“放管服”背景下高職教師職稱評(píng)審體系研究
——以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 朱淑瑜

教師職稱制度是高職院校對(duì)人力資源評(píng)價(jià)和管理的重要手段，實(shí)行教師職稱制度對(duì)于促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平、增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。然而，我國(guó)現(xiàn)行的教師職稱制度存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新職稱評(píng)聘制度，使其更好地發(fā)揮導(dǎo)向與激勵(lì)杠桿作用，優(yōu)化調(diào)整職稱評(píng)聘要求。

2017年，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）明確要求，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)，為其簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。隨后，廣東省出臺(tái)的《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》指出：“將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，高校自主制定本校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、圖書資料等系列職稱評(píng)審的操作方案、評(píng)審辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)上級(jí)政策指示，被授權(quán)組建了教師高、中、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，制定了職稱評(píng)審辦法及配套制度，從此開展了高職教師系列職稱的自主評(píng)審。

一、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師職稱評(píng)審體系的實(shí)踐研究

本文擬以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從評(píng)審程序、評(píng)價(jià)條件及標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式等方面詳細(xì)闡述高職教師職稱評(píng)審體系的實(shí)施路徑。

（一）規(guī)范職稱評(píng)聘程序

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職稱評(píng)聘程序嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神制定，并執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)，具體流程如下：（1）職稱評(píng)審辦法和評(píng)審方案兩廳（廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳）備案。（2）人事處發(fā)布評(píng)審?fù)ㄖê毞Q評(píng)審指標(biāo)）。（3）個(gè)人申報(bào)。（4）資格審查與材料公示：申報(bào)人所在部門初審申報(bào)材料；教學(xué)部門審核組和非教學(xué)部門審核組對(duì)申報(bào)材料復(fù)核和推薦；人事處組織職能部門復(fù)審材料；校職稱申報(bào)審查委員會(huì)審查并確定申報(bào)資格；符合資格的人員名單及材料公示7個(gè)工作日。（5）通訊專家評(píng)審：委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審申報(bào)人的代表業(yè)績(jī)。（6）學(xué)科評(píng)議組評(píng)審。（7）評(píng)審委員會(huì)表決。（8）評(píng)審結(jié)果公示。（9）評(píng)審結(jié)果上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議，再報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審定。（10）評(píng)審結(jié)果兩廳備案。（11）發(fā)證，學(xué)校審議審定擬聘名單。（12）發(fā)布聘任通知。

（二）科學(xué)設(shè)置評(píng)審條件及標(biāo)準(zhǔn)

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職稱評(píng)審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)立足校本、以德為先、教學(xué)為本、分類評(píng)價(jià)、突出貢獻(xiàn)、校外評(píng)議等原則來(lái)制定的。

1.立足校本，引導(dǎo)教師與學(xué)校發(fā)展同步

不同學(xué)校的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)、教學(xué)、科研等要求各不相同。以高職院校為例，國(guó)家級(jí)高職院校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要高于省級(jí)及以下的公辦高職院校，公辦高職院校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又普遍高于民辦高職院校，如用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，公平性欠佳。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)讓高校能根據(jù)本校的特點(diǎn)，自行制定校本的職稱評(píng)審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，使職稱更具科學(xué)性、公平性和合理性；能使高校的重大內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)在職稱評(píng)審條件中，引導(dǎo)教師的個(gè)人發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展同步。

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職稱評(píng)審條件把以往不符合本校校情的評(píng)審內(nèi)容刪除，對(duì)現(xiàn)有的評(píng)審條件進(jìn)行修改、細(xì)化，并結(jié)合學(xué)校未來(lái)發(fā)展增設(shè)重大內(nèi)涵建設(shè)的評(píng)審條件，既是對(duì)教師過(guò)去業(yè)績(jī)的認(rèn)同，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的指引。如在職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的基本申報(bào)條件中增設(shè)必須具備“雙師”素質(zhì)的要求，以便吸引教師提升“雙師”技能，滿足“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)需要（見表格第5點(diǎn)）；在專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)條件中對(duì)原來(lái)籠統(tǒng)的教學(xué)與科研要求按學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、引導(dǎo)。

