高校二級(jí)黨校質(zhì)量提升路徑的思考

涂皘?趙旌旌?任倩琳

高校黨校是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員、干部和入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)教育的學(xué)校。高校二級(jí)黨校是由各學(xué)院（系）開辦的黨校，主要承擔(dān)培育大學(xué)生入黨積極分子，培養(yǎng)學(xué)生黨員后備軍的重要任務(wù)。二級(jí)黨校是高校基層黨建工作的創(chuàng)新之舉，在學(xué)生積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分”。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》和2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》先后對(duì)黨校的辦學(xué)質(zhì)量和黨員教育管理提出了新的更高要求，提出“要把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要遵循，作為全面提升黨校工作水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，要把黨員教育管理作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓。新形勢(shì)下，高校二級(jí)黨校的教學(xué)實(shí)效及教學(xué)質(zhì)量成為了制約二級(jí)黨校發(fā)展的關(guān)鍵所在，是“質(zhì)量立?！必酱平獾碾y題。

一、高校二級(jí)黨校質(zhì)量提升是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需

（一）全面從嚴(yán)治黨的要求決定了必須要高質(zhì)量辦好二級(jí)黨校

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，向基層延伸。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。作為高校黨建工作的“根基”之一，二級(jí)黨校在開展入黨積極分子培訓(xùn)的過程中課程質(zhì)量高不高、學(xué)員學(xué)習(xí)效果好不好，在發(fā)展黨員的過程中把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)，這些都關(guān)系到二級(jí)黨校的“陣地”“熔爐”作用是否發(fā)揮。辦好黨校，辦好高校黨校，辦好高校二級(jí)黨校，是將全面從嚴(yán)治黨要求落細(xì)落小落實(shí)的重要舉措，關(guān)系著黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，也關(guān)系著我們黨的事業(yè)發(fā)展。

（二）高校立德樹人的使命決定了必須要高質(zhì)量辦好二級(jí)黨校

“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題?！绷?xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，歸根結(jié)底就是要“立德樹人”。高校二級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)立什么德、樹什么人？“黨校姓黨”是黨校辦學(xué)的生命線，二級(jí)黨校是學(xué)生入黨積極分子和學(xué)生黨員教育的主陣地。從這個(gè)意義上看，高校二級(jí)黨校培養(yǎng)的是有共產(chǎn)主義覺悟、為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身的先鋒戰(zhàn)士，是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定擁護(hù)者和合格接班人，他們應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切。

（三）青年大學(xué)生的時(shí)代特征決定了必須要高質(zhì)量辦好二級(jí)黨校

青年是時(shí)代變化的晴雨表。出生于20世紀(jì)90年代的“Z世代（1995-2009年出生的人群）”浸潤(rùn)在多元文化中成長(zhǎng)起來，他們之中“大多學(xué)生也會(huì)關(guān)注國(guó)家和社會(huì)層面的價(jià)值目標(biāo)，但仍具有物質(zhì)主義和享樂主義的傾向;在設(shè)置人生價(jià)值目標(biāo)時(shí)，表現(xiàn)出重小我、輕大我”，新時(shí)期大學(xué)生價(jià)值觀出現(xiàn)了一些新問題，如“功利色彩增強(qiáng)，奉獻(xiàn)精神弱化;傾向個(gè)人本位，強(qiáng)調(diào)自我，忽視全局;價(jià)值觀取向既體現(xiàn)獨(dú)立性，又體現(xiàn)靈活性”。 “意識(shí)形態(tài)工作是我們黨極端重要的工作”，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域你不去占領(lǐng)，別人就會(huì)去占領(lǐng)。如何站在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)時(shí)代新人的戰(zhàn)略高度開展高校二級(jí)黨校工作，更好地引導(dǎo)青年大學(xué)生聽黨話、感黨恩、跟黨走，幫助他們系好人生的第一?？圩?，二級(jí)黨校任重道遠(yuǎn)。

