淺談企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從軍

摘要：隨著國(guó)家“放管服”改革的深入，技能操作人員水平評(píng)價(jià)由政府鑒定改為實(shí)行社會(huì)化認(rèn)定，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度，接受市場(chǎng)和社會(huì)的檢驗(yàn)，同時(shí)接受政府職鑒部門(mén)的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能等級(jí)? 認(rèn)定? 認(rèn)識(shí)? 評(píng)價(jià)

引言

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，其中由人力資源和社會(huì)保障部牽頭組織開(kāi)展的分步減少職業(yè)資格許可范圍和鑒定事項(xiàng)、推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容之一。推動(dòng)將技能操作人員評(píng)價(jià)由政府鑒定改為實(shí)行社會(huì)化認(rèn)定，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，向用人主體放權(quán)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持各級(jí)各類(lèi)企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度，接受市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可和檢驗(yàn)，同時(shí)接受政府監(jiān)督。

1.職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作發(fā)展歷程

自2017年開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部先后分7批次取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占職業(yè)資格設(shè)置項(xiàng)目數(shù)的70%。我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度，20多年來(lái)，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉;有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書(shū);一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。針對(duì)職業(yè)資格許可制度存在的一些問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)規(guī)劃、精心謀劃，逐步推行了一場(chǎng)職業(yè)資格鑒定工作的革命。2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，方案首次提出，“改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)”。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“加快構(gòu)建國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，做好評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接”。2018年5月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》發(fā)布，文件指出：“完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接”。2018年12月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，正式開(kāi)始了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。2019年6月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》發(fā)布，文件指出，“深化技能人員職業(yè)資格制度改革。鞏固職業(yè)資格改革成果，完善國(guó)家職業(yè)資格目錄。對(duì)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)”。2019年12月30日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。國(guó)家分步取消了在目錄清單內(nèi)的技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，對(duì)技能人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理。至此，逐步形成了職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式架構(gòu)。

2.對(duì)開(kāi)展企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

目前，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作已全面鋪開(kāi)，如何高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作成為企業(yè)培養(yǎng)、選拔、任用技能人才的重要環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合所就職的企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

2.1建立健全管理制度，搭好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

筆者所在的企業(yè)是首批參加國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的試點(diǎn)單位之一，此項(xiàng)工作開(kāi)展之初，集團(tuán)公司層面就進(jìn)行了詳細(xì)的政策研究，并與國(guó)家人社部相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通與對(duì)接，對(duì)所有水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)（工種）進(jìn)行了梳理并進(jìn)行了備案，同時(shí)結(jié)合在各省市的直屬企業(yè)實(shí)際情況，要求各省市企業(yè)到所屬省份再進(jìn)行備案，實(shí)行“雙備案”制度，與此同時(shí)，集團(tuán)公司還研究制定了以《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定管理規(guī)定》為主線的“1+7”管理制度，包括認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理、考務(wù)管理、題庫(kù)管理、考評(píng)人員管理、質(zhì)量督導(dǎo)管理、證書(shū)管理及高級(jí)技師評(píng)審辦法在內(nèi)的認(rèn)定全流程管理制度，科學(xué)搭建認(rèn)定工作頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，使職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作從上到下、從集團(tuán)到地方都有章可循、有據(jù)可依。

2.2加強(qiáng)軟硬件配套建設(shè)，夯實(shí)認(rèn)定工作基礎(chǔ)。

職業(yè)技能認(rèn)定工作的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行技能人員技能水平的評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)？怎樣才能分出技能水平的高低？其中研究制定配套的管理制度是保障，而評(píng)價(jià)單位依據(jù)管理制度配備相應(yīng)的軟硬件條件是基礎(chǔ)。理論培訓(xùn)、考核場(chǎng)所、技能實(shí)操考核場(chǎng)所配備，理論培訓(xùn)師資和技能實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)師的培養(yǎng)、認(rèn)定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員的培養(yǎng)是開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的基礎(chǔ)性工作。做任何工作，人、財(cái)、物的配套都是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的，如果說(shuō)全流程的管理制度是認(rèn)定工作萬(wàn)丈高樓的地基，那軟硬件的配備就是高樓的鋼筋骨架，只有搭好堅(jiān)固的骨架，才能讓認(rèn)定工作的萬(wàn)丈高樓穩(wěn)如泰山、屹立不倒。

2.3規(guī)范認(rèn)定過(guò)程管理，把控認(rèn)定工作質(zhì)量。

如何把控職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的工作質(zhì)量，規(guī)范認(rèn)定過(guò)程的管理十分重要。從考生報(bào)名資格審核、到認(rèn)定前的培訓(xùn)方案制定和培訓(xùn)組織、到認(rèn)定考核的具體考務(wù)安排都環(huán)環(huán)相扣?？忌鷪?bào)名資格審核，嚴(yán)格按照認(rèn)定管理規(guī)定要求的報(bào)考條件進(jìn)行審核把關(guān)，考生所在單位人力資源部門(mén)把好第一道關(guān)，評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)完成最終報(bào)考資格審核并進(jìn)行公示，確保報(bào)名審核工作的公平公開(kāi)性，保護(hù)申報(bào)人的權(quán)益?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ê门嘤?xùn)方案，依據(jù)各職業(yè)（工種）國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，對(duì)考生在接受考核前進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。規(guī)范考務(wù)管理，對(duì)監(jiān)考人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員進(jìn)行認(rèn)證培訓(xùn)，持證上崗，并對(duì)整個(gè)考核過(guò)程進(jìn)行視頻監(jiān)控，從鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、首席考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員三個(gè)維度進(jìn)行互相監(jiān)督，確?？荚囘^(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

3.結(jié)語(yǔ)

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是一項(xiàng)革命性的工作，既承接著職業(yè)資格鑒定工作的脈絡(luò)，如沿用已有的職業(yè)名稱(chēng)、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;又有先破后立的開(kāi)創(chuàng)性改變，如發(fā)證主體的改變，人力資源社會(huì)保障部門(mén)所屬職業(yè)技能鑒定中心職能的轉(zhuǎn)變，由參入具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等。相信隨著國(guó)家政策的完善和企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)積累，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作將為技能人才評(píng)價(jià)、選拔、任用發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭磊，王俊偉.企業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的幾點(diǎn)思考. 《華北電業(yè)》2021年03期