中國共產黨成立百年來職業(yè)教育政策主張：演進歷程、邏輯特征與實踐成就

□馬玉玲 閆志利

教育政策主張指一個政黨在一定的歷史背景或條件下提出的教育方針，是教育發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動指南。金林祥（2000）認為，教育政策主張必須立足于本國國情，符合區(qū)域經濟、科技、文化、社會發(fā)展的總體趨勢以及教育本身的內在規(guī)律[1]。職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展密切關聯(lián)，其政策主張必然會隨社會發(fā)展而變化。中國共產黨成立百年來，從倡導平民教育到大力發(fā)展職業(yè)教育，將“教育面向人人”的夢想轉變?yōu)楝F(xiàn)實。黨的職業(yè)教育政策主張也經歷了不斷調整、豐富和完善的歷程，引領職業(yè)教育從“以增進平民知識，喚起平民之自覺心為宗旨”到“以服務社會為宗旨，以促進就業(yè)為導向”的轉變，為舊中國廣大工人、農民的覺醒以及新中國高素質勞動者和技術技能型人才培養(yǎng)作出了歷史性貢獻，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大進步。在中國共產黨成立百年之際，明晰黨的職業(yè)教育政策主張的演進歷程、邏輯特征及實踐成就，對進一步堅定“聽黨話、跟黨走”的信念以及豐富職業(yè)技術教育學理論具有重要的作用。

一、演進歷程

按照中共中央黨史和文獻研究院院長曲青山（2021）提出的中國共產黨成立以來經歷的四個歷史時期[2]，可將黨的職業(yè)教育政策主張的演進歷程分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代四個階段。不同階段黨的職業(yè)教育發(fā)展主張均有效推動職業(yè)教育發(fā)展進程，展現(xiàn)出中國共產黨智慧的耀眼光芒。

（一）新民主主義革命時期

該時期的時間節(jié)點為1921年7月至1949年10月。早在1917年11月，中國共產黨創(chuàng)始人之一毛澤東同志就在長沙第一師范學校內創(chuàng)辦了工人夜校，成為我國平民教育事業(yè)發(fā)展的先驅者和行動者[3]。1921年7月，黨的“一大”提出了一切產業(yè)部門均應成立工人學校的主張，強調加強農民宣傳工作[4]。各地黨組織開始興辦工人或農民夜校，使職業(yè)教育成為中國共產黨最早關注的教育類型。同年，毛澤東同志在長沙創(chuàng)辦了湖南自修大學，設有園藝、印刷、鐵工等工種[5]。1922年7月，黨的“二大”提出了“改良教育制度、實行教育普及”的主張，強調所有勞動者的女子均應平等享有接受教育的權利[6]，初步形成了職業(yè)教育面向人人的思想。1923年6月，黨的“三大”做出了同國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線的決定，共產黨員以個人身份加入國民黨，同時在政治、思想和組織上保持獨立性。在中國共產黨的幫助下，偉大的革命先行者孫中山先生提出了“扶助農工”政策，謀求改善工人和農民的生活。1924年，中國共產黨創(chuàng)建第一個職業(yè)教育班——安源婦女職業(yè)班，在幫助婦女養(yǎng)成職業(yè)技能、增進必須知識的同時，也為發(fā)展職業(yè)教育積累了經驗[7]。1925年1月，黨的“四大”通過了《對于農民運動之議決案》等11 個議決案，提出了“鄉(xiāng)村教育是社會主義青年團最要注意的”理念[8]。這些決議案不僅在中國共產黨內部實施，也廣泛影響了社會有識之士。1927年，廖仲愷先生創(chuàng)辦了“仲愷農工學?！?，開始踐行農工教育理念。同年，毛澤東同志在黨的“五大”提出了把農民組織和武裝起來的主張，開始廣泛推進農民“掃盲”工作。1928年，黨的“六大”確定了“爭取群眾”的總路線，毛澤東同志提出了“智力和勞力要均衡發(fā)展”的蘇區(qū)教育發(fā)展指導思想。1929年6月，中央蘇區(qū)建立了第一所工農婦女學?！氯まr婦女學校，設置了印染、紡織、縫紉、編織和護理等多個專業(yè)[9]。而后，逐步將辦學經驗推廣到整個蘇區(qū)，興辦了一批農民學校、“婦女職業(yè)改進社”以及中國工農紅軍學校、中央軍委無線電學校等。1934年，中央教育人民委員會先后制定了《短期職業(yè)中學試辦章程》和《中央農業(yè)學校簡章》等，使蘇區(qū)職業(yè)教育進入規(guī)范化、快速發(fā)展階段。1937年至1941年，陜甘寧邊區(qū)的16 個教育館均建立了職業(yè)補習學校。1945年4月至6月，黨的“七大”確立毛澤東思想為黨的指導思想。毛澤東同志將掃除中國存在的百分之八十的文盲人口作為新中國的重要工作，認為中國應當建立自己的新教育[10]。1946年1月，中國共產黨制定了《和平建國綱領》，提出了“改造中等教育，加強職業(yè)訓練”的政策主張[11]。解放區(qū)及根據地繼承了蘇區(qū)“教育與生產勞動相結合”的方針，推行了“邊工邊讀、邊農邊讀、半工半讀”等職業(yè)教育方式，興辦了眾多的“民辦公助”職業(yè)學校[12]。

