職業(yè)教育1+X證書制度實施的現(xiàn)實阻隔與應(yīng)然選擇*

方緒軍

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（1+X證書制度）試點，為落實這一頂層設(shè)計，教育部等部門頒布了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號），著力提升1+X證書制度試點工作的推進(jìn)，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。本文以1+X證書制度實施的現(xiàn)實阻隔為邏輯起點，認(rèn)為政策執(zhí)行是體現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)、課程體系、師資水平以及教育教學(xué)評價等要素的一種整合施力的過程，呈現(xiàn)出1+X證書制度實施的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性，有助于提升1+X證書制度執(zhí)行質(zhì)量、提高學(xué)生技術(shù)技能水平、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育1+X證書制度是國家政策引領(lǐng)下所實施的一種全新的育人方式，既體現(xiàn)出社會主義教育目的，也反映了職業(yè)教育改革發(fā)展的訴求以及職業(yè)教育的特殊屬性。1+X證書制度是以企業(yè)的需求與認(rèn)證為導(dǎo)向，以培養(yǎng)人才作為相應(yīng)政策的邏輯出發(fā)點和落腳點。賦予人一定功能性的社會價值，更有利于職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場需求之間的融合，體現(xiàn)育人價值與社會價值的和諧共生。而職業(yè)教育的特殊屬性要求學(xué)生既要擁有學(xué)歷教育的經(jīng)歷，同時也具備技術(shù)技能型證書，這是1+X證書制度實施的應(yīng)然要求。

一、職業(yè)教育1+X證書制度實施的現(xiàn)實阻隔

（一）“政策文本”轉(zhuǎn)化為“實施文本”的治理斷層

在全面落實職業(yè)教育1+X證書制度試點的過程中，往往會出現(xiàn)“政策文本”轉(zhuǎn)移為“實施文本”的治理斷層。一方面由于職業(yè)院校在落實過程中缺乏頂層設(shè)計；另一方面存在“政策文本”解讀不到位、職業(yè)院?？蓪嵤┑慕虒W(xué)資源匱乏等問題，導(dǎo)致政策停留在“文本語言”層面，教育教學(xué)資源無法在治理體系中得到有效調(diào)配，無法發(fā)揮其執(zhí)行的整合力。

（二）政策實施過程中的課程固化

職業(yè)院校的課程既包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、課時安排以及知識體系等外顯的教學(xué)設(shè)計，還涉及教學(xué)方法、知識經(jīng)驗等內(nèi)隱的教學(xué)安排，伴隨著政策實施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)升級、新技術(shù)應(yīng)用等外生因素而變化，呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定性與絕對動態(tài)性相結(jié)合的存在狀態(tài)。1+X證書制度中，培訓(xùn)評價組織的不同崗位技能需求形成了職業(yè)技能等級證書的類型和標(biāo)準(zhǔn)。雖然證書標(biāo)準(zhǔn)大多融入人才培養(yǎng)方案中，但是由于原有課程體系和內(nèi)容的固化，實施過程中依然出現(xiàn)落實不到位的情況，直接導(dǎo)致學(xué)生考證通過率低等問題出現(xiàn)。其實質(zhì)是X技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有課程體系的二元分離。即使可以通過突擊訓(xùn)練、專題培訓(xùn)等手段提升學(xué)生的獲證率，但證書標(biāo)準(zhǔn)與原有課程體系各行其道，兩者無法形成課程資源的嵌入式、共生式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無法體現(xiàn)集聚效應(yīng)。

（三）師資水平和能力結(jié)構(gòu)的應(yīng)然與實然存在落差

實施1+X證書制度，勢必會引發(fā)職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等的改革，對于教師原有知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、技術(shù)水平和技能結(jié)構(gòu)等提出了一定的挑戰(zhàn)。1+X證書制度要求職業(yè)院校教師的水平和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型和升級。如果教師不根據(jù)培訓(xùn)評價組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行教育教學(xué)能力的提升，是無法滿足改革需求的。

（四）教學(xué)評價表達(dá)忽視全方位的價值取向

1+X證書制度試點在一定程度上使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)融合市場主體企業(yè)的需求，實現(xiàn)人才的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)。但是職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是多維度、多元化的，如果片面強調(diào)等級證書的地位無疑會忽視其他課程的重要性。特別是在職業(yè)教育1+X證書制度實施過程中，往往通過灌輸式、高強度訓(xùn)練等手段以獲取更高的考證通過率，卻忽視整體化的設(shè)計與學(xué)生的掌握程度。這種“唯考證”的教育教學(xué)導(dǎo)向和片面評價觀忽視了職業(yè)教育育人的本質(zhì)屬性，不利于學(xué)生全方位的發(fā)展。