2.以德為先，形成良好學(xué)術(shù)氛圍

學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策精神，制定《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師師德失范行為負(fù)面清單及處理辦法》，并在學(xué)校職稱評(píng)審過(guò)程中將師德表現(xiàn)作為職稱評(píng)審、崗位聘用的首要條件，增設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)申報(bào)人的師德進(jìn)行考核，對(duì)有師德禁行行為的，師德考核不合格，并依法依規(guī)給予相應(yīng)處分，實(shí)行師德“一票否決”，同時(shí)將對(duì)教師的思想道德建設(shè)貫穿職稱評(píng)審、聘任、晉升、獎(jiǎng)懲等管理過(guò)程。

3.分類評(píng)價(jià)，滿足教師多元發(fā)展

教師存在不同性格、能力、水平、興趣等方面的個(gè)人差異，以人為本、量體裁衣才能增加對(duì)人才的重視，增加其內(nèi)驅(qū)力，促使教師積極向上，發(fā)揮內(nèi)在潛能。此外，當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的多元化需求也決定了教師多元發(fā)展的趨勢(shì)。

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在職稱評(píng)審辦法中，結(jié)合實(shí)際情況，將教師分成教學(xué)教研型教師、科研與社會(huì)服務(wù)型教師、專職輔導(dǎo)員、專職思想政治理論課教師四類，同時(shí)針對(duì)不同類型的教師在教育教學(xué)、研究項(xiàng)目、技術(shù)及社會(huì)服務(wù)、論文、獲獎(jiǎng)等方面根據(jù)其分類特點(diǎn)提出了不同的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，教學(xué)教研型教師側(cè)重以教學(xué)業(yè)績(jī)?yōu)橹?、科研為輔；科研與社會(huì)服務(wù)型教師在教學(xué)滿足基本任務(wù)和最低教學(xué)工作量的前提下，側(cè)重以科研、社會(huì)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化為主；專職輔導(dǎo)員和專職思想政治理論課教師作為專任教師，單設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，一是響應(yīng)國(guó)家政策，二是由其本身的特殊性決定。以下重點(diǎn)介紹教學(xué)教研型教師和科研與社會(huì)服務(wù)型教師的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，其中專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)條件的介紹以高級(jí)職稱來(lái)展開（如表格所示）。

4.教學(xué)為本，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)

學(xué)校在制定教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)堅(jiān)持教學(xué)為本，將完成學(xué)校規(guī)定教學(xué)工作量且教學(xué)效果良好的教師作為申報(bào)職稱的基本條件。同時(shí)，將教育教學(xué)改革項(xiàng)目、教學(xué)成果獎(jiǎng)、指導(dǎo)學(xué)生比賽、人才項(xiàng)目稱號(hào)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地、精品課程、教學(xué)資源庫(kù)、教學(xué)比賽、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等教學(xué)業(yè)績(jī)作為教師職稱評(píng)審的條件，在政策層面引導(dǎo)教師潛心教學(xué)。

如表所示，學(xué)校設(shè)計(jì)的分類職稱評(píng)價(jià)體系在堅(jiān)持教學(xué)為本的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人才特點(diǎn)，滿足教師的多元發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在：（1）對(duì)專業(yè)課教師和公共課教師的社會(huì)實(shí)踐要求提出了不同要求，符合學(xué)科與專業(yè)特點(diǎn)。（2）對(duì)科研與社會(huì)服務(wù)型教師規(guī)定了最低教學(xué)工作量，保障了基本教學(xué)任務(wù)的完成；對(duì)教學(xué)教研型教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提出了要求，保障了教學(xué)質(zhì)量。（3）對(duì)科研與社會(huì)服務(wù)型教師提出了同樣的專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)工作要求，提高了教師參與學(xué)院建設(shè)工作的積極性。（4）在論文、著作條件方面提出“教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)優(yōu)秀可減免1篇論文”，認(rèn)可了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性；對(duì)授課學(xué)時(shí)較多的科研與社會(huì)服務(wù)型教師適當(dāng)減少論文的要求，同樣肯定了基本教學(xué)工作量的重要性。（5）兩類教師的業(yè)績(jī)條件要求各有側(cè)重，如教學(xué)教研型教師側(cè)重教學(xué)教研方面的成果，既提高了教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q評(píng)審中的比重，注重基本教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、教改教研成果、教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)等教學(xué)工作實(shí)績(jī)，也克服了唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的評(píng)審傾向。