（二）社會主義革命和建設時期

該時期的時間節(jié)點為1949年10月至1978年12月。新中國成立之初百廢待興，社會主義建設迫切需要熟練掌握應用技術知識和工作技能的技術工人。為滿足恢復和發(fā)展經濟的需要，中國共產黨組織各民主黨派確定的、具有臨時憲法效能的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》強調，要改造舊的教育內容和教育方法，注重職業(yè)教育，加強勞動者的業(yè)余教育。1949年12月，教育部召開第一次全國教育工作會議，提出“教育必須為國家建設服務，學校必須向工農開門。建設新教育要以老解放區(qū)新教育經驗為基礎，吸收舊教育某些有用的經驗”。同時強調，借助蘇聯(lián)教育的先進經驗[13]。1951年6月，教育部在北京召開了中等技術教育會議，確定了中等技術教育以調整、整頓為主，有條件發(fā)展的方針。1953年，在周恩來、陳云等同志的主持下，黨中央謀劃并實施了新中國第一個五年發(fā)展計劃，全國相繼建設了許多中等職業(yè)學校、技工學校。1956年9月，黨的“八大”提出在“二五”期間，根據“掌握重點、照顧其他”及需要和可能相結合的方針，進一步發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育。教育部開始實施大力舉辦農業(yè)中學、工業(yè)中學和手工業(yè)中學的政策。1958年，毛澤東同志提出了“學校辦廠生產、學生半工半讀”的職業(yè)教育發(fā)展方式，全國半工半讀職業(yè)學校得到了快速發(fā)展，對提升國民素質發(fā)揮了一定的作用。然而，由于“大躍進”思想的影響，各地職業(yè)教育也形成了“虛報風”和“浮夸風”，職業(yè)學校數(shù)量增長過快，浪費了大量的人力和物力。教育質量也因師資及設施設備短缺出現(xiàn)了較大的問題，各類教育比例出現(xiàn)了嚴重失調。1960年，中共中央提出了恢復與發(fā)展國民經濟的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，全國職業(yè)學校數(shù)量有所減少，教育質量得到了顯著提升。中共中央提出，按照“五年試點，十年推廣”的思路發(fā)展“半工（農）半讀”教育，使職業(yè)教育發(fā)展的速度有所減緩。1966年后，由于林彪和江青兩個反革命集團的影響，我國進入“文化大革命”時期，職業(yè)教育發(fā)展遭到了重創(chuàng)。職業(yè)教育管理機構受到沖擊，多數(shù)職業(yè)學校停辦，職業(yè)學校教師也被遣散回家或到工廠、農場接受勞動改造。1976年10月，“文化大革命”結束，職業(yè)教育事業(yè)進入了恢復性發(fā)展時期。1977年，鄧小平同志提出了堅持“兩條腿”走路和“普中與職業(yè)教育并舉”的方針[14]，要求調整農村職業(yè)中學、中專、技工學校的比例，使職業(yè)教育在逐步恢復的基礎上走上了協(xié)調發(fā)展的軌道。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

