美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀及啟示*

劉亞培 陳紹志 趙 榮 王 桐

(1 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091；2 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 北京 100091；3 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所 杭州 311400)

公眾參與是指以社會(huì)公眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人等主體作為相關(guān)方、關(guān)注方，在其權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)對(duì)政府或其他社會(huì)組織發(fā)起的事項(xiàng)、活動(dòng)等發(fā)表意見(jiàn)、提出咨詢建議的有目的的社會(huì)行為[1]。在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃層面，公眾參與可理解為經(jīng)營(yíng)規(guī)劃通過(guò)林業(yè)部門和公眾之間信息的相互交流，使經(jīng)營(yíng)規(guī)劃能被公眾認(rèn)可，得到相關(guān)公眾的支持，并提高經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的可操作性[2]。由于森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃涉及公眾的權(quán)利，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為公眾應(yīng)參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制，并強(qiáng)調(diào)公眾參與在森林資源管理中有重要的作用[3]。

公眾參與目前已成為環(huán)境管理、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃等眾多領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[4－7]。由于美國(guó)的公眾參與理論較為成熟，公眾參與方式豐富多樣，我國(guó)不少學(xué)者對(duì)美國(guó)的公眾參與制度進(jìn)行了相關(guān)研究。張振威等[8]研究了美國(guó)國(guó)家公園管理規(guī)劃的公眾參與制度，李雅蘭[9]對(duì)美國(guó)土地利用規(guī)劃的公眾參與方式及特征進(jìn)行了分析，朱麗華[10]對(duì)美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了全面研究。相較而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案編制或國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，但對(duì)國(guó)外這方面的情況介紹和研究較少。王麗麗[2]指出，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的公眾參與存在起步晚、參與少、參與形式單一等問(wèn)題；肖智慧、呂金娃、喬潤(rùn)喜、武來(lái)成、梁皓然等[11－15]認(rèn)為，我國(guó)在研究和編制國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中往往忽視公眾意見(jiàn)，未能有效指導(dǎo)國(guó)有林資源的合理利用和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)開(kāi)始重視公眾參與對(duì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制過(guò)程產(chǎn)生的積極影響，并將其作為編制經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則之一[16]。總體而言，目前在林業(yè)資源管理方面，公眾參與已成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)[17－18]，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的公眾參與制度歷史悠久，擁有完善的法規(guī)和健全的制度，可為我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的公眾參與提供借鑒。

1 美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀

1969年制定的 《國(guó)家環(huán)境政策法》(NEPA)中第1次以法律形式確立了 “公眾參與”的制度設(shè)計(jì)，此后規(guī)劃制定者越來(lái)越重視數(shù)據(jù)調(diào)查和公眾參與。1976年的 《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》中第1次以法律形式將公眾參與制度引入森林與林業(yè)發(fā)展的調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，提高了國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與的多樣性，被稱為具有劃時(shí)代意義的法律[19]。1982年，林務(wù)局出臺(tái)的 《國(guó)有林系統(tǒng)林地與資源管理規(guī)劃》明確了以公眾參與為基礎(chǔ)的國(guó)有林規(guī)劃決策體系，在《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了在規(guī)劃早期采納公眾信息的內(nèi)容，為公眾參與制訂了詳細(xì)的程序規(guī)定[20]。20世紀(jì)80—90年代，美國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與制度逐漸完善。2007年，林務(wù)局提高了公眾參與的深度，將公眾參與作為國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的輔助工具。2008年起開(kāi)始施行的 《政府信息公開(kāi)條例》提高了森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中政府工作的透明度和信息公開(kāi)度。

在美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中，公眾參與政策已相當(dāng)發(fā)達(dá)。公眾可對(duì)林務(wù)局公示的國(guó)有林管理政策和規(guī)劃加以評(píng)議并在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，供林務(wù)局考慮和分析。林務(wù)局可與公眾交換信息，從而完善其管理規(guī)劃，促使林務(wù)局做出更加科學(xué)、全面的決策[21－22]。在美國(guó)國(guó)有林管理過(guò)程中，也很強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，其既是一種信息交流手段，也是國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的有力工具。美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的公眾參與法律和制度也已比較完善，相關(guān)的公眾參與手冊(cè)或指南都得到了很好的推廣。

2 美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃公眾參與方式、流程及特點(diǎn)