二、高校二級(jí)黨校質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)困境

（一）二級(jí)黨校課程內(nèi)容的思想性、理論性、針對(duì)性亟需提升

當(dāng)前，各高校二級(jí)黨校的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨章黨規(guī)，黨的路線方針政策和形勢(shì)政策，黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉等，形式以集中授課為主。同時(shí)，配以學(xué)時(shí)不等的自學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)，形式有小組交流研討、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等。

但是在課程的實(shí)際設(shè)置過程中，會(huì)出現(xiàn)淡化黨校“主業(yè)主課”的傾向。一方面，放松了理論教育和黨性教育，一味加大自學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的比重來“湊學(xué)時(shí)”，喧賓奪主;另一方面，不少二級(jí)黨校將不同專業(yè)背景的學(xué)員、不同學(xué)段的學(xué)員（本科、碩士、博士）以及不同身份的學(xué)員（普通大學(xué)生、入黨積極分子、黨員）采取“一鍋煮”的方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性。

（二）二級(jí)黨校師資學(xué)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性尚待加強(qiáng)

講好思政課關(guān)鍵在教師，講好黨校課程關(guān)鍵也在教師。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上提出的“六個(gè)要”和“八個(gè)相統(tǒng)一”的要求，同樣適用于高校二級(jí)黨校的教師隊(duì)伍建設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)情況是：以院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、輔導(dǎo)員為主的師資隊(duì)伍“用學(xué)術(shù)講政治”的本領(lǐng)較為欠缺，難以“用學(xué)理講理論”;專家學(xué)者理論功底深厚，但在講政治講理論的過程中，難以做到深入淺出、生動(dòng)吸引人，在面對(duì)不同對(duì)象學(xué)員的授課過程中照本宣科、千篇一律，缺乏在課程內(nèi)容、授課形式上的創(chuàng)新，使得黨校教學(xué)實(shí)效打了折扣。

作為黨校學(xué)員，入黨意愿強(qiáng)不強(qiáng)、入黨動(dòng)機(jī)正不正、黨性覺悟高不高也在一定程度上決定了二級(jí)黨校的培訓(xùn)質(zhì)量。高校二級(jí)黨校學(xué)員大都是學(xué)生，在繁重的學(xué)業(yè)和科研壓力下，重專業(yè)學(xué)習(xí)輕黨校學(xué)習(xí)成為常態(tài)，“專業(yè)學(xué)習(xí)是持續(xù)性的，黨校學(xué)習(xí)是階段性的”成為絕大多數(shù)學(xué)員的共識(shí)。在快餐式、碎片化學(xué)習(xí)的沖擊下，黨校學(xué)員的學(xué)習(xí)離“學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行”尚有一段距離。

（三）二級(jí)黨校培訓(xùn)體系的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化仍顯不夠

一般來說，高校二級(jí)黨校受本單位黨委（黨總支）的直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上同時(shí)還受學(xué)校黨校的監(jiān)督和指導(dǎo)。但限于體制機(jī)制，不同高校黨校對(duì)二級(jí)黨校的指導(dǎo)水平參差不齊，致使二級(jí)黨校在組織育人中的作用發(fā)揮不夠明顯。

首先，二級(jí)黨校培訓(xùn)的科學(xué)化程度不高。表現(xiàn)在：課程設(shè)置大都以“信手拈來”的“拼盤式”課程構(gòu)成，對(duì)必修與選修的劃分比較模糊;二級(jí)黨校培訓(xùn)尚無統(tǒng)一固定的教材，學(xué)習(xí)內(nèi)容多以參考資料、推薦閱讀等方式呈現(xiàn)，涵蓋馬恩經(jīng)典原著、《共產(chǎn)黨宣言》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《習(xí)近平新時(shí)達(dá)中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等，學(xué)員難以在黨校學(xué)習(xí)期間將這些內(nèi)容全部消化吸收。