5.突出貢獻(xiàn)，破除“五唯”痼疾

學(xué)校在設(shè)置職稱評(píng)審體系時(shí)，通過(guò)突出教師貢獻(xiàn)，逐步弱化“五唯”在職稱評(píng)審中的作用和地位，最終達(dá)到破“五唯”的目的：（1）學(xué)校通過(guò)修訂職稱辦法，在通訊評(píng)審環(huán)節(jié)把送審代表論文改成送審代表業(yè)績(jī)，代表業(yè)績(jī)包括論文、論著、精品課程、專業(yè)、教學(xué)成果總結(jié)報(bào)告等，從而弱化了論文的作用；（2）重視業(yè)績(jī)能力，在職稱評(píng)審過(guò)程中，對(duì)學(xué)校做出重大貢獻(xiàn)的教師給予充分肯定，這既是對(duì)教師進(jìn)行政策性引導(dǎo)，也是破“五唯”的有力法寶。

（三）創(chuàng)新評(píng)審方式

學(xué)校創(chuàng)新教師職稱評(píng)審方式，一是將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，優(yōu)化“代表性業(yè)績(jī)+學(xué)科組評(píng)審+評(píng)委會(huì)評(píng)審”的教師職稱評(píng)審程序。學(xué)校將原來(lái)起表決性作用的通訊評(píng)審、學(xué)科組評(píng)審結(jié)果，修改為評(píng)委會(huì)的參考依據(jù)，減少因?qū)＜覀€(gè)人意見而出現(xiàn)“誤判”的評(píng)審。二是引入第三方評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的中立性、準(zhǔn)確性和客觀性。三是設(shè)置破格條件，破除排資論輩，暢通特殊人才職稱晉升通道。

二、優(yōu)化改革的思路及建議

（一）建立和完善職稱評(píng)審改革機(jī)制體制

學(xué)校自2018年開始進(jìn)行職稱的自主評(píng)審，傳統(tǒng)的職稱評(píng)審工作格局的改變及國(guó)家相關(guān)職稱改革政策的推進(jìn)實(shí)施，學(xué)校職稱改革的首要任務(wù)就是進(jìn)行職稱評(píng)審改革體制機(jī)制建設(shè)。

1.建立“一主兩翼”的職稱評(píng)審改革聯(lián)動(dòng)體制

成立學(xué)校職稱評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為職稱評(píng)審的頂層機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌學(xué)校職稱評(píng)審和職稱改革工作，此為“一主”；組建職稱審查委員會(huì)和監(jiān)督小組，即“兩翼”，一內(nèi)一外，正反兩面，協(xié)同推進(jìn)。

2.完善多維職稱評(píng)審改革長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)不斷健全職稱評(píng)審改革協(xié)同工作機(jī)制、構(gòu)建職稱評(píng)審改革量化指標(biāo)體系、完善職稱評(píng)審改革宣傳激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化職稱評(píng)審改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范職稱評(píng)審改革方案監(jiān)督程序以及配套職稱評(píng)審改革服務(wù)保障機(jī)制等，切實(shí)增強(qiáng)職稱評(píng)審改革的針對(duì)性和實(shí)效性，在內(nèi)容、形式、方法、程序和機(jī)制等方面持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新突破和實(shí)踐應(yīng)用。

