新時(shí)代高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問題與對(duì)策建議

王春蘭

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

加強(qiáng)新時(shí)代高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)既是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的大學(xué)的現(xiàn)實(shí)訴求。對(duì)照新時(shí)代對(duì)年輕干部提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，探析高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和解決路徑就顯得尤為必要。

二、新時(shí)代高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。

高校黨委始終把年輕干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，努力探索新形勢下年輕干部的培養(yǎng)工作，取得了一定成績。但與新形勢、新任務(wù)、新要求還有一定差距。

（一）隊(duì)伍建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

年輕干部關(guān)系到高校的未來和希望，其隊(duì)伍狀況直接影響高校各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)和高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。但從目前來看，部分高校對(duì)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)。一是缺乏對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)謀劃。在實(shí)踐中，部分高校沒有形成年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，前瞻性、系統(tǒng)性、持續(xù)性不夠，直接導(dǎo)致干部隊(duì)伍老化、梯隊(duì)不合理、活力不足、晉升渠道不暢、急用現(xiàn)找、“自然生長”“放鴨散養(yǎng)”等問題。[1]二是缺少對(duì)年輕干部培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。高校年輕干部普遍具有學(xué)歷較高、成長經(jīng)歷單一、存在職業(yè)發(fā)展瓶頸等特點(diǎn)，但針對(duì)高校年輕干部培養(yǎng)模式、路徑和方法的設(shè)計(jì)思考不充分。由于缺少必要的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)幫助，以及崗位匹配度、工作強(qiáng)度等因素，導(dǎo)致其內(nèi)在潛力未得到充分激發(fā)、個(gè)人的成長發(fā)展受到制約。

（二）教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不足

黨的十八大以來，各級(jí)黨委十分重視干部教育培訓(xùn)工作，將其作為提升年輕干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要工程抓。但高校年輕干部教育培訓(xùn)仍存在短板。一是缺乏針對(duì)性。部分高校年輕干部教育培訓(xùn)缺乏整體性思維，前期需求調(diào)研不足，缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性等問題仍然存在。二是實(shí)效性不足。部分高校仍過度依賴傳統(tǒng)路徑開展教育培訓(xùn)，方式單一、內(nèi)容陳舊，導(dǎo)致組織培養(yǎng)的效果不明顯，一定程度上導(dǎo)致年輕干部參訓(xùn)積極性不高、能力提升不足。

（三）成長路徑不夠科學(xué)

一是結(jié)構(gòu)來源與工作經(jīng)歷較為單一。高校年輕干部大多是“從校園到校園”，成長路徑存在缺項(xiàng)，基層歷練不夠；有的崗位經(jīng)歷單一，能力有所欠缺；有的從教師等專業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)到管理崗位，管理經(jīng)驗(yàn)尚不足。二是成長節(jié)奏把握不夠。由于高校“學(xué)歷門檻”較高，新入職人員年齡一般超過25 歲，專業(yè)教師的年齡一般超過28 歲。對(duì)成長節(jié)奏把握不當(dāng)不利于干部成長。有的干部“不夠年輕”；有的干部崗位調(diào)整頻繁，墩苗歷練不夠充分；有的在同一崗位任職時(shí)間過長，能力素質(zhì)單一、老化。

（四）“進(jìn)、出”通道不暢

干部隊(duì)伍流動(dòng)不暢不利于激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為和提升隊(duì)伍整體活力。

一是推動(dòng)干部“下”不夠有力。部分高校探索干部“能上能下”尤其在“下”的渠道上魄力不足，論資排輩，干好干壞、干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在。二是隊(duì)伍“內(nèi)循環(huán)”不夠暢通。管理、專業(yè)技術(shù)等幾支隊(duì)伍之間多向流動(dòng)不夠順暢，從專業(yè)技術(shù)崗位選任到管理崗位有制度支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但從管理崗位到專業(yè)技術(shù)崗位尚存在一定壁壘。三是“送上去”和“送出去”存在障礙。中層干部是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要來源之一，中層干部年齡偏大，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化就受到制約，加之編制職數(shù)等客觀原因，處級(jí)干部“天花板”現(xiàn)象突出。要擴(kuò)寬選人視野和渠道，“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔”[2]，但中層干部隊(duì)伍老化，年輕干部儲(chǔ)備不足等問題導(dǎo)致干部“送出去”交流難度大。