其次，二級(jí)黨校培訓(xùn)的規(guī)范化程度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校二級(jí)黨校的培訓(xùn)時(shí)間跨度一般在1-6個(gè)月不等、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)在24-64學(xué)時(shí)不等，不同高校甚至是同一所高校的不同二級(jí)黨校，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)也存在較大差異。培訓(xùn)規(guī)模方面，高校二級(jí)黨校一期的學(xué)員數(shù)少則40人，多達(dá)250人，學(xué)員數(shù)量一定程度上影響著黨校的教學(xué)質(zhì)量?？己诵问椒矫?，二級(jí)黨校的考核形式以課堂出勤率和結(jié)業(yè)考試為主，過程性評(píng)價(jià)較少、結(jié)業(yè)考試難易度差異明顯、對(duì)學(xué)員黨性覺悟的評(píng)價(jià)方法不多。

再次，二級(jí)黨校培訓(xùn)的制度化水平欠缺。制度建設(shè)是教學(xué)（培訓(xùn)）質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，一些高校缺少指導(dǎo)二級(jí)黨校規(guī)范開展培訓(xùn)的制度性文件，缺乏對(duì)二級(jí)黨校主要職責(zé)與培訓(xùn)任務(wù)、教學(xué)組織和教學(xué)管理、工作保障和考核評(píng)價(jià)等的體系化建設(shè)。

三、高校二級(jí)黨校質(zhì)量提升的路徑

（一）聚焦主業(yè)主課，堅(jiān)持“黨校姓黨”的根本原則，建設(shè)二級(jí)黨校課程體系

課程內(nèi)容是提升二級(jí)黨校質(zhì)量的根本?！袄硐胄拍畈豢赡軕{空產(chǎn)生，也不可能輕而易舉堅(jiān)守。要用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”。高校二級(jí)黨校應(yīng)堅(jiān)持正確政治方向，把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)首要任務(wù)，在黨校教學(xué)內(nèi)容上精心設(shè)計(jì)。第一，加強(qiáng)黨的理論教育，堅(jiān)持“讀原著、學(xué)原文、悟原理”，通過馬克思主義經(jīng)典原著選讀，使學(xué)員掌握馬克思主義基本理論;堅(jiān)持“全面學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)”，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使學(xué)員系統(tǒng)了解馬克思主義及其中國(guó)化的成果，用理論武裝頭腦。第二，加強(qiáng)黨性教育，“設(shè)置專門的‘黨性教育單元’，針對(duì)不同班次的學(xué)制長(zhǎng)短，安排充分的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間”，堅(jiān)持“帶著信念學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)”，通過學(xué)習(xí)補(bǔ)足精神之鈣，固牢思想之元，提高政治覺悟，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。第三，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容作為必修課程，推動(dòng)學(xué)員把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本遵循，引導(dǎo)學(xué)員守住黨規(guī)黨紀(jì)底線，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范言行。

在堅(jiān)持黨校辦學(xué)的正確政治方向不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，建立健全二級(jí)黨校課程體系。圍繞黨的理論教育、黨性教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，建設(shè)一批固定的“優(yōu)課”“金課”，作為高校各級(jí)各類黨校的必修課程;圍繞新時(shí)代對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育的具體要求，建設(shè)“黨史”學(xué)習(xí)教育、黨風(fēng)廉政教育、建黨百年等專題課程，供不同班次、不同對(duì)象選擇，全面提升學(xué)員的政治理論水平。還應(yīng)本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，結(jié)合工作需要學(xué)”的原則，建設(shè)一批有助于理論指導(dǎo)實(shí)踐、適用于不同學(xué)員個(gè)性化需求的選修課程，幫助學(xué)員不斷提高自身知識(shí)化、專業(yè)化水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富黨校教學(xué)形式

加強(qiáng)師資隊(duì)伍、豐富教學(xué)形式是二級(jí)黨校質(zhì)量提升的手段。習(xí)近平關(guān)于黨校師資隊(duì)伍建設(shè)有諸多論述，對(duì)黨校師資隊(duì)伍及其建設(shè)力度提出了更高要求。

