晚清地方政府與新式貨幣的推廣研究
——以巴縣檔案所見重慶為例

惠 科

（四川外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶403331）

清代沿襲前朝遺規(guī)，制錢、銀兩同時流通于市面。逮至清中后期，突遭制錢匱乏的窘境，加之外國銀元的沖擊，制造、使用、推廣銀元便成為了國家緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要方式。不同于既有研究多關(guān)注銀元在貨幣體系中的地位和作用的探討，本文以長江上游的通商口岸重慶為例，通過查閱四川省檔案館藏的巴縣檔案，側(cè)重關(guān)注在地方行政力量的引導(dǎo)下，銀元在地方的使用并逐步推廣的史實(shí)。具體而言，全文擬從地方制錢缺乏、地方政府對銀元的倡導(dǎo)等內(nèi)容展開此主題的探討，希冀能從一個側(cè)面來窺視清末地方金融活動及基層政府的社會治理問題。

一、各地制錢的匱乏與銀元方案的倡導(dǎo)

制錢即銅錢，1916年在未定都北京時清人已開始鑄造，鑄有分滿漢兩文的“天命通寶”錢。至奪取天下后，順治元年（1644）置寶泉局于戶部，寶源局于工部，鑄“順治通寶”錢，頒行各省開爐鼓鑄，“自后列圣改元，沿為故事”。[1]張家驤先生曾論述：“按有清一代，上下皆用通寶，輕重最為適中，故能流通如一?！盵2]其流通范圍甚廣，“西北行至哈密而止，西南行至打箭爐而止”[3]。美國人維廉·亨特通過在華的生活感受到：“這個帝國（清朝）除了銅錢之外別無其他硬幣，人們對銅錢已很熟悉，它僅用于人民的日常生活之需，除了貨幣兌換商用來增加其儲備外，在重大的交易中從不使用銅錢?！盵4]

制錢在清代由政府開局鑄造，“盜毀”“私鑄”“取鎔”皆為禁止行為，在中央有寶源、寶泉兩局，直隸、山西、江蘇、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州14省地方均設(shè)有分局開鑄。作為在全國范圍內(nèi)廣泛流通且百姓日常用度所憑借的貨幣到清末，全國各地皆遭遇嚴(yán)重短缺的困局。各地紛紛要求鑄造銀元以補(bǔ)錢荒，進(jìn)而也加速了傳統(tǒng)貨幣制度的崩潰，于百姓生活、地方財(cái)政以及國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。

光緒十年（1884）十二月，吉林將軍希元稱：“吉省制錢久缺，市廛創(chuàng)有憑帖、采兌、過賬等名目。農(nóng)民、小販往往不得現(xiàn)錢使用，受累滋銀價因之增昂，百貨靡不騰貴?！谑腔I商再四，惟有仿照制錢式樣，鑄造銀錢以濟(jì)現(xiàn)錢之缺，以代憑帖子用?！盵5]671光緒十九年（1893）八月，湖廣總督張之洞上折稱：“近年鄂省商民生計(jì)維艱，市面漸行蕭索?！痹蛟谟诤蓖ㄊ「鞲菘h、城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)制錢短缺。關(guān)于解決辦法，匯報到：“銀元大小輕重均有定式，取攜甚便，尤利行遠(yuǎn)，商民便之?！绾睗h口、沙市一帶向來亦多行用。至商輪來往，則全用洋銀交易。利權(quán)所在，尤當(dāng)因時制宜，惟有援照廣東成案，開鑄銀元，庶可以補(bǔ)制錢之不足?！盵5]680光緒二十一年（1895）十二月，由于奉天制錢短缺導(dǎo)致訴訟案頻發(fā)，盛京將軍依克唐阿提出“今欲整頓錢法，計(jì)惟購機(jī)設(shè)局鼓鑄大小銀錢，最為有利無弊”，因此擬定購置機(jī)器自行鑄造銀元。[5]688

