職教高考的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論定位與體系構(gòu)建

□李木洲

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），不僅指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，而且還提出要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式?！盵1]這表明在國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)層面已將構(gòu)建職教高考制度納入新時(shí)代教育改革的重要統(tǒng)籌范疇。2020年1月10日，教育部和山東省人民政府聯(lián)合發(fā)布《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》，決定“在山東省先行先試，率先探索建立‘職教高考’制度，全面構(gòu)建從中職、?？?、職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，形成職教、普教并行的高考雙車道”[2]。這意味著構(gòu)建職教高考制度已進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。而對(duì)于構(gòu)建職教高考制度這一事關(guān)國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重大民生問(wèn)題，特別是在其制度設(shè)計(jì)和試驗(yàn)探索的初步階段，有必要首先對(duì)職教高考的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論定位以及體系構(gòu)建等基本問(wèn)題加以探討，以便為推進(jìn)職教高考試點(diǎn)工作及其制度體系的最終構(gòu)建提供參考。

一、職教高考的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

制度作為上層建筑，離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。換言之，制度構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)訴求在上層建筑層面的具體回應(yīng)。職教高考制度作為高?？荚囌猩贫润w系的重要組成部分，其提出與構(gòu)建有特定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代需要、高職人才選拔的客觀訴求以及高職考試招生的長(zhǎng)期實(shí)踐等。

（一）人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代需要

改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)之下，人才問(wèn)題逐漸成為黨和國(guó)家工作的重要內(nèi)容。1978年十一屆三中全會(huì)首次確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的基本導(dǎo)向；2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”的基本國(guó)策；2007年黨的十七大報(bào)告明確指出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本戰(zhàn)略，并被寫進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章；2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。然而，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)文化和教育觀念的影響，我國(guó)高等職業(yè)教育體系和高等職業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)期存在發(fā)展不充分和結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這在根本上制約著制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、工業(yè)化強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。而獨(dú)立與科學(xué)的職教高考既是奠定職業(yè)教育作為類型教育地位的根本需要，也是激活高等職業(yè)人才選拔培養(yǎng)樞紐作用的關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建職教高考制度是當(dāng)前整體推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代需要。

（二）高職人才選拔的客觀訴求

高等職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)教育類型化發(fā)展的引領(lǐng)者，是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要途徑[3]。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》即明確將職業(yè)教育確定為類型教育，教育部部長(zhǎng)陳寶生也指出：“要在思想上破除‘重普輕職’的傳統(tǒng)觀念，在行動(dòng)上把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開(kāi)來(lái)，特別是要把科學(xué)和技術(shù)、知識(shí)和技能區(qū)分開(kāi)來(lái)，踐行類型教育新理念?！盵4]事實(shí)上，與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育具有鮮明的技能性與應(yīng)用性特色，它對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)有著特殊的要求。而在傳統(tǒng)的高等職業(yè)院?？荚囌猩w系之下，以普通高考成績(jī)?yōu)閰⒖家罁?jù)的招生辦法存在明顯的制度性缺陷，尤其是普通高考的內(nèi)容、形式以及方法等都難以滿足高等職業(yè)教育對(duì)新生選拔的根本需求，難以科學(xué)而精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育人才選拔，或可說(shuō)，在很大程度上選拔技能性、應(yīng)用性人才超越了普通高考的制度功能。簡(jiǎn)言之，職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的類型特征，是職教高考制度區(qū)別于普通高考制度的邏輯基礎(chǔ)[5]，為更加科學(xué)、高效地為高等職業(yè)院校選拔輸送技能性、應(yīng)用性人才，構(gòu)建職教高考制度既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才的根本途徑，也是滿足不同類型教育人才選拔的客觀訴求。