2.1 公眾參與方式

在美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中，公眾參與主要有4種方式:1)獲知性參與，即公眾通過(guò)政府發(fā)布的簡(jiǎn)報(bào)、新聞等獲取信息，對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題有初步理解；2)建議性參與，即公眾通過(guò)政府組織的咨詢會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)獲取國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的相關(guān)資料，并就其關(guān)注的問(wèn)題提供建議和反饋；3)利益相關(guān)者參與，即公眾通過(guò)政府組織的研討會(huì)和公共會(huì)議就森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中提出的問(wèn)題交流意見(jiàn)；4)合作性參與，即公眾通過(guò)與負(fù)責(zé)官員的有效互動(dòng)進(jìn)一步交換信息，確定并解決在規(guī)劃過(guò)程中存在的分歧。這4種類型的公眾參與在規(guī)劃過(guò)程中是共存的，其參與程度逐漸遞進(jìn)，分別適用于參與活動(dòng)的不同階段。

2.2 公眾參與流程

美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制訂過(guò)程大致可分為準(zhǔn)備、評(píng)估、制訂和監(jiān)測(cè)4個(gè)階段，公眾參與貫穿全過(guò)程。為使公眾更全面、深入地了解經(jīng)營(yíng)規(guī)劃以及積極參與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制，林務(wù)局負(fù)責(zé)官員在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃評(píng)估之前制訂公眾參與戰(zhàn)略。公眾參與戰(zhàn)略是一份文件，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中為公眾參與奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也是跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃制訂和修訂階段通知公眾的路線圖。公眾參與戰(zhàn)略沒(méi)有規(guī)定的格式，但均包括公眾角色、公眾責(zé)任、參與流程、參與機(jī)會(huì)等內(nèi)容。在負(fù)責(zé)官員制訂公眾參與戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮以下5個(gè)方面的因素:1)公眾參與戰(zhàn)略的范圍應(yīng)與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的范圍相適應(yīng)；2)完成森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃所需的時(shí)間；3)公眾參與所需的外部資源；4)公眾參與過(guò)程中產(chǎn)生的有爭(zhēng)議的問(wèn)題或公眾集中反饋的問(wèn)題；5)公共參與者的能力、技能以及文化程度[21]。本文著重對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制訂過(guò)程中評(píng)估、制訂和監(jiān)測(cè)3個(gè)階段的公眾參與情況進(jìn)行總結(jié)。

2.2.1 規(guī)劃評(píng)估過(guò)程中的公眾參與

公眾參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃評(píng)估的目的是為公眾提供對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)會(huì)，有助于公眾對(duì)現(xiàn)有條件和數(shù)據(jù)的理解。在規(guī)劃評(píng)估過(guò)程中，負(fù)責(zé)官員協(xié)調(diào)區(qū)域林務(wù)官、國(guó)有林和私有林工作人員、研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的工作人員，以及其他政府和非政府機(jī)構(gòu)等提供現(xiàn)有的評(píng)估資料。公眾參與評(píng)估的程序必須在聯(lián)邦登記冊(cè)以及線上公布。

在評(píng)估開(kāi)始時(shí)，負(fù)責(zé)官員向公眾通報(bào)評(píng)估的范圍和規(guī)模，并鼓勵(lì)公眾分享對(duì)現(xiàn)有森林狀況的了解。在評(píng)估過(guò)程中，負(fù)責(zé)官員首先要接受公眾對(duì)評(píng)估內(nèi)容的意見(jiàn)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告草稿提供給公眾審閱，確保評(píng)估報(bào)告草案在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中持續(xù)供公眾審查。此外，除了提供公眾參與評(píng)估的機(jī)會(huì)外，負(fù)責(zé)官員還需確定公眾參與評(píng)估所需的具體要素，如規(guī)劃區(qū)域范圍，以及其中包含的風(fēng)景、河流、保護(hù)物種的名單等。

2.2.2 制定、修訂過(guò)程中的公眾參與

國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃評(píng)估過(guò)程完成后，林務(wù)局將開(kāi)始森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的制定。林務(wù)局在規(guī)劃開(kāi)始前需要通知公眾，并將經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制訂的初步情況分享給公眾。在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制定過(guò)程中，林務(wù)局將圍繞經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題尋求公眾意見(jiàn)，并要求公眾就森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中可能需要解決的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和看法。林務(wù)局需認(rèn)真考慮公眾反饋的意見(jiàn)，并利用最終采納的反饋意見(jiàn)修訂經(jīng)營(yíng)規(guī)劃[21]。

