如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

王方霽

（廬江縣廬城鎮(zhèn)財政所，安徽 合肥 231500）

基于我國推進社會主義新農村建設推進的條件下，三農優(yōu)惠政策得到進一步落實，我國社會主義新農村建設也取得了良好的成效。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理得到了社會各界的認可與重視，為了確保農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，落實相關政策，加快農村的建設速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用逐漸凸顯出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是屬于我國財政管理體系的重要構成部分，需要提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重視度，并進一步完善監(jiān)督管理程序，提升監(jiān)督管理績效水平，為開展農村經濟建設活動提供充足的資金保障，以此避免不必要的風險問題發(fā)生。

一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的核心意義

（一）有利于落實三農政策

近幾年，我國政府更加關注三農問題，關注如何快速推進農業(yè)發(fā)展，進一步加快社會主義新農村的建設腳步，提升實現(xiàn)農民的整體增收。我國出臺了一系列支農惠農的優(yōu)惠政策，1．根本目的是為了加快農業(yè)發(fā)展速度；2．提升農業(yè)經濟發(fā)展水平；3．實現(xiàn)增產增收的基礎目標；4．提高農業(yè)工作者的經濟收入、生活質量；5．為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供相應的支持。農民在享受農業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，國家有關服務三農的各項扶持基金也處于增長的階段，并更加注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理水平。但是只有有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理效率，才能真正確保三農資金能為農業(yè)工作者服務，實現(xiàn)?？顚Ｓ玫幕灸繕?，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)徇私舞弊的違規(guī)違法情況。

（二）有利于轉變職能

在我國財政部門的運行階段，各省財政廳出臺了關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革管理的指導性文件，在這些指導性文件中，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在財政管理中發(fā)揮的關鍵作用。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要結合指導性的文件，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本工作職能。要想真正地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理作用發(fā)揮出來，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，就需要充分了解建設社會主義新農村的基本要求。以此督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的發(fā)展。對于財政資金監(jiān)督管理進行分析，從過去重視收入，轉變?yōu)槭杖胄停瑢崿F(xiàn)收支管理一體化的發(fā)展目標。這種職能的轉變，更加有利于貫徹落實政府的三農政策，并且為農村建設服務，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)綜合性的發(fā)展目標。

（三）有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管

目前，在我國農村發(fā)展建設階段，政府更加注重農村基礎設施的建設。財政部門在政府三農基礎設施建設層面，投入大量的資金，并出臺了關于農村經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快經濟建設發(fā)展的速度，使得流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資金不斷增加。基于此，只有更加注重建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理制度，并確保做好公開化、透明化的資金監(jiān)管工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能結合我國的相關法律法規(guī)，進一步落實三農資金，不斷加快農業(yè)經濟發(fā)展速度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題

（一）監(jiān)管力度不夠

就我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的基本情況進行分析，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的效益不高，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的階段，缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理機構層面進行分析，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門存在管理職能重復的問題，沒有明確的管理職責、權限規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理帶來較大的壓力，還會加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理執(zhí)行的風險。而對于較為混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理組織機構來說，可能會在無形中導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人力投入增加，無法有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理能力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理人員仍需合理安排，缺乏專業(yè)性的人才。由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在完善晉升機制、選拔人才等方面還有一定的不足之處，員工的薪酬福利待遇不高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件艱苦，使得許多高素質人才不愿意進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作。長此以往，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理部門缺乏專業(yè)性的監(jiān)督管理人才。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息傳達不及時

從客觀的角度進行分析，首先，從上級財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)資金，不論是資金撥付還是資金審核，都需要消耗一定的人力與時間，縣、鄉(xiāng)、村三級落實基本政策也都需要一定的過程，導致從采集鄉(xiāng)村初始信息，到農民獲得發(fā)放的補貼資金，存在較大的時間差距。其次，資金撥劃的信息具有一定的滯后性。縣、鄉(xiāng)、村的數(shù)據(jù)信息溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也無法對某些資金資料信息進行共享，而這會對資金執(zhí)行、政策執(zhí)行的落實進度產生直接的影響。最后，監(jiān)督情況、信息通達、公開公示、抽查巡查沒有相應的制度，記錄也不夠完整，不符合信息收集歸檔的要求。

（三）財政監(jiān)管制度不完善

就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的情況進行分析，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政資金監(jiān)督管理的階段，都存在缺乏完善財政資金監(jiān)管制度的問題，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作的順利推進。如果財政監(jiān)督管理制度不完善，會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金使用過程中得到有效監(jiān)管，自然無法合理的部署監(jiān)督管理工作。并且由于各個部門存在利益矛盾，會導致有的部門不配合財政資金監(jiān)管執(zhí)行工作的展開。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有效策略

