雷墨
11月10日,日本首相岸田文雄任命前文部科學(xué)相林芳正擔(dān)任外相。據(jù)日本媒體報(bào)道,這一提名遭到了安倍晉三、麻生太郎等政治大佬的反對(duì)。反對(duì)的主要理由,是林芳正“與中國(guó)走得近”(他曾自稱“知華派”,身兼日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng))。但岸田頂住了壓力,堅(jiān)持了這一任命。雖然岸田有重用親信(林芳正是自民黨內(nèi)岸田派的二號(hào)人物),以及平衡黨內(nèi)派系的考慮,但對(duì)華外交無疑是一個(gè)重要因素。
當(dāng)然,岸田的這項(xiàng)任命絕不意味著外交“親華”。因?yàn)榱址颊恼温臍v還有另一個(gè)特點(diǎn),他是曾在美國(guó)留學(xué)、熟諳美國(guó)政治的“知美派”。某種意義上說,岸田這項(xiàng)人事任命本身,就凸顯出目前日本外交最為迫切且重大的外交挑戰(zhàn)—如何在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中尋找日本的戰(zhàn)略定位。日美同盟是日本外交的基石,但如何處理對(duì)華關(guān)系是日本無法回避的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于日本來說,對(duì)華外交調(diào)整面臨著突出的兩難。
“飛行24小時(shí),停留8小時(shí),與拜登站立交談數(shù)分鐘?!边@是岸田就任首相以來外交首秀的主要內(nèi)容。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日,岸田借出席格拉斯哥氣候峰會(huì)的機(jī)會(huì),與拜登見上了一面,主要成果是“就創(chuàng)造機(jī)會(huì)盡量早些時(shí)候再次見面、進(jìn)行更為深入的會(huì)談達(dá)成一致”。岸田的不辭辛勞,無形中成了日本外交壓力的真實(shí)寫照。因?yàn)樽鳛樾氯问紫?,他需要盡快并親自“感知”日美同盟是否牢靠。
如他的前任安倍和菅義偉一樣,美國(guó)是否可靠,對(duì)岸田的對(duì)華外交來說非常重要。從更長(zhǎng)的歷史維度來看,如今日本面對(duì)的,是明治維新以來實(shí)力首次超過日本的中國(guó)。所以,日本政治人物的心態(tài)是比較復(fù)雜的。正如印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》的文章所說,日本新任首相岸田把美國(guó)視為外交的最高優(yōu)先,反映的是日本面對(duì)中國(guó)時(shí)恐懼、焦慮、無助,以及殘存的優(yōu)越感和自豪感的復(fù)雜心態(tài)。
中國(guó)GDP在2010年首次超過日本,2020年已是日本的三倍。而在這10年里,中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅越來越緊密,也是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?020年,日本對(duì)華出口在其總出口中占比23%,超過對(duì)美出口的19%。根據(jù)日本的數(shù)據(jù),截至2020年,日本對(duì)華投資存量超過1300億美元,已經(jīng)接近對(duì)美投資。但在戰(zhàn)略不確定性時(shí)代,這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的依賴,卻成了政治焦慮之源。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)日本問題學(xué)者米雷婭·索利斯,在分析日本因戰(zhàn)略環(huán)境變化而面臨的壓力時(shí)指出,日本人對(duì)他們的國(guó)家“在繁榮上過度依賴中國(guó)、在安全上過度依賴美國(guó)”的擔(dān)憂越來越明顯。長(zhǎng)期以來,日本的對(duì)華外交都會(huì)與美國(guó)“對(duì)表”,但“在日本的安全分析師中,有可察覺的對(duì)美國(guó)是否具備制定長(zhǎng)期、有效對(duì)華戰(zhàn)略能力的不安”。奧巴馬力推的TPP未能如愿,客觀上導(dǎo)致其“亞太再平衡”戰(zhàn)略成了政治爛尾工程。特朗普的不可預(yù)測(cè),也讓日本無所適從。
拜登的對(duì)華戰(zhàn)略倒是很清晰,但是否全然對(duì)日本有利,卻是個(gè)未知數(shù)。如果中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí),日本如何獲利或止損,在歷史中找不到可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)實(shí)中也沒有可參照的路標(biāo)。從目前的情況來看,中國(guó)的崛起、美國(guó)內(nèi)政外交的不確定性以及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)成了日本外交的背景板。其中,對(duì)華外交的難度系數(shù)無疑最高,利益攸關(guān)度也最大。
對(duì)于日本對(duì)華外交,美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)日本問題學(xué)者希拉·史密斯,在2015年出版的《親密對(duì)手:日本國(guó)內(nèi)政治與崛起的中國(guó)》一書中有個(gè)精辟的論斷:日本的對(duì)華外交,就是一個(gè)“適應(yīng)”中國(guó)崛起的過程。美國(guó)麻省理工學(xué)院日本問題學(xué)者理查德·塞繆爾斯的論斷也同樣精辟:日本主流戰(zhàn)略家的夢(mèng)想,就是把東亞融合與日美同盟結(jié)合起來。這兩位學(xué)者的論斷,對(duì)近年來日本的外交行為,不僅具有極強(qiáng)的解釋力,還點(diǎn)出了其調(diào)整的幅度。
日本人對(duì)他們的國(guó)家“在繁榮上過度依賴中國(guó)、在安全上過度依賴美國(guó)”的擔(dān)憂越來越明顯。