三、對(duì)策建議

高校黨委應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以“園丁”的姿態(tài)統(tǒng)籌好年輕干部隊(duì)伍“選育管用”各環(huán)節(jié)，“精耕細(xì)作”，實(shí)現(xiàn)年輕干部的常態(tài)化配備、科學(xué)化培養(yǎng)、制度化運(yùn)行。

（一）選好“種”，夯實(shí)年輕干部隊(duì)伍基礎(chǔ)

以發(fā)掘培育為基礎(chǔ)選好“種”，加強(qiáng)年輕干部源頭建設(shè)。一是抓好長遠(yuǎn)規(guī)劃。落實(shí)全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要及全省、單位貫徹落實(shí)措施要求，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，突出戰(zhàn)略發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，立足未來5 至10年甚至更長時(shí)期，超前謀劃布局，明確年輕干部常態(tài)化配備目標(biāo)和硬性配備要求。二是嚴(yán)把“入口關(guān)”。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，以正確導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。三是擴(kuò)寬渠道。首先，拓寬內(nèi)部選人視野，促進(jìn)干部“內(nèi)循環(huán)”；其次，推動(dòng)“外循環(huán)”；擴(kuò)寬“選種”渠道，根據(jù)需求從各行各業(yè)引進(jìn)“良種”，為干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。

（二）育好“苗”，促進(jìn)年輕干部素質(zhì)提升

一是建立培養(yǎng)體系，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)。建立干部信息庫，加強(qiáng)各級(jí)年輕干部培養(yǎng)工作統(tǒng)籌，延伸培養(yǎng)鏈條，形成各級(jí)銜接、層層培養(yǎng)的工作格局。突出梯隊(duì)建設(shè)，明確年輕干部配備目標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握一批優(yōu)秀年輕干部，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，“精準(zhǔn)滴灌”。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。貫徹落實(shí)《2018-2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，優(yōu)化培訓(xùn)體系。第一，按需培訓(xùn)。堅(jiān)持需求和效果導(dǎo)向，突出組織需求、崗位需求、能力建設(shè)需求，按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，著力提升年輕干部“七種能力”；第二，合理安排培訓(xùn)時(shí)間。建立和完善年輕干部定期離崗培訓(xùn)制度，分期分批靈活安排，著力解決工學(xué)矛盾；第三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分運(yùn)用高校資源、考慮年輕干部群體特點(diǎn)和個(gè)體差異，開設(shè)多種形式的班次和學(xué)制，通過校院兩級(jí)管理體制，靈活運(yùn)用現(xiàn)場教學(xué)、主題研討、經(jīng)驗(yàn)分享、線上線下相結(jié)合等各種形式，提升培訓(xùn)吸引力和質(zhì)效。第四，開展經(jīng)常性教育。以指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作為落腳點(diǎn)，以“老帶新”“導(dǎo)師制”、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話等方式對(duì)年輕干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，精準(zhǔn)進(jìn)行傳幫帶、指出弱項(xiàng)短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提升日常教育的針對(duì)性和有效性。三是把握成長節(jié)奏。第一，加強(qiáng)“墩苗”歷練。實(shí)踐鍛煉是高校年輕干部最好的“成長土壤”。優(yōu)先安排年輕干部到任務(wù)艱巨、問題突出、矛盾集中的吃勁崗位，在疫情防控一線、鄉(xiāng)村振興等重大斗爭中扎實(shí)“墩苗”歷練，有計(jì)劃地壓重?fù)?dān)、扛硬活，壯其筋骨、強(qiáng)其心志；加大校內(nèi)培養(yǎng)鍛煉力度，有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗交流，綜合運(yùn)用“調(diào)、掛、派”等方式搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。第二，掌握“育苗”節(jié)奏。堅(jiān)持必要臺(tái)階和遞進(jìn)式培養(yǎng)；對(duì)一些綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部，要給平臺(tái)、壓擔(dān)子，同時(shí)有計(jì)劃地安排多崗位鍛煉，通過“小步快跑”加速培養(yǎng)。[3]