之后，兩江總督劉坤一也向朝廷奏明江蘇省的制錢危機(jī)。[5]690閩浙總督邊寶泉也強(qiáng)調(diào)“閩省”制錢短缺，鑄造銀元“相輔而行”的措施。[5]692直隸總督裕祿更是稱：“制錢奇缺，北省尤甚，津郡為通商要區(qū)，商賈輻輳，制錢更形短缺，若無銀元為之接濟(jì)，錢法壅滯益難支撥，是鑄銀元不獨(dú)為收回外洋利權(quán)，亦實(shí)為補(bǔ)救內(nèi)地圜法急務(wù)。”[5]798西部商貿(mào)巨埠的重慶同樣面臨制錢短缺、民用艱絀[6]的經(jīng)濟(jì)困境。正如時任廣東巡撫的鹿傳霖所奏：“近年制錢短絀，價值日昂，公私交困”，“南北各省到處皆然”。[5]705-706究其緣由，通過檔案資料，并結(jié)合相關(guān)史料分析，發(fā)現(xiàn)大致包含以下幾個方面：

第一，原料供應(yīng)不足。作為制錢的重要原料——銅，有國內(nèi)和國外供應(yīng)兩種途徑。國內(nèi)供應(yīng)地主要在云南，清康熙二十四年（1685）后開采逐漸興盛，“雍乾兩朝可稱滇銅極盛時代”[7]1。據(jù)載乾隆四十一年（1703），云南“大小各廠歲獲銅一千二百三四十萬斤”[8]5020。好景不長，嘉慶年已呈頹風(fēng)。云南巡撫永保奏稱：“每見各廠月報，辦銅多不足額，辦理時形掣肘。雖京運(yùn)勉強(qiáng)不致有誤，而各省采買，即間有不能隨到隨撥者，迥非二十年前之情形可比?！盵9]到了咸同時期，云南銅業(yè)更是遭遇重創(chuàng)，太平天國運(yùn)動的興起導(dǎo)致運(yùn)輸不暢，直接影響滇銅生產(chǎn)。又，杜文秀掀起聲勢浩大的回民起義，使得滇銅完全陷入癱瘓：“廠地屢遭蹂躪，爐火砂丁逃亡殆盡，各廠嘈洞礦路，或被荒土填塞，或?yàn)榉e水淹沒，廢弛十有九年?！窀鲝S爐舍、器具蕩然無存，油米、炭薪無不昂貴，加以戶口凋零，商賈逃亡過半，馱馬稀少，銅價既須加增，運(yùn)費(fèi)亦須添補(bǔ)。此今昔銅務(wù)迥不同之實(shí)在情形也?！盵10]

盡管清廷在同治十三年（1874）重新注意對滇銅的開采，恢復(fù)了京運(yùn)，然“風(fēng)華”早已不在。光緒十年（1884）戶部曾奏明：“巡撫岑毓英請撥本資采，由臣部先后撥銀二百萬兩，自光緒元年起，已歷十載，運(yùn)辦京銅只五百萬斤，尚不足常年一年之額?！盵11]東川作為主要的產(chǎn)銅區(qū)，從同治十三年到光緒十三年，十幾年的時間，“由過去年產(chǎn)數(shù)千噸下降到二百六十七噸”[12]。

國內(nèi)銅產(chǎn)在嘉慶年間出現(xiàn)衰敗的征兆，直至清王朝覆滅，其間雖經(jīng)各種努力，然衰勢日漸，已無能為力。

至于洋銅補(bǔ)給，其大量進(jìn)口得益于清初海禁的大開。魏源《海國圖志》載：“康熙二十三年，臺灣鄭氏平，海禁大開。二十四年，從疆吏之請，設(shè)江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)，于是內(nèi)地商舶兼通南洋，荷蘭助順，先請互市。他島夷望風(fēng)景附，莫不瞻戴斗牛，梯航歲至?！盵13]由此，為洋銅的進(jìn)口創(chuàng)造了機(jī)會?！肚宄墨I(xiàn)通考》記：“自康熙二十二年設(shè)立海關(guān)，是時洋銅即已流通內(nèi)地?！盵8]5011日本是清王朝“洋銅”進(jìn)口的主要國家?？滴跞哪辏?695）起，日本由于輸出量過大，“十余年內(nèi)，國內(nèi)便已感覺銅不足用了”，于康熙五十年（1711）便對“清舶”入港數(shù)量以及貿(mào)易額數(shù)進(jìn)行了限制，[7]3輸入量由此驟減?！肚宕颇香~政考》中記，日本在1751-1763年間，年輸出達(dá)二百萬斤；到1830-1837年這一時段，每年只有六十萬斤了。[7]3-4光緒、宣統(tǒng)年間，盡管又迎來從日本大量進(jìn)口洋銅的時代，但與銅元的制造相關(guān)，和制錢毫無牽連。