實(shí)施黨校系統(tǒng)“名師工程”，建立高校黨校“師資庫”。將具有較高黨性修養(yǎng)、扎實(shí)理論功底、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者和思想政治理論課教師納入高校黨?！皫熧Y庫”，根據(jù)他們的研究方向和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，建設(shè)“一人一課”，以菜單方式供二級(jí)黨?！鞍葱椟c(diǎn)單”。加強(qiáng)對(duì)高校黨?！皫熧Y庫”的管理，使黨校教師錘煉成為合格、優(yōu)秀的黨校教師，成為以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德的“大先生”，使他們的黨校培訓(xùn)課程真正吸引學(xué)生，有效打動(dòng)學(xué)生。同時(shí)，將本校（院）離退休干部、黨務(wù)干部、黨支部書記、專兼職輔導(dǎo)員等納入黨校兼職師資隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)黨委委員和黨支部書記講黨課制度，發(fā)揮兼職師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，組織好二級(jí)黨校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新優(yōu)化黨的理論教育和黨性教育方式方法，不斷豐富黨校教學(xué)形式。通過辯論、交流、研討等手段，引導(dǎo)學(xué)員從被動(dòng)接受灌輸?shù)街鲃?dòng)進(jìn)行探究，實(shí)現(xiàn)“翻轉(zhuǎn)課堂”，進(jìn)而提高教學(xué)實(shí)效、提升教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)黨校培訓(xùn)課程的吸引力、說服力和感染力。通過實(shí)景教學(xué)、調(diào)研考察、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等手段，使課堂內(nèi)外互通互補(bǔ)、互動(dòng)互聯(lián)。用好社會(huì)“大課堂”中的紅色資源，傳承好紅色基因，讓學(xué)員在實(shí)踐中體悟國(guó)情世情黨情社情民情，進(jìn)一步增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行。

（三）形成“培訓(xùn)-考核-評(píng)價(jià)”閉環(huán)，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，著力打造“永不落幕”的黨校

提升考核質(zhì)量、注重教學(xué)評(píng)價(jià)是確保二級(jí)黨校質(zhì)量提升的關(guān)鍵。有什么樣的評(píng)價(jià)“指揮棒”，就會(huì)有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量立校的原則，加快形成以質(zhì)量為辦學(xué)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)黨校學(xué)員的過程性考核，嚴(yán)格出勤管理、學(xué)習(xí)筆記抽查、日常表現(xiàn)記錄，增設(shè)描述性、質(zhì)性評(píng)價(jià)方式，全面考察學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性主動(dòng)性，考察學(xué)員的入黨動(dòng)機(jī)和黨性覺悟，不以結(jié)業(yè)考試成績(jī)“論英雄”，嚴(yán)格把好入黨“入口關(guān)”。

應(yīng)注重黨校學(xué)員對(duì)黨校培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)與反饋，要有“教師講得好不好、課程設(shè)置合不合理，由學(xué)員說的算”“黨校質(zhì)量高不高、培訓(xùn)的學(xué)生黨員優(yōu)不優(yōu)，由黨支部說的算”的底氣和勇氣，通過問卷調(diào)查和個(gè)別訪談，將學(xué)員的反饋建議作為二級(jí)黨校改進(jìn)教學(xué)方式方法、提高課程質(zhì)量的“助推器”，建立健全二級(jí)黨校建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保黨校教育質(zhì)量提升有章可依有據(jù)可循。

“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。要做好二級(jí)黨校各類培訓(xùn)課程的有機(jī)有序銜接，形成從入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員接續(xù)培訓(xùn)體系和常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，形成線上線下學(xué)、課內(nèi)課外學(xué)、集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的良好氛圍，著力打造“永不落幕”的黨校。

本課題受2019年度上海市“陽光計(jì)劃”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目號(hào)：19YG04）