二、職業(yè)教育1+X證書制度實施的應(yīng)然選擇

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建治理體系

從宏觀視角來看，職業(yè)教育1+X證書制度并不是政策的單一性實施和落地，可以理解為政策制定、政策實施、政策解讀以及教學(xué)資源整合等內(nèi)在因素的整體性設(shè)計，以便教師可以通過語言、技術(shù)、精神輸出形成師生認(rèn)可的教學(xué)話語符號。因此，在落實的過程中必須要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建職業(yè)教育1+X證書制度治理體系。一方面，職業(yè)院校構(gòu)建以學(xué)校黨委為核心的治理主體，將教務(wù)處、規(guī)劃辦、科技處、督導(dǎo)辦等部門進(jìn)行資源整合和責(zé)任明晰，加強部門之間資源統(tǒng)籌、人員調(diào)配、績效分配、設(shè)備采購等工作的協(xié)同性和執(zhí)行力，避免出現(xiàn)“有框架無內(nèi)容”“有方向無行動”“有決議無執(zhí)行”的治理失靈困境，［1］為落實1+X證書制度提供暢通的治理通道和有效的政策實施環(huán)境。另一方面，建立以校長為核心的職業(yè)教育1+X證書制度執(zhí)行機(jī)制。在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校內(nèi)部各行政部門、各二級學(xué)院（系）以職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好人員配備、設(shè)備采購、考試安排、學(xué)生培訓(xùn)等工作，為教學(xué)話語的輸出提供暢通的、必要的支撐資源和條件。

（二）打通“課”“證”融通，建構(gòu)嵌入式課程體系

從中觀視角來看，職業(yè)教育1+X證書制度的落實主要是以課程為載體而開展的有目的、有計劃的一種教育教學(xué)活動?！罢n”“證”融通，一方面要將職業(yè)教育1+X證書制度融入人才培養(yǎng)方案之中，使之成為人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，這是落實的基礎(chǔ)性條件。另一方面，要根據(jù)證書標(biāo)準(zhǔn)有針對性地選擇課程作為試點，將X證書中初級、中級、高級要求的知識、技能和能力與現(xiàn)有課程體系、課程內(nèi)容、課程目標(biāo)以及課程評價進(jìn)行融合，實現(xiàn)知識構(gòu)成邏輯合理、能力結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)培養(yǎng)全面、課程共生共長，發(fā)揮課程資源的集聚效應(yīng)。同時還需要增強1+X證書制度相關(guān)課程內(nèi)容與授課教師的適應(yīng)性，通過教育教學(xué)改革創(chuàng)新建設(shè)“雙師型”師資培育機(jī)制，［2］提升教師對于課程理解以及職業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，通過教師教學(xué)改革實現(xiàn)“課”與“證”的融合。

（三）加強理解“對話”，提升教師教學(xué)實施的能力和水平

從微觀視角來看，職業(yè)教育1+X證書制度的實施可以直接體現(xiàn)師生“對話”活動。師生之間普遍存在著知識勢差和技能勢差，在開展教育教學(xué)過程中，教師占據(jù)著主動權(quán)，而學(xué)生較為被動，不平等的教學(xué)方式往往導(dǎo)致效率失靈。在“以學(xué)生為中心”教育哲學(xué)理念的指導(dǎo)下，師生的“理解”與“對話”成為教育教學(xué)的重要方式。多維“理解”與暢通“對話”消解了主客體之間嚴(yán)格的對立和分裂，理解不是主體對客體的認(rèn)識、把握，而是一種關(guān)系，一個過程。［3］以教師為核心的多視角的“理解”，包括理解職業(yè)教育1+X證書制度政策、理解職業(yè)教育1+X證書制度理念、理解學(xué)生心理狀態(tài)、理解教學(xué)資源運用、理解教育教學(xué)技術(shù)等，從客觀性知識向主觀性知識轉(zhuǎn)移、從認(rèn)知向認(rèn)同轉(zhuǎn)移、從意識向行動轉(zhuǎn)移，這是教師提升教學(xué)能力和水平的基本前提。而“對話”則是處理教師與學(xué)生之間教學(xué)話語表達(dá)方式和方法的問題。職業(yè)院校教師教學(xué)能力匱乏的根源不僅僅包括教師自身知識和技能的欠缺，還有缺乏師生“對話”技術(shù)的因素。對此，教師要掌握1+X證書制度相關(guān)知識點，這是“對話”得以開展的基本條件，結(jié)合證書考試的規(guī)則和要求，將理論與實踐相結(jié)合、操作技術(shù)與知識點相結(jié)合、教師示范與學(xué)生習(xí)得相結(jié)合，在課堂場域中搭建教師與學(xué)生平等的對話橋梁。

（四）“評”“價”融合，體現(xiàn)教學(xué)評價全方位的大格局觀

職業(yè)教育1+X證書制度實施是一個閉合的、循環(huán)的回路。教學(xué)評價既是階段性終結(jié)，同時也是診斷改進(jìn)環(huán)節(jié)的開始。要處理好“1”與“X”兩者之間的辯證關(guān)系，切勿單純強調(diào)考證通過率而忽視學(xué)生的全面發(fā)展，導(dǎo)致教學(xué)評價出現(xiàn)片面化。培訓(xùn)評價組織與職業(yè)院校要在試點內(nèi)涵建設(shè)、職業(yè)證書考核、職業(yè)證書建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)、實訓(xùn)設(shè)備建設(shè)等方面開展深度的合作，不單單是證書考“評”，更要堅持以人才培養(yǎng)為核心的全方位、立體化的“價”值觀。職業(yè)教育不應(yīng)局限于培養(yǎng)簡單的技術(shù)工人，而應(yīng)致力于培養(yǎng)擁有復(fù)合能力的技術(shù)技能型人才，將“X”全方位地融入“1”之中，“你中有我，我中有你”，相互支撐，協(xié)同并進(jìn)，體現(xiàn)教學(xué)評價全方位的大格局觀。