第二，私銷活動猖獗。清代頻繁的私銷活動是引起制錢缺乏的另一重要因素。政府本擁有對制錢的鑄造與銷毀的絕對權(quán)，民間禁止以上行為。對于民間私自銷毀、鑄造，政府制定了系列法規(guī)進(jìn)行規(guī)范?！洞笄鍟洹窂?qiáng)調(diào)：“凡錢禁莫重于盜、毀，民有犯者，立正典刑。其次私鑄，其次剪邊取鎔，其次用古廢錢，其次行小錢，犯者悉論如法。中外文武官失察者皆劾。”[14]《清朝文獻(xiàn)通考》按語中明確記：“是時（康熙十二年）私鑄之例，系為首斬決，為從絞決；私銷者與同罪。至乾隆十五年改私鑄為首斬候，為從發(fā)遣。其私銷之犯仍照立斬、立絞例?！盵8]4972由此來看，朝廷對私銷行為更是深惡痛絕，故制裁力度大于私鑄。

另外，《大清律例》對“私銷”活動的懲處措施有更詳細(xì)的說明：

將為首者擬以斬決，家產(chǎn)入官；為從者，絞決?！Р煺撸胤焦偌霸摴苌纤窘徊糠謩e議處。其房主、鄰佑、總甲、十家長等知情受賄，代為隱匿者，依為從例治罪。但知情不首告，并未分贓者，照為從例減一等，杖一百，流三千里。并未知情止于失察者，俱杖一百。旁人首捕審實(shí)者，官給賞銀五十兩。[15]544

此外，對于犯私鑄罪之人“必先嚴(yán)究有無銷毀剪邊情事，倘有確據(jù)，即以私銷、私剪例，從重治罪”[15]544。乾隆十五年（1750）議準(zhǔn)，如果有私鑄、私銷同犯之例，“倘有私銷確據(jù)，即照私銷例從重治罪”[16]。

通過以上法律條款可以看出，清代對于私銷、私鑄行為制裁程度十分嚴(yán)厲，尤其是私銷。作為一方管理者，地方官的責(zé)任十分明晰，要求時時嚴(yán)密查訪，如有疏忽，仕途不順。

即便嚴(yán)刑峻法，大干例禁、以身犯險之人禁而不絕。戶部侍郎李紱深惡痛恨地指出：“嚴(yán)禁銷毀之令屢下，而奸徒自銷毀如故?！盵17]

銷毀行為之所以猖獗，基本是出于對利益的追逐?！渡陥蟆氛撝棋X缺乏之因：“錢之日見其短少者，皆為奸徒謀利銷毀之故也?！盵5]703吏部左侍郎陳廷敬在《制錢銷毀滋弊疏》里講得也很明白：“夫銷毀制錢，著之律令，其罪至重，然而不能禁止者，厚利之所在故也?！辈⑴e例說明：“今（康熙年間）銅價每斤直銀一錢四五分，計(jì)銀一兩僅買銅七斤有余，而毀錢一千得銅八斤十二兩，即以今日極貴之錢，用銀一兩換錢八九百文，毀之為銅可得七斤七八兩，尚浮于買銅之所得，何況錢價賤時用銀一兩所換之錢，可毀銅至十余斤者乎？”最后感嘆：“銅價既貴，奸人爭毀制錢以為射利之捷徑，鼓鑄之?dāng)?shù)有限 ,銷毀之途無窮，錢安得不日少而日貴乎？茍不因時變通，其弊將無所底止矣?！盵18]