該時期的時間節(jié)點為1978年12月至2012年11月。1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，并將工作重點轉移到社會主義經濟建設方面。中國共產黨依據國情，在“撥亂反正”的基礎上，持續(xù)制定了一系列職業(yè)教育發(fā)展方針，逐漸形成了獨具中國特色的社會主義職業(yè)教育政策。1980年12月，黨中央及國務院下設的10 個部委機構聯(lián)合成立了 “中央農業(yè)廣播電視學?！?，成為我國重要的農業(yè)職業(yè)教育、農民科技培訓、農村實用人才培養(yǎng)基地。1982年9月，黨的“十二大”提出，加強中等職業(yè)教育和高等教育，加快培養(yǎng)各種專業(yè)人才。國務院及教育行政主管部門制定了一系列政策，提出了各級各類職業(yè)教育機構的辦學條件要求，促進了職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了“造就數(shù)以億計的工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術、業(yè)務熟練的勞動者”的目標，要求“調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”。強調“充分調動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學”[15]。在各級政府投資興辦農業(yè)中學、職業(yè)中學、工業(yè)學校、商業(yè)學校的同時，民辦職業(yè)教育機構也得到了快速發(fā)展，職業(yè)培訓事業(yè)逐漸興起。1987年10月，黨的“十三大”論證了社會主義初級階段理論，要求將發(fā)展教育事業(yè)放在更加突出的位置，提出了“百年大計，教育為本”的科學論斷，強調要重視各級各類職業(yè)教育的發(fā)展[16]。1992年10月，江澤民同志在黨的第十四次代表大會上指出，積極發(fā)展職業(yè)教育，改革教育體制、教學內容和教學方法，加強師資隊伍培養(yǎng)和建設[17]。1993年3月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式公布，提出了中職學校在校學生人數(shù)要有較大幅度增加、未升學初高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)培訓等具體目標。1997年9月，黨的“十五大”全面部署了科教興國戰(zhàn)略，強調發(fā)揮各方面的積極性，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育[18]。1998年12月，教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》，對發(fā)展高等職業(yè)教育做出了安排部署。2000年，江澤民同志在《關于教育問題的談話》中再次強調，要努力“辦好各級各類職業(yè)教育”。2002年11月，黨的“十六大”提出了職業(yè)教育要培養(yǎng)“數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才”的目標，國務院先后做出了一系列政策規(guī)定，推進職業(yè)教育實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。2007年10月，黨的“十七大”提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，提出要調動行業(yè)企業(yè)的積極性，增強職業(yè)教育吸引力。同年，胡錦濤同志強調，加快發(fā)展農村職業(yè)教育，建設體現(xiàn)終身教育理念、中高職協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（四）中國特色社會主義新時代

該時期的時間節(jié)點為2012年11月至今。黨的“十八大”明確了“努力辦好人民滿意的教育”的目標，提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2013年11月，中共中央做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要特別關注改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，要求加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)社會主義建設需要的高素質勞動者和技術技能人才。2014年6月，習近平總書記做出重要批示，闡釋了新時代職業(yè)教育“怎么看”和“怎么辦”等根本問題，提出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”，要求“創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”[19]。同年，教育部等六部門制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展目標與工作重點。2015年10月，教育部等三部門提出了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，在多主體合作辦學、合作治理機制建設等方面提出了一系列新的舉措。同年，國務院決定設立“職業(yè)教育活動周”，旨在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。各地通過開展“職業(yè)教育活動周”活動，有效提升了職業(yè)教育的社會影響力。2017年10月，黨的“十九大”提出了“質量第一、效益優(yōu)先”的觀點，強調要“以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革”，要求“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，顯示出黨的職業(yè)教育政策主張從關注“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”的轉變。2019年1月，習近平總書記主持審議了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，針對多年來存在的一些困擾和阻礙職業(yè)教育發(fā)展的關鍵性、核心性問題，提出了一系列解決措施[20]。同年8月，習近平總書記在視察甘肅省張掖市山丹培黎學校時指出，我國經濟靠實體經濟作支撐，需要大量專業(yè)技術人才和大批大國工匠，職業(yè)教育大有可為[21]。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“建設高質量教育體系”的目標，強調要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性”[22]，標志著我國職業(yè)教育將進入高質量發(fā)展的新階段。2021年4月，習近平總書記作出重要批示，就穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育、建設高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)以及加強黨對職業(yè)教育的領導等工作提出了具體要求[23]。“建設高質量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”和“增強職業(yè)教育的適應性”成為新時代職業(yè)教育發(fā)展的政策導向和目標追求。