（一）加大財政資金投入力度

我國目前處于可持續(xù)型、節(jié)約型的社會發(fā)展階段，即使是經濟飛速發(fā)展的今天，也需要積極響應政策要求，節(jié)約各項資源，確保環(huán)境保護工作到位。因此，在資金撥付下來之后，需要注意避免浪費資金，還要以循環(huán)發(fā)展為核心，并融入日常的財政管理活動當中。通過進一步強化經濟發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標。我國相關部門提倡這一方面的發(fā)展，并且給予了相應的補貼。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將其作為重點的發(fā)展項目，關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中高污染、高能耗的項目，更加的關注開展節(jié)能型、環(huán)保型工程。以此，在確保我國大力發(fā)展目標的基礎上，不斷提升財政投入的力度和使用效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度

第一，秉承因地制宜的基本原則，做好財政資金監(jiān)管的工作。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理領導為主體，明確財政的法律地位，保證資金使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債券不變，財政審批流程不變，以此推進縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的合作，貫徹共同預算編制、設立統(tǒng)一賬戶、集中收費模式、統(tǒng)一管理票據(jù)的體系，縣級財政部門直接進行管理，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進行監(jiān)督。

第二，完善鄉(xiāng)村債務動態(tài)化監(jiān)督管控制度，以便于全面地對鄉(xiāng)村債務變化情況進行把控，逐步完善債務控制制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門來說，需要尊重村級組織資金安排的自主權，并進一步強化對村級組織財務管理力度。在強化對鄉(xiāng)村資產管理的同時，完善鄉(xiāng)村資產構建、保管、驗收、使用、管理等制度，并且確保價值管理與資產實物管理的統(tǒng)一性。

第三，利用農聯(lián)網、財政網等資金監(jiān)管平臺，逐步構建一體化的財政監(jiān)管網絡體系，并確保信息化技術可以合理地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中，接受社會監(jiān)督并做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全面監(jiān)督與管理工作。

第四，強化財政資金監(jiān)督管理的目標考核工作，以內部監(jiān)管、黨風廉政建設、資金安全管理、資金審批、績效考核等內容作為主要的考核內容。對于考核成績較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予相應的激勵，并且將考核的結果作為考評的依據(jù)，對于考核成績不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應的誡勉，以此促進財政監(jiān)督管理工作按需開展。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的階段，首先需要提升相關人員對預算編制的認識，進一步強化財政預算編制的工作，并且盡可能地保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的科學性、嚴謹性，注重以預算編制為基礎的全面預算管理制度。其次，利用完善的預算機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平與效益，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用更加公開、透明。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行預算編制工作時實行民主協(xié)商制度，可以直觀地體現(xiàn)出民眾監(jiān)督的效用，使得更多財務管理人員愿意參與到預算編制的過程中，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算編制的透明性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行賬戶管理的過程中，需要實現(xiàn)財政賬戶的集中統(tǒng)一管理。設立會計總賬戶，做好各個分項賬戶的核算工作，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的集中管理，并逐步完善資金收支管理體系，踐行收支兩條線的財務管理模式。

（四）加強會計基礎規(guī)范化建設

首先，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，科學化的設置會計崗位，確保相關人員了解自身基本職責。其次，會計人員需要獲得會計從業(yè)資格證書，還需要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門舉辦的教育與培訓活動。再次，健全會計核算制度，梳理會計核算的流程，以此實現(xiàn)會計電算化的發(fā)展目標。最后，完善財務收支審批制度，明確審批責任，做好財產清查處理的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性與完整性。

（五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質

在進行財政資金監(jiān)督管理的過程中，最關鍵的就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓的工作，編制合理的培訓計劃。根據(jù)財政部門提出的要求，有計劃地開展干部培訓工作，并提升其綜合業(yè)務技能。通過建立富有生機、富有活力的干部教育培訓機制，堅持走出去、引進來的基本做法，增強與兄弟單位的溝通與練習，聯(lián)系并多向外省市的先進單位學習。在不斷的溝通與交流同時，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部知識結構，以此實現(xiàn)精細化管理目標。

四、 結束語

基于新時期的發(fā)展背景下，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效監(jiān)督管理工作，推進新農村的建設，并且加快農業(yè)經濟的發(fā)展速度?；诖?，要想更好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督與管理，就需要做好計劃管理層面的工作，實現(xiàn)超前監(jiān)管。通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督與管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理效益，并建立專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理隊伍。采用完善財政資金監(jiān)督管理制度的方式，進行動態(tài)化的監(jiān)督與管控，提升資金管理力度，優(yōu)化財政管理體系，確保將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管作用直觀地體現(xiàn)出來。