“利之所在，雖繩以峻法，而豈可禁遏”[19]，私銷制錢之風(fēng)到清末仍舊猖獗不止?！稌r務(wù)通考》一文就講到：“近來銅錢之通行日漸其絀。一因銅礦久廢，采辦新銅甚難，新錢不能鑄出，而舊錢流行天下。水火之災(zāi)、土石之蝕，消壞者歲有百十萬，逐漸不敷。一因新錢可以挺鑄，而民間日用器皿斷不能少，無處買銅，率行毀錢以改造之，每錢千質(zhì)重七斤，制為銅器，加工資可議三百文一斤。是千錢而增至二千余。市儈逐利，罔忌王章，相習(xí)成風(fēng)，銷毀者不知幾千萬緡，而日愈不足矣?！盵20]私銷之風(fēng)不僅引起市面錢荒現(xiàn)象的發(fā)生，同樣也帶來銀錢比價的波動，造成錢貴銀賤。而私銷又往往伴隨私鑄，這又導(dǎo)致市面小錢充斥，出現(xiàn)“劣幣追逐良幣”的“格雷欣現(xiàn)象”。

第三，制錢大量出境與出口。地方制錢的出境、出口現(xiàn)象加快貨幣量的流失。1894年4月，四川梁山縣就因本地制錢大量運(yùn)出省外，特向川東道臺提出稟請，希望允準(zhǔn)攜銀到商業(yè)發(fā)達(dá)的重慶換購制錢，以濟(jì)錢荒。主政一方的道臺將稟文下札巴縣，要求“察看市面制錢盈絀能否有余，酌濟(jì)鄰邑。”不曾想，中外商賈云集的重慶也存在著“奸商違禁多帶”，制錢不足、錢貴銀賤的困境。4月11日，巴縣知縣國璋收到臺札文后，將重慶制錢情況匯報如下：

遵查渝城水路通衢，萬商云集，全賴銀錢充實(shí)，藉資周轉(zhuǎn)。禁止運(yùn)錢出境系奉前升藩憲崧通飭遵行，始于光緒十六年，行之已歷數(shù)載。彼時渝城市肆存錢尚足，外處客商亦多運(yùn)錢來此辦貨，街市錢價平賤，故遇有客商稟請運(yùn)錢往上下游買貨，尚準(zhǔn)通融辦理。乃因日久弊生，每有奸商違禁多帶，成千累百，大莊運(yùn)出。數(shù)載以來，市面遂形不足，錢價遂漸增昂。今歲每錢一千，需銀七錢八九分，將及八錢，為從來未有之事。錢之干枯，于此可見。是以春初，遵奉憲諭，重申告誡，禁運(yùn)出關(guān)，......非不知錢貴流通，如果儲□局多，則酌盈濟(jì)虛，有何不可。如無體察商情，采訪輿論，僉稱街市錢實(shí)短絀，礙難由從所請。[21]

針對渝城制錢亦是短缺的情形，道臺也無能為力，只好作出批示：“查現(xiàn)在市面制錢尤為缺乏，實(shí)難通融弛禁，自應(yīng)一律議駁，俾免他處效尤，仰辦轉(zhuǎn)飭梁山知照。”[21]

除販運(yùn)制錢出境會引起地方制錢大量流失外，清末洋商爭相購買中國制錢的現(xiàn)象，更是加重了各地制錢的短缺問題。故而朝廷大吏紛紛請求禁止。光緒年間，御史王鵬運(yùn)上奏指出，“近京師錢價日貴，銀價日賤，咸歸咎于私鑄之充斥銀號之把持而不知，皆非也”，實(shí)則因?yàn)檠笕恕拔舜瑑?nèi)地奸商，以銀易錢，裝運(yùn)出口，以致各省錢價陡長，銀價愈低”，故而，請求下旨，要求“通行各口稅務(wù)司嚴(yán)查”洋輪。[21]

