，避免因標(biāo)準(zhǔn)失準(zhǔn)，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲額度太大，失去指導(dǎo)意義；施工延點(diǎn)考核主要是針對(duì)延點(diǎn)的事后處罰，對(duì)天窗實(shí)際利用效率的考核更有意義，但目前尚缺少有效考核手段。

（3）分析評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對(duì)考核指標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等挖掘不夠，對(duì)差異化考核實(shí)施后的運(yùn)輸組織優(yōu)化效果、運(yùn)輸效率效益分析等不足。

3 運(yùn)輸工作質(zhì)量差異化考核優(yōu)化措施

（1）建立科學(xué)完備的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。為更好地發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)作用，需要健全考核獎(jiǎng)勵(lì)管理制度及辦法。一是理順獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)與工資總額的關(guān)系。進(jìn)一步探討國鐵集團(tuán)層面《鐵路運(yùn)輸組織考核辦法》所涉及獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的使用辦法，明確與鐵路局集團(tuán)公司各單位工資總額的關(guān)系，對(duì)鐵路局集團(tuán)公司相關(guān)資金的使用提出明確要求，確保?？顚Ｓ寐涞綄?shí)處。二是鐵路局集團(tuán)公司制定考核項(xiàng)目的落實(shí)措施和獎(jiǎng)勵(lì)分配辦法。要求鐵路局集團(tuán)公司結(jié)合實(shí)際，明確有關(guān)單位的職責(zé)和考核辦法，確?？己隧?xiàng)目能夠落到實(shí)處，相關(guān)人員有明確崗位要求，利于實(shí)現(xiàn)國鐵企業(yè)的考核目標(biāo)[8]。三是進(jìn)一步加大向一線崗位傾斜的力度。一線職工是所有運(yùn)輸組織方案的具體執(zhí)行人，應(yīng)用好這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，在工資總額以外，給予一線職工一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，在相關(guān)單位中廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽，以單位收到的獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)作為資金來源，鼓勵(lì)一線職工提高工作的效率和質(zhì)量。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整差異化考核項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞年度經(jīng)營目標(biāo)和階段重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化差異化考核項(xiàng)目設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)日常項(xiàng)目執(zhí)行效果的分析，及時(shí)調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日常考核項(xiàng)目體現(xiàn)了國鐵集團(tuán)的基本目標(biāo)和要求，但不斷變化的運(yùn)輸形勢(shì)要求運(yùn)輸組織措施及時(shí)調(diào)整，因此考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)緊貼實(shí)際，充分考慮季節(jié)差異、鐵路局集團(tuán)公司間差異等情況，以更好發(fā)揮階段性考核引導(dǎo)作用。緊貼運(yùn)輸實(shí)際，補(bǔ)充增加多專業(yè)一體化協(xié)同、一線職工崗位績(jī)效、調(diào)度日班計(jì)劃兌現(xiàn)等階段性項(xiàng)目，并定期評(píng)估日常考核項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

（3）加強(qiáng)差異化考核項(xiàng)目執(zhí)行效果分析。著力運(yùn)用好差異化考核機(jī)動(dòng)靈活性的特點(diǎn)，緊貼運(yùn)輸實(shí)際設(shè)置考核項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)輸各專業(yè)提出的考核需求，以是否有利于運(yùn)輸生產(chǎn)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)。注重正向激勵(lì)和反向考核的平衡，側(cè)重于運(yùn)輸效率、效益的提升，進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸組織的潛力，提高運(yùn)輸工作質(zhì)量，體現(xiàn)經(jīng)營性思維。堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)協(xié)同，圍繞通道暢通多做文章，加強(qiáng)鐵路局集團(tuán)公司之間的協(xié)同，最大程度用好路網(wǎng)能力。完善差異化考核實(shí)施效果評(píng)估，通過專項(xiàng)分析，提升決策支撐能力。

4 結(jié)束語

在運(yùn)量目標(biāo)越來越高，運(yùn)力供給能力相對(duì)平穩(wěn)，貨運(yùn)市場(chǎng)需求不均衡特征越發(fā)突出的大背景下，應(yīng)不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，以更好適應(yīng)鐵路未來運(yùn)輸生產(chǎn)需要。鐵路部門推行現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)充分考慮差異化考核的導(dǎo)向作用，通過構(gòu)建科學(xué)完備的差異化考核管理辦法及項(xiàng)目指標(biāo)，提高考核工作質(zhì)量和水平，加大向一線崗位傾斜的力度，促進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，激發(fā)一線職工干事創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)挖掘運(yùn)輸潛力，不斷提高運(yùn)輸效率和效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全路整體利益最大化。