1)環(huán)境分析和審查過(guò)程中的公眾參與。在林務(wù)局、利益相關(guān)者以及政府合作伙伴共同制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃前，林務(wù)局需根據(jù)NEPA實(shí)施條例所要求的審核流程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，林務(wù)局需定期向公眾征求意見(jiàn)；評(píng)估之后，林業(yè)局會(huì)制定環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，分析擬議規(guī)劃的環(huán)境影響以及替代方案。在EIS正式公布之前，林務(wù)局需提供擬議的規(guī)劃和EIS草案供公眾審查和評(píng)論。在此過(guò)程中，公眾有90天的時(shí)間對(duì)擬議的規(guī)劃和EIS草案進(jìn)行評(píng)論，以便對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。

2)異議過(guò)程中的公眾參與。林務(wù)局制定擬議規(guī)劃并完成EIS草案后，公眾有機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)論。之后林務(wù)局將發(fā)布修訂后的規(guī)劃、最終的EIS及決策記錄草案。對(duì)修訂規(guī)劃有異議的人員，將有30天的時(shí)間對(duì)林務(wù)局的決定提出異議。如果公眾選擇提出異議，可能會(huì)與林務(wù)局會(huì)面，嘗試解決所關(guān)注的問(wèn)題。在規(guī)劃過(guò)程中積極參與并對(duì)修訂后的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃感興趣的公眾，可申請(qǐng)參與林務(wù)局組織的決策會(huì)議。如果林務(wù)局成功解決了公眾的疑慮，公眾可撤回異議；如果公眾和林務(wù)局無(wú)法解決疑慮或只解決部分異議，林務(wù)局通常會(huì)在會(huì)議結(jié)束后的90天內(nèi)發(fā)布正式的書面回復(fù)，以反映決議的變更。

2.2.3 監(jiān)測(cè)過(guò)程中的公眾參與

1)參與制定監(jiān)測(cè)方案。公眾參與監(jiān)測(cè)方案制定是為了了解可用的監(jiān)測(cè)信息，建立共同所有權(quán)意識(shí)和支持監(jiān)控項(xiàng)目，以改進(jìn)規(guī)劃監(jiān)測(cè)程序。負(fù)責(zé)官員需考慮監(jiān)測(cè)區(qū)域周圍的工作人員、研究站以及鄰近單位的公眾，以制定大規(guī)模監(jiān)測(cè)的戰(zhàn)略和指標(biāo)。負(fù)責(zé)官員應(yīng)根據(jù)規(guī)劃監(jiān)測(cè)方案提出的實(shí)質(zhì)性變化向公眾發(fā)出通知，并提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

2)參與更大范圍的監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略。在制定大規(guī)模監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略時(shí)，林務(wù)局應(yīng)與有關(guān)負(fù)責(zé)人、國(guó)有林責(zé)任人、私有林主、監(jiān)測(cè)活動(dòng)的合作伙伴、公眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)。大規(guī)模監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略可以任何方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，最好在比規(guī)劃領(lǐng)域更大的地域范圍內(nèi)加以處理，這樣可能有助于制定更廣泛的監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略。大規(guī)模監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略的結(jié)果可通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等多種形式發(fā)布給公眾。

3)參與監(jiān)測(cè)信息評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)官員對(duì)通過(guò)規(guī)劃監(jiān)控程序收集的新信息進(jìn)行2年一次的評(píng)估，從更廣泛的戰(zhàn)略中獲取相關(guān)信息，并向公眾提供一份評(píng)估報(bào)告。如有緊急情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告可延期1年發(fā)布，但必須在報(bào)告提交截止日期之前向公眾發(fā)布延期通知。負(fù)責(zé)官員應(yīng)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告的情況告知公眾。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，公眾參與是完全透明的，使公眾能夠獲得監(jiān)測(cè)活動(dòng)的所有信息。

2.3 美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃公眾參與的特點(diǎn)

1)透明性和一致性。在美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中，負(fù)責(zé)官員明確地說(shuō)明了公眾參與的類型、時(shí)間、機(jī)制，以及如何使用公眾的反饋意見(jiàn)；同時(shí)，所有的會(huì)議記錄、會(huì)議商議的結(jié)果和其他可獲得的信息均向公眾公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程均提供了公眾參與的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了公眾參與的一致性。

2)有效性和實(shí)用性。林務(wù)局為公眾提供了一系列的參與途徑，例如網(wǎng)站、電子郵件、視頻會(huì)議或公共會(huì)議等，以確保公眾可選擇最佳途徑參與到森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中。此外，林務(wù)局考慮了公眾參與的可能限制因素，包括考慮公眾的文化水平、經(jīng)濟(jì)條件以及參與程度等，并需規(guī)劃各階段的參與時(shí)間，以確保公眾參與的時(shí)限。公眾參與的程度是根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃各階段的規(guī)劃范圍以及規(guī)劃規(guī)模確定的。