（三）高職考試招生的長(zhǎng)期實(shí)踐

早在上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)高中教育逐漸分化為普通高中和職業(yè)高中兩類，部分省份亦開(kāi)始試行“中職”升“高職”的考試招生辦法。1999年大學(xué)擴(kuò)招，全國(guó)錄取本專科新生164.6 萬(wàn)人，其中本科生91.9 萬(wàn)人，普通?？粕?2.2 萬(wàn)人，新高職20.5萬(wàn)人[6]。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和高等教育體系的進(jìn)一步分化，從學(xué)術(shù)性精英到高級(jí)技能人才的選拔使用同一張?jiān)嚲砜荚囦浫?，其科學(xué)性、合理性開(kāi)始引起人們的重視。2002年啟動(dòng)并以失敗告終的廣西本?？品珠_(kāi)考試改革即是一次歷史性的探索。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于高職院校采取與普通高校相同的考試招生模式，忽視了高職院校應(yīng)用性、技能性等辦學(xué)特色，招生批次也排在?？浦蠡蚺c專科平行，導(dǎo)致眾多高職院校存在生源少、生源質(zhì)量差等辦學(xué)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高職院校的發(fā)展和國(guó)家技能型人才的培養(yǎng)。2005年，在高考制度綜合改革的背景下，上海率先試點(diǎn)高職院校自主招生，發(fā)展至今，全國(guó)高職院校招生已有六大模式，即統(tǒng)一高考模式、單考單招模式、單獨(dú)提前招生模式、示范高職提前單招模式、“高考+技能?？肌蹦Ｊ健ⅰ案呖?學(xué)考”模式等[7]187-191。可見(jiàn)，高等職業(yè)教育考試招生不僅具有較長(zhǎng)的實(shí)踐歷史，而且在形式與實(shí)質(zhì)兩方面都已基本形成了獨(dú)立于普通高考的考試招生體系。

二、職教高考的理論定位

優(yōu)質(zhì)生源是辦好優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的重要條件之一，而職教高考的制度設(shè)計(jì)在很大程度上決定著高等職業(yè)院校的生源質(zhì)量。因此，如何設(shè)計(jì)職教高考制度是一個(gè)事關(guān)高等職業(yè)教育發(fā)展成敗的重要理論問(wèn)題，它需要從職教高考的內(nèi)涵與特征、結(jié)構(gòu)與功能、目標(biāo)與定位等方面加以廓清，以為職教高考制度的設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。

（一）職教高考的內(nèi)涵與特征

職教高考是指本?？聘叩嚷殬I(yè)院校考試招生制度，其內(nèi)涵包括：其一，職教高考是國(guó)家教育考試制度，它與普通高考并列且同等重要；其二，職教高考是中等教育畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷社會(huì)青年進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的重要渠道；其三，職教高考是為本、?？苾蓚€(gè)高等職業(yè)教育層次選拔新生的專門制度?？傊?，職教高考不僅是高考家族的重要分支，而且具有國(guó)家考試的基本性質(zhì)。

由優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的稀缺性和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性所決定，職教高考具有五大特性：一是選拔性，為不同層次、不同專業(yè)的高等職業(yè)院校精準(zhǔn)選拔合適的新生；二是競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育資源的合理分配；三是技能性，把專業(yè)的技能、技巧或?qū)嵅倌芰ψ鳛槿瞬胚x拔的重要依據(jù)；四是應(yīng)用性，旨在選拔培養(yǎng)服務(wù)于國(guó)家制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技工人才；五是大規(guī)模性，全國(guó)高等職業(yè)院校的大規(guī)模招生決定了職教高考是與普通高考平分秋色的大規(guī)?？荚?。職教高考的上述特性，必將對(duì)職教高考的組織、實(shí)施與管理提出系統(tǒng)化、科學(xué)化與嚴(yán)密化的制度建設(shè)要求。

（二）職教高考的結(jié)構(gòu)與功能

一般認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)中正式的和非正式的制度安排的總和[8]。因此，職教高考制度結(jié)構(gòu)即是規(guī)范職教高考活動(dòng)的正式制度和非正式制度的總稱。所謂正式的職教高考制度是指由政府、教育與考試主管部門制定并實(shí)施的，對(duì)人們的職教高考行為產(chǎn)生強(qiáng)制性約束的，確保職教高考正常運(yùn)行的各種成文規(guī)則。按照職教高考制度的構(gòu)成，它又主要包括職教高考測(cè)試制度、職教高考錄取制度以及職教高考管理制度三大子制度。所謂非正式的職教高考制度是指對(duì)人們的職教高考行為產(chǎn)生非強(qiáng)制性約束的，存在于社會(huì)大眾之中的關(guān)于職教高考的各種文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等，主要包括職教高考心理和職教高考輿論等[9]45-46。