（三）修好“枝”，保證年輕干部正向生長

加強(qiáng)年輕干部的監(jiān)督管理，也是干部培養(yǎng)工作的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記指出“組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！备咝Ｒ谧コＷラL上下功夫，修好“枝”，保證年輕干部正向生長。

一是多舉措落實(shí)干部監(jiān)督制度。牢固樹立年輕干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)。第一，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)干部監(jiān)督制度，預(yù)防年輕干部帶病上崗、帶病提拔。第二，打好“組合拳”。著眼實(shí)效，建立健全組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的聯(lián)系溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考察考核、舉報(bào)查核、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、任前廉潔從政談話等手段，增強(qiáng)年輕干部廉潔從政意識(shí)。第三，“抓早抓小”。經(jīng)常性地咬耳扯袖，對(duì)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)予以提醒糾正，力爭把隱患消滅于萌芽狀態(tài)。二是嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。高校黨委要始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的工作原則，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各種監(jiān)督方式，從嚴(yán)管理干部。落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)政策制度，嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，突出實(shí)干實(shí)績考察考核干部，拓展干部考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)年輕干部工作、生活和心理上的關(guān)心關(guān)愛，及時(shí)給予職業(yè)發(fā)展等方面的指導(dǎo)和幫助。三是經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。黨風(fēng)黨紀(jì)教育是年輕干部培養(yǎng)的必要內(nèi)容，高校可以通過談心談話、參觀廉政教育培訓(xùn)基地、警示教育等途徑提高年輕干部遵守黨紀(jì)的自覺性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢思想防線，確保年輕干部健康“生長”。

（四）用好“果”，激勵(lì)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用”。

一是適時(shí)使用。激勵(lì)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為需“用當(dāng)其時(shí)、人盡其才”。建立常態(tài)化選拔工作機(jī)制，在嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的原則下，提高干部職數(shù)配備率，根據(jù)需要適當(dāng)增加科級(jí)干部崗位，對(duì)成熟的“果”及時(shí)“給位子”，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為高校事業(yè)發(fā)展提供人才支持和組織保證。二是完善鼓勵(lì)機(jī)制。多措并舉激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。借力高校機(jī)構(gòu)編制改革，為年輕干部提供發(fā)展空間；針對(duì)年輕干部成長的階段性特點(diǎn)，健全考核機(jī)制，全方位、多角度、近距離考察識(shí)別干部，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的干部，在薪酬待遇、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)等方面給予一定傾斜；有條件的，還應(yīng)積極完善績效分配方案，激勵(lì)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為。三是暢通成長路徑。完善能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良性競爭機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)崗位職數(shù)重新核定工作，適當(dāng)增加一些處、科級(jí)崗位，增加年輕干部“能上”的機(jī)會(huì)；通過任期制、聘任制、問責(zé)制等疏通干部“能下”的渠道，最大限度為年輕干部“騰位子”，推動(dòng)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰和良性流動(dòng)；探索“多通道”發(fā)展，滿足年輕干部多樣化成長需求，推動(dòng)黨群、行政與教學(xué)科研隊(duì)伍分類培養(yǎng)與交流使用，加大優(yōu)秀年輕中層干部戰(zhàn)略培養(yǎng)力度，為“送出去”奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，緊緊圍繞中心工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，遵循年輕干部成長科學(xué)規(guī)律，積極創(chuàng)新、大膽探索，建立健全年輕干部隊(duì)伍建設(shè)工作體系，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。