行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)分析

牛曉敬

河北德禹環(huán)?？萍加邢薰?河北唐山 064400

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，危害了人類身體健康和生命安全，還造成了自然環(huán)境破壞，同時(shí)連帶導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)。由于突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的后果和危害是十分嚴(yán)重的，相應(yīng)的各級(jí)人民政府也越來(lái)越重視對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系建設(shè)，著重強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，這對(duì)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低損失具有重要意義。

1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的

通過(guò)一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，采取指數(shù)法、網(wǎng)格法或是情景分析法對(duì)區(qū)域境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)識(shí)別分析結(jié)果，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體清單、重點(diǎn)管控區(qū)域清單。以針對(duì)性、實(shí)用性為目標(biāo)，分別針對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間布局、防控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)應(yīng)急救援能力、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理等方面提出進(jìn)一步優(yōu)化建議[1]。

2 評(píng)估原則

本著客觀、公開(kāi)、公正的原則，結(jié)合縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和環(huán)境特點(diǎn)，綜合評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件對(duì)區(qū)域環(huán)境可能造成的影響，遵循客觀公正、點(diǎn)面結(jié)合、定性定量、合理可行和規(guī)范性等原則開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為完善縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

樂(lè)亭縣人民政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，通過(guò)資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、子區(qū)域劃分、風(fēng)險(xiǎn)分析和差距分析進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；通過(guò)編寫報(bào)告匯總成果、提出管理措施建議，完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4 案例分析

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利用區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算方法進(jìn)行區(qū)域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域突發(fā)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和等級(jí)劃分。在對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本特征調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，定量評(píng)估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力（M），按照指數(shù)法對(duì)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

4.1 行政區(qū)基本資料收與現(xiàn)狀分析

主要包括以下6方面內(nèi)容，一是縣區(qū)基本情況、包括區(qū)域位置、行政區(qū)劃、地質(zhì)地貌、水文地質(zhì)條件、氣象條件、地表水、海洋水文及海洋災(zāi)害、海域分布情況、人文及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；二是環(huán)境功能區(qū)劃與空間分布情況，主要包括環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；三是生態(tài)空間分布情況；四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布情況；五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況，包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)情況等；六是有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援能力建設(shè)情況，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、固定源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、移動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境應(yīng)急救援能力預(yù)案環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況[2]。

通過(guò)資料收集、整理、分析可知該縣區(qū)基本情況如下：

一是縣區(qū)基本情況，該縣位于東南瀕臨渤海，全縣有3個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，473個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)居委會(huì)。境內(nèi)河流屬于灤河及冀東沿海水系，包括灤河、二灤河、老米河、老米溝、稻子溝等15條河流，海域海岸線自灤河口至小清河口，位于唐山市沿海地區(qū)最東端，海域面積251539公頃，海岸線長(zhǎng)124.87km。

二是環(huán)境功能區(qū)劃與空間分布情況，該縣2019年職校點(diǎn)位綜合指數(shù)較高為5.681，超出三中點(diǎn)位（5.637）0.044；其中職校點(diǎn)位PM10、PM2.5、NO2濃度三項(xiàng)較高，需關(guān)注周邊車輛、揚(yáng)塵問(wèn)題；三中點(diǎn)位SO2、CO、O3-8H濃度較高，需關(guān)注周邊涉硫企業(yè)、以及涉VOCS企業(yè)管控。根據(jù)《2018年唐山市環(huán)境狀況公報(bào)》可知灤河河段（姜各莊）水質(zhì)現(xiàn)狀滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類要求。城區(qū)水源地達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是該縣生態(tài)空間包括林地、草地、水體與濕地、荒漠裸露地表4種類型。

四是該縣水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體為3個(gè)飲用水水源地，大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要為居民、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研機(jī)構(gòu)、火車站、汽車站等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護(hù)單位。陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積為10.09km2，海洋生態(tài)紅線主要為自然岸線、海洋保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要濱海旅游區(qū)、沙源保護(hù)海域6種類型，五是該縣區(qū)共有147家企業(yè)，其中2座集中式污水處理廠、1座集中式垃圾填埋場(chǎng)、2家危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)、73家加油站、2家加氣站，2家燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，縣區(qū)內(nèi)無(wú)尾礦。其中尚未編制突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)共有18家。