冷戰(zhàn)結(jié)束后日本外交開始帶有“戰(zhàn)略思考”,始于2012年安倍二度執(zhí)政。“適應(yīng)中國(guó)崛起”的前提,是認(rèn)識(shí)到中日關(guān)系的重要性。眾所周知,中日關(guān)系因2010年的釣魚島撞船事件而跌入谷底后“重回正軌”,正是發(fā)生在安倍執(zhí)政時(shí)期。雖然是雙方相向而行,但不能忽視安倍主動(dòng)接觸的意愿在其中的作用。這一點(diǎn),與特朗普、拜登政府,把對(duì)華主動(dòng)接觸視為“示弱”的心態(tài)完全不同。
無論是短暫執(zhí)政的菅義偉還是剛剛就任的岸田,對(duì)華外交總體上都在延續(xù)安倍路線。岸田在10月8日的就職演說中談及對(duì)華外交時(shí)說:“與中國(guó)構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系,對(duì)兩國(guó)、乃至地區(qū)和國(guó)際社會(huì)都極為重要?!焙翢o疑問,這是對(duì)中日關(guān)系重要性的再確認(rèn)。日本神奈川大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者佐橋亮,在《美中對(duì)抗下的日本戰(zhàn)略》一文中,把日本稱為“穩(wěn)定尋求者”,其首要目標(biāo)是地區(qū)秩序的穩(wěn)定,其中就包括中日關(guān)系。
拜登入主白宮后,當(dāng)時(shí)的菅義偉政府對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬,甚至在對(duì)臺(tái)灣問題的表態(tài)上,還跨越了前任政府未曾觸及的界限。但“求穩(wěn)”的心態(tài)框定了日本政策調(diào)整的幅度。盡管把東亞融合與日美同盟結(jié)合起來難度增加了,但菅義偉政府并未偏離實(shí)質(zhì)性偏離這一策略。米雷婭·索利斯在分析菅義偉外交時(shí)稱,雖然日本在投資審查和高科技出口方面對(duì)華采取的限制,但東京并不是脫鉤的信奉者,不支持單邊加征關(guān)稅。
不過需要指出的是,政策的“微調(diào)”絕不等同于“微影響”。菅義偉訪美期間與美國(guó)達(dá)成供應(yīng)鏈合作協(xié)議,岸田設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)這個(gè)新的內(nèi)閣職位,都是在傳統(tǒng)的以安全為主的日美同盟中注入經(jīng)濟(jì)因素,客觀上與美國(guó)對(duì)華外交中將經(jīng)濟(jì)議題“安全化”相契合。在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者布拉德·格羅斯曼看來,安倍執(zhí)政后期就開始運(yùn)作“經(jīng)濟(jì)安全倡議“,一直在低調(diào)但強(qiáng)勢(shì)的推進(jìn)。
格羅斯曼在今年7月的一篇文章中寫道,通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)情報(bào)搜集、收緊貿(mào)易限制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)與新興技術(shù)的管理,日本已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的重要力量,提升了作為美國(guó)不可或缺盟友的地位。他認(rèn)為,日本的主要目的之一,是使其經(jīng)濟(jì)安全政策與華盛頓保持一致,確保兩國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
目前日本明顯帶有配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策調(diào)整,將對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生何種影響不得而知,但可以肯定的是,日本的操作空間在縮小。事實(shí)上,日本外交行為已經(jīng)暴露出一系列的矛盾性。一方面,日本有穩(wěn)定中日關(guān)系和東亞秩序的意愿,但另一方面,它又是構(gòu)建聯(lián)盟網(wǎng)對(duì)付中國(guó)的積極行動(dòng)者。一個(gè)不難理解的邏輯是,同盟網(wǎng)編織得越緊密,惡化中日關(guān)系、分化東亞的“效果”就越明顯。
“美國(guó)進(jìn)步中心”日本問題學(xué)者托比亞斯·哈里斯,在一篇論述中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系韌性的文章中指出,雖然華盛頓喊著與中國(guó)脫鉤,但安倍執(zhí)政前期一直試圖把日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)隔離起來。在他看來,安倍采取的政經(jīng)分離策略,是中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系能保持韌性的原因之一。但是,隨著安倍執(zhí)政后期,以及其繼任者出于配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的考慮將經(jīng)濟(jì)議題“安全化”,這種韌性無疑會(huì)面臨壓力。
岸田任命兼具“知華”與“知美”優(yōu)勢(shì)的林芳正出任外相,或許是想在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中,為日本探索出更大的回旋空間。
日本《東京評(píng)論》今年9月的一篇題為《日本對(duì)華政策:務(wù)實(shí)主義還是沖動(dòng)決策?》認(rèn)為日本缺乏戰(zhàn)略考慮,“近年來,日本的對(duì)華政策,是外交和經(jīng)濟(jì)接觸,與安全和地緣政治問題上更加對(duì)抗的混合體”。這樣的外交操作能持續(xù)多久?日本早稻田大學(xué)教授青山瑠妙有個(gè)觀點(diǎn):日本對(duì)華外交的成功很大程度上取決于兩點(diǎn),即日本謹(jǐn)慎地不過分地挑釁中國(guó),以及中國(guó)對(duì)日本對(duì)沖政策的容忍。
岸田任命兼具“知華”與“知美”優(yōu)勢(shì)的林芳正出任外相,或許是想在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中,為日本探索出更大的回旋空間。明年是中日邦交正?;?0周年,對(duì)于中日關(guān)系的發(fā)展來說是個(gè)機(jī)會(huì)。但從目前的情況來看,這個(gè)機(jī)會(huì)能否抓得住,還是個(gè)未知數(shù)。