山東農(nóng)交中心：喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)

□ 本刊記者 王煒／通訊員 王宗陽

濰坊寒亭，水發(fā)集團首次躋身中國企業(yè)500 強之際，記者在水發(fā)集團下屬山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“山東農(nóng)交中心”）采訪時看到，該中心在全國率先打造出集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺、農(nóng)村陽光招采平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金于一體的“三平臺一基金”，助力鄉(xiāng)村振興的“山東農(nóng)交創(chuàng)新服務(wù)模式”，以推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為著力點，持續(xù)拓寬流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)新金融服務(wù)，強化陽光招采，完善運作基金。截至今年8 月底，山東農(nóng)交中心累計市場服務(wù)規(guī)模突破115 億元，位居全國前四，金融服務(wù)規(guī)模超29 億元，位居同行業(yè)首位，并且形成了可向各地復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

在聞名全國的蔬菜之鄉(xiāng)濰坊壽光，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團剛剛在山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成大棚所有權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，并經(jīng)該中心與金融部門對接，以255 個溫室蔬菜大棚所有權(quán)及1572.78 畝土地經(jīng)營權(quán)為抵押物，成功貸款5000 萬元?！斑@樣一來，我們的大棚所有權(quán)價值充分釋放出來了，‘沉睡的資產(chǎn)’一旦被激活，就打通了資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)鍵通道，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入金融新動能?！眽酃馐卟水a(chǎn)業(yè)集團負責(zé)人對記者說。

山東農(nóng)交中心工作人員在濰坊種子谷基地現(xiàn)場提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)

近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬逐步明晰，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由零星分散、線下各自為戰(zhàn)、單一業(yè)務(wù)服務(wù)模式向統(tǒng)一市場、線上規(guī)范操作、提供綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變的需求愈加迫切。中央和各省市均高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提出加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。2020 年，水發(fā)集團與濰坊市政府簽署合作共建協(xié)議，原有的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心更名為山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面完成向省級平臺轉(zhuǎn)制升級，并獲得省地方金融監(jiān)管局頒發(fā)的全省唯一一張農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)許可證。以此為契機，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿科技，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺、農(nóng)村陽光招采平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金統(tǒng)一納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)云平臺，實現(xiàn)了“一站式接待、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”的一網(wǎng)通辦模式，在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果轉(zhuǎn)化、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走出一條新路。

山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心黨委副書記、總經(jīng)理王菲向記者介紹，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系牽頭組織建設(shè)單位，在這方面進行了諸多有益的探索和實踐，逐步搭建起“三平臺一基金”，并組建了1000 萬元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金，成為全國首個管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金的交易中心。同時，在全國率先建設(shè)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一張網(wǎng)，集“交易中心+數(shù)據(jù)中心+結(jié)算中心+金融中心”于一體、聯(lián)接N 個縣區(qū)分市場平臺的“1+4+N”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本市場。

山東農(nóng)交中心借助政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記職能，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+貸款貼息+風(fēng)險補償+不良處置”的抵押融資鏈條，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資增加了產(chǎn)品供給，拓寬了融資渠道，延伸了服務(wù)鏈條，降低了融資成本。更有意義的是，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍擴大到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房、大棚、林權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地、地面種植物及附屬設(shè)施、農(nóng)村集體股權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等12 項內(nèi)容，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資無統(tǒng)一抵押登記機構(gòu)和融資無抵押物的問題，也標(biāo)志著山東農(nóng)交中心成為全國首個政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機構(gòu)和具有融資功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

上文提到的壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團，因產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對資金的需求日益增加。隨著山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證范圍逐步擴大，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，更重要的是做好促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的文章。

“我們針對流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)出臺了20 余項管理辦法、交易規(guī)則和近百項模板材料，為各項業(yè)務(wù)全面依法合規(guī)開展奠定了制度基礎(chǔ)?！鄙綎|農(nóng)交中心副總經(jīng)理咸金君說。目前，該中心業(yè)務(wù)已覆蓋山東9 個市，設(shè)立了45 個縣級服務(wù)中心，初步構(gòu)建起全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、五級聯(lián)動的市場服務(wù)體系。

德州樂陵是全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，2020 年與山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合作，成立山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心樂陵市服務(wù)中心，在全省率先搭建了“三庫一平臺”（農(nóng)村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供需信息數(shù)據(jù)庫、小微工程建設(shè)主體名錄庫，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺）的市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一站式、全方位”服務(wù)。一舉實現(xiàn)了資源要素市場化配置，喚醒了農(nóng)村沉睡多年的資源，更是為鄉(xiāng)村振興注入了活力。

前不久，安丘市大汶河旅游開發(fā)區(qū)大楊戈村的166 畝集體土地在山東農(nóng)交中心掛牌流轉(zhuǎn)，最終以每年1500 元/畝的價格成交，溢價率高達200%，每年為村集體增收超過16 萬元，獲得了經(jīng)管部門、社區(qū)干部和農(nóng)民群眾的一致好評。“這次流轉(zhuǎn)交易，解決了多年來因承包不透明引起的問題，真正做到了‘干部清白、百姓明白’，贏得了村民的信任和支持?！贝髼罡甏妩h支部書記、村委會主任于加德感慨地說。

寒亭區(qū)“海水稻小鎮(zhèn)”項目用地涉及流轉(zhuǎn)面積3.37萬畝，通過在平臺公開掛牌交易，提升了流轉(zhuǎn)效率，吸引了眾多經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格由村民單獨對外流轉(zhuǎn)的600 元提高到1200 元，幫助老百姓實現(xiàn)收入翻倍的同時，平均每年為村集體增收超過50 萬元。

“經(jīng)過幾年的實踐，我們深刻感受到，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，對于發(fā)揮市場價值、挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在潛力有著巨大作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收和集體資產(chǎn)保值增值、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資渠道的重要抓手，助力了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升了農(nóng)村基層治理水平?！蓖醴茖τ浾哒f。

該中心將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易作為持續(xù)發(fā)展的壓艙石，探索集體資產(chǎn)資源、項目招投標(biāo)等多種產(chǎn)權(quán)交易，和線下線上結(jié)合的一網(wǎng)通辦模式，為群眾提供快捷便利的服務(wù)。9 月，記者在該中心看到的數(shù)據(jù)顯示，該中心已經(jīng)盤活各類農(nóng)村閑置資源超120 億元，服務(wù)各類經(jīng)營主體23700 余家，減免各類交易費用超過3800 萬元。

此外，山東農(nóng)交中心還在全國率先創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，先后與20 余家金融機構(gòu)合作推出“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”“貼息產(chǎn)權(quán)貸”等普惠金融產(chǎn)品。截至8 月底，累計開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、風(fēng)險補償?shù)壬孓r(nóng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)4300 余宗，支持涉農(nóng)貸款超30 億元，降低融資成本1000 多萬元，涉農(nóng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)總量位居全國農(nóng)交所首位。

為了做好涉農(nóng)金融服務(wù)，農(nóng)交中心還利用平臺信息聚集和資源整合優(yōu)勢，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及金融機構(gòu)聚合到一起，積極撮合雙方交易，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用到實際中，已經(jīng)累計發(fā)布供求信息10 萬余條，喚醒了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)村要素資源活力。對此，當(dāng)?shù)卣o予高度評價：“農(nóng)交中心成了助力鄉(xiāng)村振興不可或缺的要素平臺?！?/p>

“今后，我們還將加快規(guī)范、提升全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)，不斷完善交易體系建設(shè)和要素市場配置機制，完善市場布局推動業(yè)務(wù)擴面增量，全面激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。”王菲表示。