正式的職教高考制度與非正式的職教高考制度有著不同功能，發(fā)揮著不同的作用。前者是一種自上而下的，規(guī)約人們職教高考招生行為的正式規(guī)則，包括對(duì)主考者、應(yīng)考者、招生單位等的約束，它是確保職教高考各環(huán)節(jié)、各流程正常運(yùn)行的合法基礎(chǔ)，也是確立職教高考選拔屬性和社會(huì)地位的重要保證。后者則主要是來(lái)自制度環(huán)境或社會(huì)文化的一種心理或輿論影響，其雖為非強(qiáng)制性規(guī)約，但它會(huì)對(duì)正式的職教高考尤其是相關(guān)利益主體產(chǎn)生直接或間接的影響，包括對(duì)職教高考的社會(huì)認(rèn)知度、參與度、接受度等，深層次地影響著正式職教高考制度的實(shí)施、改革與發(fā)展。因此，構(gòu)建職教高考制度體系應(yīng)高度重視正式的與非正式的兩種職教高考制度建設(shè)。

（三）職教高考的目標(biāo)與定位

職教高考是典型的內(nèi)生制度，其提出歷經(jīng)了一個(gè)從普通高考制度母體逐漸分離的發(fā)展過(guò)程，而這一過(guò)程的演進(jìn)又主要來(lái)自三方面的助推力量：一是國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高質(zhì)量高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要；二是高等職業(yè)院校在類型、層次等方面的系統(tǒng)發(fā)展需要；三是深化推進(jìn)高考分類考試招生制度改革的需要。因此，溯源職教高考形成的原因，在不同層面就具有不同的目標(biāo)。在宏觀層面，職教高考的目標(biāo)在于優(yōu)化國(guó)家人才結(jié)構(gòu)，為國(guó)家選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，以促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在中觀層面，職教高考的目標(biāo)在于適應(yīng)并滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校人才選拔需要，以提高高等職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在微觀層面，職教高考的目標(biāo)在于健全高考分類考試制度體系，以推動(dòng)新一輪高考制度綜合改革，實(shí)現(xiàn)高考治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。但歸根到底，中觀與微觀層面的目標(biāo)又從屬或服務(wù)于宏觀層面的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前“共有職業(yè)學(xué)校1.15 萬(wàn)所，在校生2857.18 萬(wàn)人；中職招生600.37 萬(wàn)人，占高中階段教育的41.70%；高職（專科）招生483.61 萬(wàn)人，占普通本?？频?2.90%”[9]。而根據(jù)《實(shí)施方案》的規(guī)劃，“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50 所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150 個(gè)骨干專業(yè)（群）。”[1]可見(jiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育體系已呈現(xiàn)出多層次、多類型、融通化的辦學(xué)特征，構(gòu)建職教高考制度不僅具有歷史必然性，而且具有現(xiàn)實(shí)必要性?；诼殬I(yè)教育在我國(guó)教育體系中作為一個(gè)類型教育地位的確立，職教高考在職能上應(yīng)定位于：滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校招生需求；在性質(zhì)上應(yīng)定位于：國(guó)家選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的基礎(chǔ)性教育考試制度。

三、職教高考的體系構(gòu)建

職教高考體系的構(gòu)建，在根本上涉及三個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的核心問(wèn)題，即怎么考、怎么招和怎么管，而對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的回答，實(shí)際上決定了職教高考制度體系的基本樣貌。

（一）職教高考的測(cè)試制度

測(cè)試即涉及怎么考的問(wèn)題，由于測(cè)試結(jié)果是高等職業(yè)院校招生錄取的主要依據(jù)，因此，測(cè)試制度是職教高考制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，《實(shí)施方案》 已為職教高考測(cè)試制度的設(shè)計(jì)指明了方向，即完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。然而，《實(shí)施方案》對(duì)于“文化素質(zhì)”和“職業(yè)技能”的考查內(nèi)容、要求以及兩者所占比例并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，其有待于進(jìn)一步探索厘定。筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力素養(yǎng)的基本要求是職教高考測(cè)試制度設(shè)計(jì)的邏輯基礎(chǔ)，當(dāng)然，同時(shí)還應(yīng)兼顧中等職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，注重中職教育與高職教育之間的銜接問(wèn)題。其中，“文化素質(zhì)”的測(cè)試應(yīng)注重知識(shí)結(jié)構(gòu)與公共素養(yǎng)的考查，宜采取全國(guó)統(tǒng)一考試的形式實(shí)施，因?yàn)榻y(tǒng)一考試有利于降低成本、控制標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量和促進(jìn)公平。“職業(yè)技能”則應(yīng)注重專業(yè)技能、應(yīng)用技巧、實(shí)操能力等的測(cè)試，宜采取“校測(cè)”的形式實(shí)施，因?yàn)椤靶y(cè)”有利于體現(xiàn)教育理念、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)以及精準(zhǔn)選拔。當(dāng)然，在測(cè)試手段或方式上應(yīng)體現(xiàn)不同職業(yè)專業(yè)的特點(diǎn)，宜采取現(xiàn)場(chǎng)模擬、任務(wù)達(dá)成、作品展示等多種方式。簡(jiǎn)言之，職教高考測(cè)試制度應(yīng)采取“統(tǒng)一文化素質(zhì)考試+學(xué)校自主組織職業(yè)技能測(cè)試”的綜合化、多元化與實(shí)操化的基本模式。