（二）構(gòu)建科學(xué)評(píng)審指標(biāo)體系

1.重視師德師風(fēng)評(píng)價(jià)，建立師德師風(fēng)評(píng)價(jià)體系

師德師風(fēng)的重要性不言而喻，但怎樣科學(xué)評(píng)價(jià)師德師風(fēng)，讓真正品德優(yōu)秀的人才脫穎而出，是我們一直研究和關(guān)注的重點(diǎn)。廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)主要依賴部門黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)該教師日常表現(xiàn)的界定，僅靠定性判定缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的評(píng)價(jià)體系，容易出現(xiàn)暗箱操作或滋生腐敗。沈陽(yáng)大學(xué)黃英婉提出可在愛國(guó)守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)、為人師表六個(gè)方面對(duì)教師進(jìn)行全面的師德考核。趙硯文提出可通過(guò)民意調(diào)查、考核測(cè)評(píng)、個(gè)人述職等方式，對(duì)申報(bào)教師的職業(yè)道德、從業(yè)操守、科學(xué)精神等進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。

2.明確教學(xué)中心地位，平衡好教學(xué)和科研的關(guān)系

多年來(lái)，高校職稱評(píng)審因?yàn)椤爸乜蒲?、輕教學(xué)”而備受爭(zhēng)議，不管是科研型還是教研型教師，都要明確教書育人才是第一任務(wù)。然而潛心教學(xué)、教學(xué)水平高、深受學(xué)生喜愛的教師卻因?yàn)榭蒲谐晒葢?yīng)付教學(xué)、專攻科研的教師弱而在職稱評(píng)審中落敗，教育教學(xué)能力和教學(xué)水平在職稱評(píng)審中并未得到認(rèn)同和鼓勵(lì)。在設(shè)置職稱評(píng)審指標(biāo)時(shí)，要把以科研為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)為主、科研為輔，同時(shí)要牢記教學(xué)是立校之本，科研為強(qiáng)校之本，立校之本的地位不可動(dòng)搖，強(qiáng)校之本不可丟，科學(xué)平衡好教學(xué)和科研的關(guān)系，互相促進(jìn)發(fā)展。

3.以學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)為導(dǎo)向，提升學(xué)校綜合水平

職稱評(píng)審作為引導(dǎo)教師發(fā)展的“指揮棒”，在學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在設(shè)置評(píng)審指標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校中長(zhǎng)期的建設(shè)規(guī)劃，并將這些建設(shè)規(guī)劃提煉成關(guān)鍵點(diǎn)，有機(jī)融入職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，突出高職院校特色，充分考慮專業(yè)布局與性質(zhì)，建立促“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善職稱評(píng)審配套制度及服務(wù)

1.修訂并完善崗位聘用辦法，規(guī)范并加強(qiáng)聘后管理

“一評(píng)定終身”是國(guó)內(nèi)職稱評(píng)審制度的通病，高職院校自主評(píng)審職稱的開始，為職稱評(píng)審終身制帶來(lái)了改革的機(jī)遇。修訂和完善崗位聘用辦法，規(guī)范并加強(qiáng)聘后管理，以職稱聘任制代替終身制，建立“能者上、平者讓、庸者下”能上能下的靈活聘任機(jī)制。

2.緊跟社會(huì)需求，推動(dòng)網(wǎng)上評(píng)審

對(duì)大部分高校而言，評(píng)審權(quán)下放前多使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)審材料和逐層遞交審核的評(píng)審方式，申報(bào)職稱評(píng)審的教師需要將大量的佐證材料復(fù)印出來(lái)并裝訂成冊(cè)，造成極大的浪費(fèi)。推行職稱網(wǎng)上評(píng)審，教師可以直接在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)填寫電子資料，節(jié)省了資源和人力成本，同時(shí)職能部門可以直接在網(wǎng)上審核職稱材料，提高了審核的效率。當(dāng)前，已有部分高校開展線上的通訊評(píng)審，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是在重大疫情背景下不能線下評(píng)審時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的線上職稱評(píng)審會(huì)議將是發(fā)展的趨勢(shì)。