3)廣泛性和可持續(xù)性。林務(wù)局在國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中考慮了不同階層的公眾參與水平，也注重如何維持公眾長(zhǎng)期參與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的能力，特別是為貧困地區(qū)以及通常不參與規(guī)劃的公眾提供了參與機(jī)會(huì)。例如，對(duì)受到國(guó)家森林系統(tǒng)(NFS)單位管理影響的城市地區(qū)，林務(wù)局會(huì)特意關(guān)注其公眾參與能力，為該地區(qū)的公眾提供一系列參與途徑，如會(huì)議視頻、網(wǎng)站以公共會(huì)議等，以確保公眾參與的可持續(xù)性。

3 對(duì)我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃公眾參與的啟示

在我國(guó)，林業(yè)領(lǐng)域的公眾參與制度實(shí)踐興起于20世紀(jì)90年代，最早以 “參與式林業(yè)”的概念提出。2006年，國(guó)家林業(yè)局制定的 《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》(試行)將公眾參與擴(kuò)展到森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制中，明確規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制中需加強(qiáng)公眾參與，以提高公眾參與林業(yè)管理的積極性。但 《中華人民共和國(guó)森林法》并沒(méi)有對(duì)公眾參與做出相關(guān)規(guī)定，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃往往由林業(yè)部門單獨(dú)完成，缺乏公眾參與和專家咨詢，導(dǎo)致國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃在一定程度上存在原則性強(qiáng)、重點(diǎn)不突出、實(shí)用性差等問(wèn)題。盡管有公眾參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的報(bào)道，但總體而言仍然存在公眾參與較少、參與形式比較單一及參與深度不夠等問(wèn)題。與美國(guó)相比，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與還處于起步階段，存在一定隨意性，并且缺乏相應(yīng)的公眾參與法律規(guī)范。我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中公眾參與的相關(guān)制度。

1)健全相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)尚未頒布公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)，建議完善相應(yīng)的法律規(guī)范，為森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的公眾參與建立可操作性強(qiáng)的制度框架?？山梃b美國(guó)的法律體系，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的法律地位，制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃及公眾參與提供依據(jù)。

2)擴(kuò)展公眾參與途徑。在我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制過(guò)程中，需要采取多種方式促進(jìn)公眾和政府之間的合作，適當(dāng)豐富公眾參與途徑，提高公眾參與編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的積極性。在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制過(guò)程中，政府應(yīng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，在時(shí)間和資金允許的情況下，政府應(yīng)考慮多種參與方式，如研討會(huì)、專家咨詢、在線平臺(tái)、問(wèn)卷調(diào)查、公共信箱、熱線電話等，并注重實(shí)效與公眾參與深度，避免形式化。

3)完善公眾監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)公眾參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃對(duì)林務(wù)局具有良好的監(jiān)督作用，能真正滿足公眾的利益。而我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃則缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理。為形成政府與公眾良好的互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，可借鑒美國(guó)公眾參與的管理模式，保證森林資源管理活動(dòng)的公開(kāi)性和透明性，讓林業(yè)主管部門公開(kāi)信息、接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)公眾參與在我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮有效的作用，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制定的民主化。

4)提高公眾認(rèn)知。公眾參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是建立在公眾對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知上的。公眾若不了解森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，便不知道如何參與?？赏ㄟ^(guò)學(xué)校、公眾會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)咨詢、家庭教育等來(lái)培育公眾參與國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的認(rèn)知，保證公眾參與的廣泛性、高效性和可持續(xù)性。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公眾參與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的法律法規(guī)尚未具體化、制度化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。在公眾參與過(guò)程中，需最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。政府機(jī)構(gòu)尤其是林業(yè)主管部門需平等對(duì)待所有公眾的反饋信息，尤其要重視直接受影響的公眾及弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，及時(shí)分析和總結(jié)公眾的反饋信息，并針對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和要求及時(shí)做出解釋，通過(guò)與公眾溝通交流給出相關(guān)的解決措施。此外，需將公眾參與的意見(jiàn)和建議反映到森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中，并將意見(jiàn)采納情況向公眾公開(kāi)以接受公眾的監(jiān)督，保證經(jīng)營(yíng)方案的有效性和透明性。