六是該縣區(qū)目前設(shè)有2個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)均按照1次/月的頻次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，制定了較為完善的應(yīng)急預(yù)案，形成地方政府、縣和企業(yè)單位應(yīng)急指揮中心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制[3]。

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

該章節(jié)主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和“熱點(diǎn)”區(qū)域識(shí)別，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)該縣區(qū)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、電影院、圖書(shū)館、汽車站等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護(hù)單位，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體有包括3個(gè)集中式飲用水水源地、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、陸域（灤河）及海洋生態(tài)保護(hù)紅線等，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體見(jiàn)表1。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于各個(gè)企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等過(guò)程中涉及到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類眾多，主要為汽油、柴油、甲醇、甲苯、二甲苯、天然氣（甲烷）、氨水、煤氣、煤氣、天然氣和廢礦物油等，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源見(jiàn)表2。風(fēng)險(xiǎn)源包括固定風(fēng)險(xiǎn)源和移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源[4]。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別一覽表

表2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別一覽表

通過(guò)疊加分析，判斷出該縣區(qū)存在3個(gè)“熱點(diǎn)”區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型分別為：水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子區(qū)域劃分

本次突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子區(qū)域按照下級(jí)行政區(qū)域邊界劃分評(píng)估子區(qū)域[2]，分別15個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子區(qū)域。

4.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

本次評(píng)估采用指數(shù)計(jì)算法各評(píng)估子區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。該縣水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，樂(lè)亭鎮(zhèn)、毛莊鎮(zhèn)和姜各莊鎮(zhèn)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其余鎮(zhèn)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為低，樂(lè)亭縣總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低。

5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)采取的整改措施

通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體管理差距分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理差距分析以及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急能力差距分析可知，應(yīng)采取以下整改措施：

（1）應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)信息收集，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)信息檔案，了解和掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體的分布狀況。

（2）逐步建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（3）對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦危險(xiǎn)源出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等異常，及時(shí)通知企業(yè)采取相應(yīng)措施，進(jìn)行整改，杜絕演變成泄漏事故、火災(zāi)爆炸事故，釀成重大后果。

（4）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的備案率，并且建議督促部分尚未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)及時(shí)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)更新突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案平臺(tái)上現(xiàn)有已超過(guò)三年期限的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（5）環(huán)保與其他部門之間建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（6）建議補(bǔ)充必要的環(huán)境應(yīng)急物資，如防護(hù)服、醫(yī)用急救箱、應(yīng)急照相器材、應(yīng)急錄音設(shè)備、防爆對(duì)講機(jī)等，同時(shí)建立各企業(yè)應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。

（7）完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制。

6 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議

根據(jù)識(shí)別分析結(jié)果，篩選建立包括重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體以及重點(diǎn)管控區(qū)域在內(nèi)的優(yōu)先管理對(duì)象清單，對(duì)清單中風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體以及區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。

（1）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單

（2）建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體清單和人口較集中大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域受體清單。

（3）建立“熱點(diǎn)”區(qū)域重點(diǎn)管理清單。

（4）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)，比如化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立攔截、導(dǎo)流、稀釋等環(huán)境應(yīng)急防護(hù)工程，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)核查環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5）建議推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風(fēng)險(xiǎn)高企業(yè)，搬遷防護(hù)距離內(nèi)的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內(nèi)環(huán)境防護(hù)隔離帶的建設(shè)工作；鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)原輔料投入；合理調(diào)整?；愤\(yùn)輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體[5]。

7 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)采用下級(jí)行政區(qū)域邊界劃分評(píng)估子區(qū)域，采用指數(shù)計(jì)算法計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，得出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布圖，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為該縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，科學(xué)妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識(shí)，可作為后期環(huán)境決策、環(huán)境管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范的重要依據(jù)。