“十四五"時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境分析與戰(zhàn)略思考

雷 玲

（湖南人文科技學(xué)院，湖南 婁底 417000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量階段中重要任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑[1]。近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等方面存在明顯的不足。為了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要了解當(dāng)前發(fā)展中存在的不足，才能在鞏固脫貧成果的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1 新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 科技創(chuàng)新

在新時(shí)期，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升，新型職業(yè)農(nóng)民的熟練不斷增多，相對(duì)于以前，許多農(nóng)民都有了明顯的創(chuàng)新意識(shí)，能夠積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)。并在很大的程度上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)[2]。新時(shí)期的農(nóng)民是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與者與創(chuàng)造者，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著科技化、器械化的方向發(fā)展。此外，隨著信息技術(shù)與生物技術(shù)的發(fā)展，這些技術(shù)也被用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)用的范圍比較廣泛，尤其在一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比較常見。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品的種類比較豐富，科學(xué)技術(shù)比較成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著積極的方向前進(jìn)，為未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.2 體系完善

在新時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被放在了重要的地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向機(jī)械化、自動(dòng)化的道路，農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)明顯變好[3]。為了創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，減輕農(nóng)民的賦稅，出臺(tái)了各種惠民政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有助于打造具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著生態(tài)與綠色的方向發(fā)展。目前，農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在慢慢發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場(chǎng)前景十分遼闊。

1.3 規(guī)模較小

在新時(shí)期下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有明顯的特點(diǎn)，其發(fā)展規(guī)模較小，但是數(shù)量廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)企業(yè)基本都采用了合伙制、股份制，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量大，其正朝著城市化的方向努力發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模小也具有一定的弊端[4]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)能力與服務(wù)范圍受到當(dāng)前規(guī)模的限制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間變小，具有較大的局限性。

2 新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 政策落實(shí)不到位

在新時(shí)期，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)的政策文件有許多。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，但是在落實(shí)中往往存在一定的問題，極易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象。例如，關(guān)于綠色農(nóng)藥的相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，但是在實(shí)踐中農(nóng)藥依舊被廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)藥具有毒性大、降解慢的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的污染[5]。在用量較大的情況下，還容易出現(xiàn)大規(guī)模的人畜中毒，這就恰恰反映出綠色農(nóng)藥政策效果不明顯。此外，不同農(nóng)藥政策的規(guī)定存在差異，由于主體的理解不同，相關(guān)政府、企業(yè)以及個(gè)人之間在執(zhí)行政策時(shí)，容易出現(xiàn)疑惑，使相關(guān)政策在落實(shí)的過程中受阻，并嚴(yán)重?fù)p害政策的嚴(yán)肅性。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品周期性滯銷與緊缺循環(huán)依然存在

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)正由傳統(tǒng)的人力操作轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化技術(shù)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力還會(huì)明顯提高。但是在實(shí)際的運(yùn)用中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品依舊存在著周期性滯銷與緊缺循環(huán)的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)榉N植規(guī)劃不科學(xué)與農(nóng)作物生長(zhǎng)周期的限制[6]。種植戶大多只能依據(jù)“市場(chǎng)信息”確定種植的規(guī)模，某一農(nóng)作物價(jià)格如果在第一年比較高，那么種植戶就會(huì)在第二年擴(kuò)大生產(chǎn)面積，容易在第二年出現(xiàn)滯銷的情況；大多數(shù)農(nóng)作物在每年6、7、8、9月成熟，其市場(chǎng)的供給充足，但是從10月份一直持續(xù)到次年的2月，農(nóng)作物受到生產(chǎn)周期的影響，比較緊缺。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中需要關(guān)注的重點(diǎn)，也是要重點(diǎn)解決的問題。

2.3 基層農(nóng)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度比較低

數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，對(duì)國(guó)家指導(dǎo)決策，發(fā)布相關(guān)發(fā)展政策有著重要的意義。我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面積廣泛，基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作量比較大，會(huì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響[7]。指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中比較突出的問題。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)不清晰的情況，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都是預(yù)估值，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)工作的價(jià)值。

3 新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展科技，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)正在不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，將科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相互結(jié)合，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式朝著智能化的方向發(fā)展[8]，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，構(gòu)建更加高效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作，首先就要改善原有資源中不合理的配置結(jié)構(gòu)，利用并開發(fā)現(xiàn)有的資源，最大程度地利用有效資源。當(dāng)前市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的特點(diǎn)，如資源比較密集，造成了部分商品的難以產(chǎn)生價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在同類商品中，如小麥、玉米等，價(jià)格也比較接近。因此，首先要控制好產(chǎn)品的質(zhì)量，運(yùn)用好先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并從其他方面控制產(chǎn)品的成本，根據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，還要嘗試經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，控制好生產(chǎn)的成本，打造迎合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，包括各類花卉、水產(chǎn)以及蔬菜等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，提升當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)水平，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好環(huán)境的同時(shí)，提升農(nóng)民的收入，提高生活水平。

3.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間也存在著密切的聯(lián)系，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就必須要從生態(tài)環(huán)境方面入手，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)主要包括種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。首先，各地政府應(yīng)當(dāng)能夠清晰了解，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重要作用，并嘗試?yán)酶鞣N現(xiàn)代科技，構(gòu)建完善的污染檢測(cè)系統(tǒng)，做好對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作。此外，還要利用好檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源以及土地資源等，做好檢測(cè)與分析工作。其次，各級(jí)政府要實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件進(jìn)行詳細(xì)地了解，了解產(chǎn)生污染的原因，并采取針對(duì)性的治理措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要盡量減少對(duì)能源消耗，并以生態(tài)建設(shè)為工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展做好循環(huán)。

3.3 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才引進(jìn)

當(dāng)前，隨著進(jìn)入在“十四五"時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容，主要包括農(nóng)田水利、防洪大堤、礦山整治、土地復(fù)墾。做好基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，與此同時(shí)還要做好人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才團(tuán)隊(duì)。做好農(nóng)業(yè)科技的宣傳與發(fā)展，能夠提升當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工的技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平[10]。為了提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的教育機(jī)制，全面提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，還要構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)的教育機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民獲得了技術(shù)上的支持，才能更快、更好地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以提高自身的收入。

3.4 挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

在消費(fèi)市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)消費(fèi)占有一定的比例，具有較大的發(fā)展的潛力。鄉(xiāng)村振興一直是國(guó)家建設(shè)的主要目標(biāo)之一，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。農(nóng)村具有豐富的資源條件，應(yīng)當(dāng)積極引起新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目等，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。為了構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，必須要多方位地思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的道路，探究農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源。

4 結(jié)語

在“十四五"時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，有助于改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，實(shí)施全面的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村人居的美好環(huán)境。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相互結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是農(nóng)村發(fā)展的重要前提。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的不足之處，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展科技，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才引進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾個(gè)方面著重入手，以推動(dòng)在“十四五"時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。