以評(píng)價(jià)改革促高等教育發(fā)展
——新時(shí)代背景下，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)想

桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院 盤(pán) 潔 覃 璐 楊鮮麗

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”政策，指明我國(guó)高等教育在新時(shí)代背景下的發(fā)展方向，即教育體系的建設(shè)必須重視評(píng)價(jià)體系，必須從“質(zhì)量”建設(shè)提升為“高質(zhì)量”建設(shè)。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

探索高等教育高質(zhì)量發(fā)展，首先要明確教育體系中的“質(zhì)量”和“高質(zhì)量”的內(nèi)涵及兩者的區(qū)別。質(zhì)量在詞典釋義中理解為物體的一種性質(zhì)，是事物、產(chǎn)品、環(huán)境等的優(yōu)劣程度。擴(kuò)展到教育體系中，教育的質(zhì)量發(fā)展是指教育在特定時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中，達(dá)到的一種能讓人滿(mǎn)意且平衡的程度。而高質(zhì)量的發(fā)展需要在教育發(fā)展達(dá)到一定質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)更深層次的提升。高等教育高質(zhì)量的發(fā)展必須是能夠達(dá)到讓人滿(mǎn)意、平衡且充分的程度，它的發(fā)展相較于質(zhì)量發(fā)展，側(cè)重于“高”字，體現(xiàn)在文化、質(zhì)量、特色等方面上更為全面、更具特色、更具需求、更具完善的更深層次的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是高等教育提高自身發(fā)展站位，突破自身質(zhì)量發(fā)展的界點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)想

高等教育實(shí)現(xiàn)平衡且充分的發(fā)展是高等教育進(jìn)入新時(shí)代的迫切要求，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育改革刻不容緩。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，重在以教育評(píng)價(jià)改革為根本抓手，以探索“推動(dòng)質(zhì)量”到“實(shí)現(xiàn)質(zhì)量”問(wèn)題為核心任務(wù)，才能提高學(xué)校的自身站位，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展工作順利開(kāi)展。教育評(píng)價(jià)改革必須正確發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，評(píng)建結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身特色更強(qiáng)、質(zhì)量更優(yōu)、滿(mǎn)足需求能力更強(qiáng)的更高層次的內(nèi)涵發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)制度革新

中國(guó)的高等教育在過(guò)去的時(shí)間里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，達(dá)到了質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)峰點(diǎn)，制度建設(shè)得到不斷的完善創(chuàng)新。但是隨著新時(shí)代的到來(lái)，原有的制度進(jìn)入瓶頸階段，舊制度在實(shí)施過(guò)程中雖然一定程度上能夠滿(mǎn)足高校建設(shè)發(fā)展，但在當(dāng)今的高校競(jìng)爭(zhēng)中，高校想要尋求突破，制度建設(shè)是首要考慮并亟待解決的任務(wù)。

高校制度在過(guò)去的發(fā)展建設(shè)中，重視分層分類(lèi)管理，不斷細(xì)化深化，但不管高校制度如何推進(jìn)，重點(diǎn)總在“建”而忽略了“評(píng)”，重在“罰”而忽略了“獎(jiǎng)”。如在教學(xué)制度保障中，建設(shè)分類(lèi)明確，評(píng)價(jià)卻不夠充分，建設(shè)制度擁有一套完善的體系，但評(píng)價(jià)制度卻很難形成，這就導(dǎo)致制度的建設(shè)無(wú)法有效發(fā)揮“評(píng)建結(jié)合”的激勵(lì)作用，也就無(wú)法推動(dòng)高等教育制度保障體系的發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)，猶如高校手里的一條橄欖枝，強(qiáng)力拋擲，沒(méi)有堅(jiān)硬的評(píng)價(jià)體系作為基石，只會(huì)“落地”無(wú)聲。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，重視評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)制度革新，做好文化、制度、管理建設(shè)，是新時(shí)代背景下教育評(píng)價(jià)體系深化改革的要求。在教育評(píng)價(jià)體系中先找到突破口，便可在高校競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（二）找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色

進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校特色，需要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以新發(fā)展理念為前提，以教育評(píng)價(jià)改革為重點(diǎn)，明確辦學(xué)定位與培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色。加快推動(dòng)自身分類(lèi)特色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持差異化，實(shí)現(xiàn)多元化，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中按學(xué)院、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)，建設(shè)一批一流專(zhuān)業(yè)、一流課程和特色專(zhuān)業(yè)。但在保持差異化，實(shí)現(xiàn)多元化的過(guò)程中，要找準(zhǔn)特色專(zhuān)業(yè)，明確專(zhuān)業(yè)的“精”而非“多”，差異是尋求突破口的區(qū)別點(diǎn)，多元是在“精”的前提下實(shí)現(xiàn)的多元。

專(zhuān)業(yè)建設(shè)，精準(zhǔn)選擇是前提，過(guò)程實(shí)施是重點(diǎn)。在過(guò)程建設(shè)把控中，要注意運(yùn)用教育評(píng)價(jià)功能，時(shí)刻錨定專(zhuān)業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，杜絕千里之堤潰于蟻穴。

