碳中和下的大國博弈及中國突圍

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)

全球性的氣候治理問題在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上都有極廣的跨度，要在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，各國長(zhǎng)期不懈協(xié)同合作是必要的基本條件之一。就時(shí)間維度而言，溫室氣體對(duì)全球環(huán)境的影響并非一朝一夕就可以消除，還應(yīng)考慮其代際影響。另一方面，目前全球的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源占比超過84%。作為溫室氣體排放的主要來源，要變革以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，再造一個(gè)清潔低碳的能源系統(tǒng)，絕非一日之功。

就空間維度而言，溫室氣體排放所帶來的氣候影響是全球性的，并不分國界。但在貿(mào)易全球化的全球產(chǎn)業(yè)分工體系下，二氧化碳的排放又呈現(xiàn)出空間上的差異性。在當(dāng)前全球治理體系中，缺少一個(gè)超越各個(gè)國家主權(quán)的統(tǒng)一權(quán)力機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)全球性的氣候問題治理，因此在解決跨國的氣候問題時(shí)，各個(gè)國家的決策很難超越自身國家的視野局限。在此背景下，跨區(qū)域、跨國、跨政府、跨組織間的談判和博弈成為當(dāng)下全球氣候治理的主要途徑和方式。

碳中和背景下的大國博弈主要有兩大核心議題，一是全球氣候治理合作的公平性，二是全球氣候治理合作的有效性。在公平性方面，由于參與全球氣候治理的國家主體所處的社會(huì)發(fā)展階段、科技水平和自然資源條件不同，因此各國在全球性氣候問題治理中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在劃定標(biāo)準(zhǔn)上難免存在爭(zhēng)議。而碳減排責(zé)任的劃分，在當(dāng)前以化石能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生改變的情況下，有可能對(duì)不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益產(chǎn)生較大的影響。

在治理有效性方面，由于對(duì)公平性難以形成共識(shí)，以及超越國家主權(quán)的統(tǒng)一氣候治理權(quán)力機(jī)構(gòu)的缺位，使得“自上而下”式的跨國氣候治理模式幾乎無法實(shí)現(xiàn)。但采取“自下而上”的跨國氣候治理模式同樣存在諸多問題。由于缺乏約束，各國參與全球氣候治理的主動(dòng)性和執(zhí)行力仍不確定。不同國家在很大程度上各自為政，最終能否能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的全球減排目標(biāo)？沒有實(shí)現(xiàn)自主減排義務(wù)的國家是否會(huì)受到懲罰？這些都是直接影響全球氣候治理有效性的根本問題。以近期日本政府決定向太平洋排放核污染廢水為例，現(xiàn)行的全球治理體系框架中似乎并沒有強(qiáng)有力的規(guī)制手段，以保證世界各國在平等享有環(huán)境資源的權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)的義務(wù)。

在此全球氣候治理博弈的背景下，中國的突圍應(yīng)做好內(nèi)部和外部的兩手準(zhǔn)備。對(duì)于自身內(nèi)部的問題，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到中國宣布力爭(zhēng)在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。目前中國年均碳排放量約為100億噸，爭(zhēng)取經(jīng)過約40年的時(shí)間使凈碳排放接近零，這需要付出巨大努力。中國擁有全球最大的能源系統(tǒng)，并且隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)能源系統(tǒng)還將持續(xù)擴(kuò)張，能源轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。目前化石能源在一次能源中占比在85%左右，煤炭在一次能源中的占比約為56.8%，要想達(dá)到碳中和目標(biāo)，煤炭消費(fèi)還需要大幅壓減?？稍偕茉吹拇笠?guī)模利用是減少煤炭消費(fèi)的重要手段，但目前可再生能源的規(guī)模還需要快速提高，才能實(shí)現(xiàn)在滿足能源需求的同時(shí)替代煤炭。

在未來的能源系統(tǒng)建設(shè)中，政府的焦點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和應(yīng)用端的開發(fā)。對(duì)于未來能源系統(tǒng)的設(shè)想，首先應(yīng)具備成熟的儲(chǔ)能和氫能產(chǎn)業(yè)，這有利于將不穩(wěn)定的大規(guī)模風(fēng)光變成穩(wěn)定的能源；其次，電動(dòng)汽車在未來不僅有石油替代的功能，還將成為電力系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)沖持續(xù)增長(zhǎng)的高峰負(fù)荷，降低系統(tǒng)成本。此外，能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以提高整體的能源效率；最后，現(xiàn)有的火電裝機(jī)可以與碳捕捉利用、儲(chǔ)存技術(shù)相結(jié)合解決其排放問題，為不穩(wěn)定的風(fēng)光調(diào)峰，并作為電力調(diào)峰和系統(tǒng)備份，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

從轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)性來看，隨著清潔能源比重的提升，我們將面對(duì)越來越不穩(wěn)定的氣候和越來越不穩(wěn)定的能源電力系統(tǒng)，系統(tǒng)成本將大幅度提升。僅靠電力系統(tǒng)內(nèi)部無法化解轉(zhuǎn)型成本，而政府補(bǔ)貼隨著規(guī)模擴(kuò)大不可持續(xù)，需要通過碳交易市場(chǎng)和電力市場(chǎng)改革來提高清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力、提高價(jià)格（成本）抑制消費(fèi)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變并最終服務(wù)于碳中和大目標(biāo)的重要手段和途徑。

在對(duì)外方面，中國應(yīng)視此次碳中和目標(biāo)引發(fā)的全球性關(guān)注為另一輪全球化浪潮機(jī)遇。全球化應(yīng)對(duì)是全球氣候治理的必然要求，逆全球化或貿(mào)易戰(zhàn)都不利于氣候變化問題的應(yīng)對(duì)。作為世界上最大的碳排放國家，中國應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)建立全球氣候治理體系中發(fā)揮更加積極主動(dòng)和更加關(guān)鍵重要的作用。包括與歐盟合作成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系中的重要引領(lǐng)者，爭(zhēng)取國際社會(huì)更多的支持和在國際輿論中的話語權(quán)。并且積極通過“一帶一路”倡議，與沿線國家合作開展氣候治理合作，在清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融投資和綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享等方面展開努力，為沿線國家提升綠色發(fā)展水平提供中國智慧和中國方案。氣候變化是人類共同面對(duì)的問題，應(yīng)對(duì)氣候變化要求所有國家對(duì)話合作。而中國應(yīng)在全球性的氣候治理合作中努力成為積極主動(dòng)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

對(duì)于能源尤其是電力行業(yè)而言，如果沒有碳中和，那么行業(yè)將處于增長(zhǎng)空間有限，滿足增量的狀態(tài)。碳中和意味著需要建立一個(gè)以新能源為主體的能源電力系統(tǒng)，這又是一個(gè)40年的重大發(fā)展機(jī)遇。