（二）職教高考的錄取制度

錄取即涉及怎么招的問(wèn)題，它是職教高考“文化素質(zhì)”與“職業(yè)技能”綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，即高等職業(yè)院校根據(jù)一定的招生計(jì)劃或名額，按照綜合測(cè)試評(píng)價(jià)的結(jié)果擇優(yōu)選才。某種意義上，職教高考的測(cè)試與管理活動(dòng)都是圍繞錄取這一目的而展開(kāi)的，因此，錄取制度是職教高考制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在，其本質(zhì)是關(guān)于高等職業(yè)院校與考生之間選擇與被選擇的規(guī)則設(shè)計(jì)。從普通高考錄取制度的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職教高考錄取制度的設(shè)計(jì)主要包括招生體制、招生名額、錄取方式、志愿填報(bào)、錄取技術(shù)等系列問(wèn)題。其中，招生體制應(yīng)采取政府宏觀調(diào)控，省級(jí)教育考試部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，招生單位自主錄取，社會(huì)廣泛監(jiān)督的運(yùn)作模式。招生名額應(yīng)以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高等職業(yè)院校自主調(diào)控確定招生計(jì)劃。錄取方式宜采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、委培錄取、提前錄取、滾動(dòng)錄取等多元入學(xué)方式。志愿填報(bào)應(yīng)遵循考生志愿優(yōu)先，以綜合評(píng)價(jià)成績(jī)高低順序錄取為基本原則，確保招生公開(kāi)、公平、公正。錄取技術(shù)應(yīng)積極融入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建職教高考招生錄取大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和云錄取平臺(tái)等。一言以蔽之，職教高考錄取制度設(shè)計(jì)的核心宗旨在于滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校招生需求。

（三）職教高考的管理制度

管理是一個(gè)涉及權(quán)、責(zé)、利的核心問(wèn)題，在本質(zhì)上是圍繞預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)，具體是指合理運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源以達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。職教高考作為與普通高考同等重要的教育選拔考試，不僅涉及百萬(wàn)考生的切身利益，而且影響國(guó)家職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，因此，職教高考管理制度的設(shè)計(jì)事關(guān)職教高考的成與敗?；诠芾淼幕疽?，職教高考的管理主體包括教育部、省級(jí)教育主管或教育考試主管部門和高等職業(yè)院校；職教高考的管理對(duì)象包括命題、施測(cè)、公開(kāi)、錄取、防作弊等考試招生全過(guò)程，涉及的人員包括主考者、應(yīng)考者以及考試招生工作的參與者等；職教高考的管理機(jī)制應(yīng)采取由教育部統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)考試招生過(guò)程的宏觀調(diào)控，省級(jí)教育考試主管部門具體實(shí)施，負(fù)責(zé)考試招生過(guò)程的組織與管理，各級(jí)各類高等職業(yè)院校自主實(shí)施校測(cè)并完成自主招生，負(fù)責(zé)招生過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。在管理策略上，根據(jù)管理主體與責(zé)任的不同，應(yīng)采取政府宏觀管理、社會(huì)監(jiān)督管理、學(xué)校自主管理、招生績(jī)效動(dòng)態(tài)管理等多種管理模式。此外，還應(yīng)加強(qiáng)職教高考法制建設(shè)、“陽(yáng)光招生”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

最后，需要指出的是，構(gòu)建職教高考制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在借鑒普通高考運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該遵循兩大規(guī)律：一是高?？荚囌猩浫〉慕M織規(guī)律，即必須嚴(yán)格遵守考試招生組織、實(shí)施及管理的各環(huán)節(jié)與流程；二是高等職業(yè)人才的教育規(guī)律，即新生選拔必須基于文化素質(zhì)與職業(yè)技能的綜合評(píng)價(jià)，因?yàn)槲幕刭|(zhì)往往決定著職業(yè)人才培養(yǎng)所能達(dá)到的職業(yè)高度，而職業(yè)技能則往往決定著職業(yè)人才所能達(dá)到的技術(shù)深度，二者缺一不可。