探討新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理

黃敏

摘要：土地是農(nóng)村生存發(fā)展之根本，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的重要資源。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出飛躍式發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在此種背景下，農(nóng)村土地管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，違規(guī)違建、非法占地等問(wèn)題層出不窮，土地管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理，同時(shí)完善農(nóng)村土地承包制度、規(guī)范宅基地管理等，從根本上提高農(nóng)村土地利用率，確保每一寸土地都能得到規(guī)范合理的利用，為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展夯實(shí)土地管理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村土地;土地管理

農(nóng)村是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居之處，農(nóng)村人賴以生存的根本就是土地，所以土地管理歷來(lái)是農(nóng)村管理的重點(diǎn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度逐漸加快，但也隨之衍生各種各樣的土地管理問(wèn)題，該問(wèn)題也成為了遏制農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。為有效推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村土地必須要得到規(guī)范、有效的管理，確保土地資源得到合理的利用，為鄉(xiāng)村振興掃清障礙，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

一、當(dāng)前的農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，比如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了多樣化和規(guī)?；?、農(nóng)村人口受教育率越來(lái)越高。但不容忽視的是，農(nóng)村在土地管理方面問(wèn)題頻出，比如土地污染日益嚴(yán)重化、宅基地分配與使用不規(guī)范、土地丟荒以及非法占地嚴(yán)重等等，這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)加劇農(nóng)民之間、農(nóng)民與有關(guān)部門之間的矛盾，進(jìn)一步增加土地管理難度，還會(huì)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成阻礙，最終影響新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的速度。因此，有關(guān)部門必須要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題有足夠的重視，并積極采取行之有效的措施去解決土地管理問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙、保駕護(hù)航。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地的管理

農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地資源，而農(nóng)村地區(qū)的土地資源主要以耕地為主，只有提高耕地的管理與利用效率，才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著社會(huì)人口流動(dòng)性的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的外出務(wù)工人員日益增多，只有少部分人選擇留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為有效提高耕地的利用率，改善留守人員的經(jīng)濟(jì)生活水平，土地管理部門以及村集體組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地的管理，比如主動(dòng)對(duì)各村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審核，不定期深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查耕地的利用情況，對(duì)非法改變耕地用途、買賣耕地等行為依法進(jìn)行處理，特別是對(duì)農(nóng)村亂占耕地建設(shè)實(shí)行“零容忍”態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)圈地行為的審批力度，堅(jiān)決抵制違法使用耕地。除此之外，有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，定期深入農(nóng)村開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，以此增強(qiáng)全民對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，從而增強(qiáng)其耕地保護(hù)意識(shí)，從思想源頭上預(yù)防違法使用耕地行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理

宅基地一般指的是農(nóng)村家庭戶為建設(shè)住宅而占有的土地，是當(dāng)前農(nóng)村土地的主要利用類型。由于過(guò)去對(duì)農(nóng)村地區(qū)宅基地的管理不夠規(guī)范，從而出現(xiàn)許多家庭肆意占用耕地來(lái)建設(shè)住宅的情況，耕地面積急劇縮小。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，比如嚴(yán)格實(shí)行宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一個(gè)宅基地標(biāo)準(zhǔn)，杜絕一戶申請(qǐng)數(shù)個(gè)宅基地的情況。對(duì)于未經(jīng)審批私自占地建房的行為，有關(guān)部門要提高行政執(zhí)法力度，依法進(jìn)行罰款和拆除，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法行為來(lái)違法占地建房事件的發(fā)生率。此外，有關(guān)部門還需要聯(lián)合村集體組織，對(duì)各村各戶宅基地使用情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解宅基地的使用情況，如若出現(xiàn)所建住宅超出宅基地占地面積的情況，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理。通過(guò)以上措施加強(qiáng)對(duì)宅基地管理的力度，可有效保證宅基地管理的系統(tǒng)化與規(guī)范化，以及宅基地使用的合理化和有效化。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村余地的管理

為提高農(nóng)村土地管理效果，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村余地的管理，具體包括以下幾點(diǎn)：①對(duì)土地征收制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，比如適當(dāng)縮小征收的范圍，保證有足夠的土地用于農(nóng)村生產(chǎn)生活。同時(shí)，健全土地征收的目錄，保證被征地農(nóng)民的基本利益以及后續(xù)生活保障。②健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的不斷加大，農(nóng)村土地可能會(huì)出現(xiàn)丟荒、閑置等情況，為提高土地利用率，有關(guān)部門應(yīng)允許具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，比如出租、出讓或者入股等，但需要對(duì)土地入市的方式、范圍等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，避免農(nóng)村土地出現(xiàn)流失的情況。③提高農(nóng)村宅基地流動(dòng)性?，F(xiàn)如今，很多有條件的農(nóng)村人已經(jīng)在城市地區(qū)安家落戶，其在農(nóng)村宅基地則會(huì)出現(xiàn)閑置或荒廢，在此種情況下，有關(guān)部門可以與進(jìn)城村民溝通，允許其有償轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村宅基地，由村集體組織再次對(duì)該地進(jìn)行分配。

（四）嚴(yán)守農(nóng)村土地管理原則

農(nóng)村土地始終具有有限性，為保證農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，就必須要嚴(yán)守農(nóng)村土地管理原則，具體如下：①經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，不利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，則有可能出現(xiàn)土地過(guò)度集中的情況，則有可能導(dǎo)致農(nóng)戶失去土地。因此，有關(guān)部門要實(shí)時(shí)關(guān)注各村的土地經(jīng)營(yíng)情況，在確保農(nóng)地農(nóng)用的基礎(chǔ)上提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度化、規(guī)?；?。②堅(jiān)持依法管理土地。農(nóng)村土地的利用對(duì)象主要是農(nóng)民，政府部門不得為了謀求政績(jī)而隨意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地或改變土地用途，更不得強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或租賃土地，必須要依法對(duì)土地進(jìn)行管理。③放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。過(guò)去的農(nóng)村土地承包方式主要是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，土地承包方式不僅包括家庭承包經(jīng)營(yíng)，也包括企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等，有關(guān)部門應(yīng)放松對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)豐富經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提高土地管理效果。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村土地管理已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)管理效果關(guān)乎著農(nóng)民切身利益和國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。因此，有關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地、宅基地、其余土地等的管理，并嚴(yán)格依照土地管理原則對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理，以最大限度提高土地管理效率，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

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