二、邏輯特征

中國共產黨成立百年來，有關職業(yè)教育發(fā)展的政策主張存留了豐富的文本和話語，經歷了曲折探索、全面推進、創(chuàng)造輝煌等思維過程，呈現(xiàn)出既固化、又靈活的思維規(guī)律和規(guī)則，且與社會發(fā)展客觀規(guī)律緊密結合，展現(xiàn)出一幅職業(yè)教育思想和實踐與國情相互交織的絢麗畫卷?；仡欀袊伯a黨成立百年來職業(yè)教育政策主張的演進歷程和發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)出四個方面的邏輯特征。

（一）堅持人民至上理念的“持久性”

人民至上理念的“持久性”體現(xiàn)了中國共產黨職業(yè)教育政策主張的固化思維。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，由于帝國主義列強的入侵，中國社會發(fā)生了一系列變化，包括工人、農民等勞動階級生活在水深火熱之中，“求生存”欲望十分強烈。建黨之始，中國共產黨就確定了“與無產階級一起推翻資本家階級政權”的行動綱領，決定集中精力領導工人運動，組織工會，教育工人，體現(xiàn)了中國共產黨為人民謀幸福的行動宗旨。建黨之初，中國共產黨雖然人數(shù)很少，但采取了世界任何政黨都沒有采取過的辦法，即深入中國社會底層，大力興辦工農教育，將立志改變中國面貌的知識分子和希望改變自身命運的廣大人民群眾聯(lián)合在一起，形成了推動社會發(fā)展的強大力量，也使當時的社會賢達、仁人志士倡導的“平民教育”從夢想轉化為現(xiàn)實。

中國共產黨職業(yè)教育政策主張始終堅持“人民至上”的理念，重視平民教育，百年初心歷久彌堅。無論是新民主主義革命時期還是社會主義革命和建設時期，中國共產黨均通過廣泛開展文化教育、職業(yè)教育等形式，逐步形成了“組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾”的工作方式。通過開展掃盲運動、“大生產運動”等，為廣大勞苦大眾提供了多種形式的學習機會，踐行了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的馬克思主義政治路線和“從群眾中來，到群眾中去”的馬克思主義認識路線。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產黨始終將人民群眾作為社會發(fā)展的主要力量和行動主體，積極發(fā)展職業(yè)教育，為建設社會主義強國提供了高素質勞動者和技能人才支撐。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨將推動職業(yè)教育發(fā)展作為一項重要的民生工程。正是由于堅持了“人民至上”的理念，中國共產黨才得到了全國人民的衷心擁護。

（二）職業(yè)教育發(fā)展目標的“時代性”

中國共產黨成立百年來職業(yè)教育政策主張順應了時代潮流、彰顯了時代主題、滿足了時代需求，體現(xiàn)了鮮明的“時代性”。建黨之始，中國共產黨就將為工人、農民爭取平等接受教育的權利同建設社會主義國家緊密地聯(lián)系在一起。倡導婦女解放，動員廣大婦女接受教育。1924年，毛澤東同志曾返回家鄉(xiāng)，以韶山為中心開辦了20 多所農民夜校。在古田期間，毛澤東同志通過創(chuàng)建新泉工農婦女學校，打破了“女不入校”的陋習[24]。在長期的革命實踐中，中國共產黨始終將工農教育作為重點，啟民智、開新風、求生存，宣揚新思想，創(chuàng)造新社會。中華蘇維埃共和國期間，中國共產黨提出了保證工農勞苦民眾接受教育的政策主張，并施行免費教育。1934年1月，毛澤東同志確認教育的目的在于教育與勞動聯(lián)系起來，在于廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人。中央農業(yè)學校等職業(yè)學校均以學生為主體，以實習為中心，體現(xiàn)了中國共產黨引領職業(yè)教育發(fā)展的政策目標。