光緒十三年（1887），湖廣總督裕祿直接奏請禁止洋船裝載銅錢出口。[5]702同年，御史黃煦也上奏言：“聞洋人于通商各口岸，購運(yùn)乾隆以上制錢，上年湖北之漢口鎮(zhèn)購運(yùn)至八九十萬串之多。洋人精于化學(xué)，化銀提金，化銅提銀，而乾隆以上制錢銅質(zhì)精純，每串可提銀一兩上下。提銀后復(fù)熔余銅售于中華，其銅菁華已竭，性枯質(zhì)脆，鑄錢擲地輒碎。既毀中華純銅制錢，又以壞銅貽害錢法，洋人計(jì)誠狡矣”，并認(rèn)為在嚴(yán)禁私銷的前提下，“外洋銷毀之弊不除，恐舊錢日少，新錢難以接濟(jì)，實(shí)為圜法之蠹”。同時，提出兩個建議：一是“請飭下各督撫，通行各厘卡委員，新舊官錢一概準(zhǔn)完厘稅，不得盡挑乾隆以上一色純銅制錢，發(fā)交錢上，為洋人購運(yùn)地步。如奸商敢私挑此項(xiàng)制錢賣與洋人銷毀者，查出照私銷例究辦?！倍恰吧昝鞒鲅笈f禁……請飭下總理各國事務(wù)衙門與各國駐京使臣，申定制錢出洋禁約，行知南北洋大臣，頒示通商各口岸，一律嚴(yán)禁?！盵5]703而后，光緒帝要求李鴻章、曾國荃等人“確切查明，據(jù)覆奏，并咨行沿江沿海各督撫飭屬一體認(rèn)真禁查，以杜弊端”[5]703。

重慶，作為被開商埠城市，自1876年以來，大量洋商赴渝開展貿(mào)易活動，自然也牽扯“制錢”外運(yùn)問題。光緒二十二年（1896）四月，重慶府札飭巴縣要求遵照戶部關(guān)于禁止運(yùn)制錢出境的覆奏。[21]

面對制錢日益短缺的局面，光緒二十六年（1900），重慶府再次發(fā)下札文要求巴縣衙門認(rèn)真稽查各種違禁行為，指出“各省制錢短絀，前曾諭令沿江沿海嚴(yán)禁私運(yùn)出口，現(xiàn)在仍形缺乏，難保無奸商運(yùn)售外洋及私鑄私毀情弊，著各督撫嚴(yán)飭地方官及各關(guān)卡認(rèn)真稽查，如有藉詞運(yùn)載出境，即行查拏究辦。至私鑄私毀本干例禁，即著一體嚴(yán)查，照章懲辦?！卑涂h張知縣收到札文后，于隔日便發(fā)布告示，以此告誡商民百姓，避免引發(fā)地方經(jīng)濟(jì)問題。[22]

綜上所述，云南銅礦減產(chǎn)、洋銅價格日昂、民間私銷、私鑄以及地方銅錢的大量出境、出口等因素的綜合作用下，清代制錢制度逐漸走向崩潰。如何挽救由錢荒帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持通貨正常運(yùn)轉(zhuǎn)？銀元逐漸登上歷史的舞臺，成為清代貨幣改革的前進(jìn)方向。在朝廷的要求下，各地紛紛進(jìn)行劃一的工作。川東重慶在白銀的推廣、使用中，地方政權(quán)，尤其是巴縣衙門在其中發(fā)揮著引領(lǐng)的作用。

二、重慶地方政府介入下的銀元推廣活動

明末以來，通過對外貿(mào)易進(jìn)入中國市場的外國銀元以機(jī)器制造，“形式劃一、名稱單一、重量準(zhǔn)確、使用便利”[23]，得到中國商民的青睞，逐漸成為流行貨幣。嘉慶十二年（1807）兩廣總督吳熊光等上奏：“蓋緣省會及佛山鎮(zhèn)五方雜處，貿(mào)易皆以洋錢，遂通行各??；……甚至民間行使，必須先將紋銀兌換洋錢，因此請求下令禁止洋錢的使用。[24]1084由于江、浙、閩、廣等省使用洋元沿襲已久，且民間稱便，上諭駁回其奏請：“若遽紛紛飭禁，概令傾鎔，無論勢有難行，且恐徒滋擾累，激生事端。所奏不可行?！盵24]1085側(cè)面反映出“洋元”在中國的暢銷程度。光緒年間，洋元在中國各地得到普遍適用。