（三）重視師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教師評(píng)價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量跨越式提升

高等教育教學(xué)質(zhì)量的根本與核心是人才的培養(yǎng)質(zhì)量，只有具備高質(zhì)量的師資才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生。師資隊(duì)伍的建設(shè)重在教師數(shù)量與組成結(jié)構(gòu)是否合理，在數(shù)量配備上，師資、輔導(dǎo)員、思政教師配比等要達(dá)到國(guó)家辦學(xué)條件要求；在結(jié)構(gòu)上，注意教師的學(xué)緣、年齡、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)配備的合理性；在素質(zhì)能力上，強(qiáng)調(diào)雙師雙能、德才兼?zhèn)?。大力引進(jìn)優(yōu)秀教師，提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)，努力建設(shè)一批優(yōu)秀的校級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

師資隊(duì)伍建設(shè)以建設(shè)為前提，以過(guò)程評(píng)價(jià)為推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)落地成效。重視學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，深化教師評(píng)價(jià)體系改革，形成提高教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，以考核評(píng)價(jià)為杠桿，評(píng)制度、評(píng)監(jiān)督、評(píng)數(shù)據(jù)、評(píng)報(bào)告、評(píng)技能、評(píng)教學(xué)水平質(zhì)量，形成“評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、反饋、提高”的教學(xué)評(píng)價(jià)與教師評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)功能，滿(mǎn)足各層次供給需求

高等教育是人才培養(yǎng)的最后一道試煉場(chǎng)，社會(huì)是檢驗(yàn)高校質(zhì)量成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。高校人才培養(yǎng)成功與否，是否能夠滿(mǎn)足各層次供給需求，在高校人才畢業(yè)輸出時(shí)，社會(huì)無(wú)形之手便已啟動(dòng)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)模式。高校人才培養(yǎng)最終目的是滿(mǎn)足社會(huì)人才需求，這要求高等教育在培養(yǎng)人才時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持協(xié)同育人，創(chuàng)建品牌影響力，努力在原有產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)上拓寬渠道。以教師為中心，培養(yǎng)雙能型教育者，評(píng)教師社會(huì)技能；以學(xué)生為中心，關(guān)注學(xué)生評(píng)價(jià)，評(píng)畢業(yè)率、升學(xué)率；以社會(huì)為中心，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)功能，形成社會(huì)評(píng)價(jià)體系，評(píng)就業(yè)專(zhuān)業(yè)對(duì)口率、就業(yè)單位滿(mǎn)意度等。促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量、學(xué)生對(duì)就業(yè)、市場(chǎng)對(duì)人才的需求，最終實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量更優(yōu)、滿(mǎn)足需求能力更強(qiáng)的更高層次的內(nèi)涵發(fā)展。

三、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的保障

為確保高等教育高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)想能夠順利開(kāi)展與有效落實(shí)，高校必須建立一套堅(jiān)固的保障體系，重點(diǎn)提升政治、組織、制度、經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)保障。多重保障，環(huán)環(huán)相扣，做到以政治保障為統(tǒng)領(lǐng)、組織保障為推動(dòng)力、制度保障為根本、經(jīng)費(fèi)保障為前提，統(tǒng)合規(guī)劃，才能促進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政治保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議為指導(dǎo)，著眼高校實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮政治保障統(tǒng)領(lǐng)作用。

（二）組織保障

成立“高質(zhì)量建設(shè)”專(zhuān)門(mén)小組，形成職能部門(mén)與教學(xué)單位協(xié)同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開(kāi)會(huì)議，研究并部署工作安排，建立明確工作清單，有序落實(shí)；發(fā)揮組織推動(dòng)力，找準(zhǔn)自身矛盾問(wèn)題，做好評(píng)估整改工作。

（三）制度保障

建立健全工作規(guī)章制度，對(duì)教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善改革；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作推動(dòng)有力、成效明顯的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立工作督查機(jī)制，明確具體工作，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查；建立評(píng)建方案，明確過(guò)程問(wèn)題，把握評(píng)建衡量杠桿，步步為營(yíng)，有效實(shí)施。發(fā)揮制度保障作用，確保高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

合理加大經(jīng)費(fèi)投入，在硬件方面，加大辦學(xué)條件指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)支持；在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，提高師生獎(jiǎng)勵(lì)福利；建立專(zhuān)門(mén)人才引進(jìn)及教師發(fā)展資金庫(kù)，有效引進(jìn)高級(jí)人才，組建一批知識(shí)豐富、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高素質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)。經(jīng)費(fèi)到位，確保學(xué)校質(zhì)量有效提升。

（五）基礎(chǔ)保障

加大教學(xué)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等重要辦學(xué)指標(biāo)的建設(shè)投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)公共區(qū)域建設(shè)，提升校園文化建設(shè)水平；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足師生教學(xué)需求，確保教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，高等教育高質(zhì)量發(fā)展道路需要堅(jiān)持改革發(fā)展，以創(chuàng)新理念為指引，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以文化、質(zhì)量和特色為著眼點(diǎn)，以成效檢驗(yàn)為落腳點(diǎn)，加快提升辦學(xué)治校水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，在建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系中積極作為，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。