新中國成立后，中國共產黨開始致力于掃除文盲，注重專門人才的培養(yǎng)[25]，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展。改革開放以后，中共中央決定“將工作中心轉移到經濟建設中來”，社會對技術技能人才的需求明顯增多。1985年5月，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，提出“實行普通教育與職業(yè)教育、全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉的方針”，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足經濟社會發(fā)展對技術技能人才的迫切需求，體現(xiàn)了中國共產黨為了人民發(fā)展、為了社會發(fā)展的職業(yè)教育目標。黨的“十八大”以后，中共中央引領職業(yè)教育在擴大規(guī)?；A上，加強基礎能力建設，提升內涵質量，并逐步擴大了高等職業(yè)院校的招生規(guī)模，為更多民眾提供了接受高等職業(yè)教育的機會，體現(xiàn)了中國共產黨“為人人出彩”的職業(yè)教育發(fā)展目標?？梢?，中國共產黨的職業(yè)教育政策主張始終植根于中國，適應了人民發(fā)展、社會發(fā)展和經濟發(fā)展等各方面的需求。

（三）職業(yè)教育發(fā)展主體的“多元性”

中國共產黨建黨百年歷程表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨取得勝利的“法寶”，匯集社會各界力量是社會主義事業(yè)取得偉大成就的關鍵。為了推動職業(yè)教育發(fā)展，中國共產黨格外重視匯聚社會各方面的力量。新中國成立前，中國共產黨提出了一系列促進蘇區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策主張，不僅得到了國內外民族資本的力量以及各民主黨派的支持，還吸引了眾多青年知識分子和社會賢達、仁人志士北上延安，為職業(yè)教育發(fā)展提供了經費支持和師資保障。新中國成立后，中國共產黨也匯集了社會各方面力量，推動職業(yè)教育實現(xiàn)了從關注發(fā)展規(guī)模到關注發(fā)展質量的轉變，職業(yè)教育開始從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉型。職業(yè)教育發(fā)展過程中，采取了公辦與民辦相結合的形式，政府投資與社會資本相融合的樣態(tài)，使中等職業(yè)教育得到了全面普及，職業(yè)教育供給能力得到了持續(xù)加強，最終成為了世界上職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模最大的國家。

中國特色社會主義建設與發(fā)展進入了新時代，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“使巿場在資源配置中起決定性作用”。2016年3月，習近平總書記指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。在職業(yè)教育發(fā)展方面，既重視政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導地位，也要充分利用市場機制，調動行業(yè)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的積極性。各級各類職業(yè)院校根據人才培養(yǎng)需要，主動與行業(yè)企業(yè)開展合作，逐步形成了政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量多方參與的辦學格局。2017年，中共中央在反思百年未有之大變局給中國帶來的挑戰(zhàn)與機遇的基礎上，將教育發(fā)展定位為“國之大計、黨之大計”，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，更加重視調動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進了職業(yè)教育從政府單一管理逐步轉向了社會多元治理。

（四）職業(yè)教育實踐策略的“精準性”

中國共產黨成立百年來職業(yè)教育政策主張的實踐策略均具有“精準性”。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，黨提出了“訓練各種專門人才，以應戰(zhàn)爭之需要”的職業(yè)教育方針，推行了工業(yè)合作運動，興辦了中央農業(yè)學校、培黎學校等職業(yè)教育機構，不僅為解放區(qū)各行各業(yè)發(fā)展提供了技術支持和人員支撐，也有效地改善了解放區(qū)人民生活，確?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭取得了勝利；新中國成立后，中國共產黨更加重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，有效地保證了新中國建設對高素質勞動者和技術技能人才的需求。在中國特色社會主義新時代，職業(yè)教育不僅為經濟社會發(fā)展提供了重要人力資源支持，也在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮了重要作用。

職業(yè)教育政策主張實踐策略的“精準性”源于中國共產黨艱苦卓絕的奮斗史和波瀾壯闊的創(chuàng)新歷程。建黨百年，從“為了中華民族的生存”到“為了勞苦大眾的生活”，再到“為了推進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展”，中國共產黨提出的一系列政策主張均彰顯出馬克思主義智慧的光芒，使職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才、服務國家經濟建設方面發(fā)揮了重要作用。2017年10月，黨的“十九大”提出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2020年10月，中共中央提出《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“建設高質量教育體系”的具體任務，明確了“增強職業(yè)教育適應性”的具體要求。顯然，這些實踐策略的落實，有效推進了具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的進程。

三、實踐成就

中國共產黨成立百年來職業(yè)教育政策主張分別基于新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代的社會發(fā)展背景，以及廣大人民群眾求生存、為生活、促發(fā)展和為“人人出彩”的實際需求提出，代表了廣大人民群眾的根本利益，得到了全國人民的衷心擁護，也促進了職業(yè)教育發(fā)展。

（一）艱難推進工農教育，實現(xiàn)了“求生存”的目標

中國共產黨是無產階級政黨，自成立之始就確立了要把工農等勞動階級和士兵組織起來，重建國家的目標。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的教育，具有面向人人的屬性特征。可見，中國共產黨的建黨宗旨與職業(yè)教育的自然屬性有著必然的聯(lián)系。從實踐看，建黨之初興辦的工人補習學校、農民夜校等均以“中華民族之生存”為目的，旨在解決勞苦大眾“填飽肚子”的問題以及滿足抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭必備物資的要求。在延安期間，中國共產黨逐步形成了一套成熟的職業(yè)教育發(fā)展理論，雖然國民黨稱之為“土辦法”，卻奠定了新中國職業(yè)教育發(fā)展的基礎，并影響了幾代人的思維方式、知識結構和行為選擇。

新民主主義革命時期，在中國共產黨政策主張的引領下，解放區(qū)職業(yè)教育取得了一系列成就。如陜甘寧邊區(qū)興辦的農業(yè)學校僅2年的時間，就培養(yǎng)了100 余名優(yōu)秀學員，開墾1200 多畝荒地，每年收獲糧食30 萬斤左右。此外，還飼養(yǎng)了數(shù)量可觀的馬、騾、牛、驢等大牲畜。陜甘寧邊區(qū)職業(yè)學校成立后，開設了農科、機械科、化工科、紡織科、土木工程科、商業(yè)貿易科、制革科7 個專業(yè)，為邊區(qū)經濟建設培養(yǎng)了大批技術技能人才。解放戰(zhàn)爭時期，黑龍江省興辦了40 所職業(yè)學校，其中技術學校達到了17 所，每年招生學生數(shù)量近7000 人[26]?？梢姡@一時期中國共產黨的職業(yè)教育政策主要圍繞“解決生計”展開，關注社會成員的基本生存技能，使受教育者“操一技之長而借以求適當之生活”[27]，為中國人民取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭勝利奠定了物質基礎。

（二）改造發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)了“為生活”的目標

新中國成立后百廢待興，人民生活亟需改善，國家經濟建設和社會發(fā)展急需大量的高素質勞動者和技術技能人才。中國共產黨傳承解放區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，并借鑒前蘇聯(lián)經驗，與各民主黨派協(xié)商，進一步明確了“技術教育”和“業(yè)余教育”的重要性。堅持改造國民黨政府時期的職業(yè)學校與新建職業(yè)學校并重，從辦學主體、辦學模式、課程設置到經費投入，均提出了一系列政策主張并付諸實施，使我國逐步形成了以產業(yè)部門為主、其他部門為輔的職業(yè)教育體系[28]。廣大勞動者通過接受職業(yè)教育明顯提升了個體素質，改善了生活狀況。

在社會主義改造與“一五”計劃取得偉大勝利的情況下，1958年9月中共中央頒布《關于教育工作的指示》，提出了“兩條腿走路”的教育發(fā)展方針，強調國家辦學與集體辦學相結合，推動職業(yè)教育實現(xiàn)了“大躍進”發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，1960年全國農業(yè)中學、職業(yè)中學達到22597 所，在校生達到230.20 萬人，明顯超過了當時國民經濟的承載能力，職業(yè)教育改善人民生活的效能明顯降低。1961年2月，中共中央開始糾正“左”傾錯誤，提出了“調整、鞏固、充實、提高”的恢復與發(fā)展國民經濟的方針，在教育領域引導中等和高等學?？s短戰(zhàn)線、壓縮規(guī)模、合理布局。到1965年，全國中等職業(yè)學校和普通高中在校生人數(shù)分別為143.5 萬人、130.8 萬人，分別占高中階段教育在校生的53%和47%，中等職業(yè)教育發(fā)展趨于協(xié)調?？梢?，中國共產黨擁有超強的糾錯能力[29]，在職業(yè)教育發(fā)展方面始終恪守了“為了民眾生活”的目標。

（三）擴大職業(yè)教育規(guī)模，實現(xiàn)了“促發(fā)展”的目標

1978年以后，我國經濟工作逐步擺脫了“文革”造成的嚴重影響，通過實施“調整、改革、整頓、提高”等系列措施，逐步走上健康發(fā)展的軌道。1985年5月，中共中央提出了“調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育”的政策主張。1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了職業(yè)教育的發(fā)展目標、戰(zhàn)略措施和指導方針。1996年5月，全國人大常委會審議通過了《職業(yè)教育法》，使職業(yè)教育發(fā)展進入了有法可依、依法治教的新階段。2008年10月，黨的十七屆三中全會提出了加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，并逐步實行免費政策的主張。到2009年，國家及地方財政因減免學費投入達514 億元，惠及3460 萬人次，有效解決了貧困家庭子女求學的后顧之憂，清除了職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展的障礙。

從具體情況看，改革開放以來，全黨上下始終貫徹了“發(fā)展才是硬道理”的理念，通過推進職業(yè)教育發(fā)展，為青年人提供了更多的成才路徑，促進了人的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展。中等職業(yè)教育從學習借鑒到自我創(chuàng)新、從學校教育到“雙元”育人、從與基礎教育并行到職普融通、從斷頭教育到現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建等，均取得了一系列的發(fā)展成就[30]。教育部網站顯示，2010年，全國各類中等教育機構達到1.39 萬所，教職工達到121.64 萬人，在校生達到2231.76 萬人。高等職業(yè)教育也經歷了“由慢到快”的發(fā)展過程，培養(yǎng)了大批技術技能型人才，支撐了我國經濟社會的快速發(fā)展。2010年，全國各類高等職業(yè)教育機構（含成人職業(yè)教育和網絡職業(yè)教育）達到1611 所，教職工達到45.30 萬人，在校（籍）生達到1566.27 萬人。

（四）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實現(xiàn)為“人生出彩”的目標

黨的“十八大”以后，中國共產黨更加重視職業(yè)教育發(fā)展。2014年6月，習近平總書記指出，要加大對農村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩機會[31]。2016年5月，習近平總書記再次強調，必須加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系[32]。國務院及相關部門在推進產教融合、普職融通、應用型高校建設乃至終身職業(yè)教育等方面做出了一系列部署，推動職業(yè)教育在“量的發(fā)展”的基礎上開始注重“質的提升”，覆蓋面越來越廣，職業(yè)教育在推進“中國制造2025”規(guī)劃以及精準扶貧、推進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。在高等職業(yè)院校連續(xù)兩年擴招的同時，本科職業(yè)教育也得到快速發(fā)展，專業(yè)碩士、專業(yè)博士招生規(guī)模不斷擴大。所有這些，均表明我國已基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新格局。

在“十四五”開局之年，習近平總書記再次指出，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。“大有可為”與“大有作為”雖只有一字之差，但卻蘊含著豐富的理論內涵和實踐意蘊?！按笥凶鳛椤敝改骋皇虑槟軌蜃龀龀煽?、發(fā)揮作用、作出貢獻?！按笥锌蔀椤眲t指事物發(fā)展有前途，很值得去做。顯然，“大有可為”蘊含著職業(yè)教育發(fā)展的“價值判斷”，充分表達了中國共產黨為人民服務的使命擔當。各級各類職業(yè)教育機構應按照習近平總書記的要求，動員職業(yè)教育系統(tǒng)所有教職員工堅定“聽黨話、跟黨走”的信念，全面落實黨中央的各項政策主張，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)增強職業(yè)教育的適應性，讓所有公民均能實現(xiàn)“人生出彩”的目標，成為高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供人才支持和技能支撐。