光緒十三年（1887）五月，給事中方汝紹提到了江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、河南諸省行使洋元的事實(shí)。[5]634同年從張之洞的奏片中，又發(fā)現(xiàn)廣西、臺灣、湖北、山東、天津以及湖南、四川等地使用外洋銀錢，“以致利歸外洋，漏厄無底”的記載。[25]672另據(jù)宣統(tǒng)二年（1910）度支部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，“外國銀元在中國者約計(jì)十一萬萬元有奇”[26]，也就是11億元多。中國政府開始大量自鑄銀元也是肇始于清后期。據(jù)1925年的《銀行周報》所載信息看，從1889年起至1913年底，全國共鑄得銀元約有2.2億元左右。[27]

廣東最早開局鑄造銀元，具體時間，經(jīng)丁進(jìn)軍考證是在光緒十六年（1890）四月初二日，并指出“它的出現(xiàn)，標(biāo)志著晚清我國采用機(jī)器自行鑄造新式銀元的誕生?！盵28]廣東鑄錢局銀元樣式包括以下五種：一號銀元，每枚重庫平七錢二分；二號銀元，每枚重庫平三錢六分；三號銀元，每枚重庫平一錢四分四厘；四號銀元，每枚重庫平七分二厘；五號銀元，每枚重庫平三分六厘。[25]679之后，各地逐步開始了銀元的鑄造活動。

總之，制錢的短缺，外洋的流行以及朝野人士的不斷呼吁，使朝廷意識到銀元的優(yōu)勢，態(tài)度也逐漸發(fā)生變化，由默許民間自用、自鑄，最后由政府鑄造并倡導(dǎo)各地推廣使用。

（一）購買他省銀元。從檔案信息來看，重慶的銀元推廣至遲，光緒二十三年（1897）前是處于購買階段，并未設(shè)局鑄造。

光緒二十一年（1895）十一月二十八日，重慶知府給巴縣衙門發(fā)去札文，要求衙門下發(fā)關(guān)于湖北銀元局所鑄銀元的告示，強(qiáng)調(diào)：“湖北設(shè)局開鑄銀元，原以濟(jì)制錢之缺，方便商民之取?！倍乙?guī)定“各局卡課厘均準(zhǔn)商民一律用銀元交納，支發(fā)官款一體酌用?！盵29]作為銀元推廣的重要方式。重慶“現(xiàn)開洋關(guān)，或有行使之處”，故而讓巴縣衙門將行用銀元的告示下發(fā)，以便“濟(jì)圜法而收利權(quán)”[29]。

清光緒年間，面對市場上大肆流通的洋銀，時署湖廣總督的張之洞倡導(dǎo)湖北自鑄銀元，以抵制洋銀的泛濫。后得到朝廷批準(zhǔn)，鑄成了大小五種式樣的銀元：第一等銀元，重七錢二分；第二等銀元，重三錢陸分；第三等銀元，重一錢四分四厘；第四等銀元，重四分二厘；第五等銀元，重三分六厘。一面鑄清漢文“光緒元寶”四字，……一面鑄團(tuán)龍紋并附鑄仰文。[29]

光緒二十二年（1896）五月初十日，巴縣衙門收到重慶府發(fā)來的文札，要求派人領(lǐng)取鄂省銀元回渝，發(fā)交各商試用：

鑄造銀錢，其利甚厚，果能開辦得宜，自可暢行無滯，洵于利用、阜財(cái)，兩有裨益。且近來各處制錢日漸短絀，銀元但能暢行，亦足以濟(jì)制錢之乏。川省重慶，地方商賈云集，各國通商，將來銀元必可暢行。惟目下風(fēng)氣未開，雖查詢商情，均稱利便，而事屬創(chuàng)始，必須先令試用，果能暢行，則將來鑄造行用較有把握。查兩湖督部堂現(xiàn)在鄂局鑄有銀錢，擬即咨取壹萬元，由該道委員前往承領(lǐng)到渝，發(fā)交各商試用，以期逐漸通行。[30]

透過札文了解到，在面臨制錢短缺，銀元獲利深厚的情形下，川督鹿傳霖將“商賈云集，各國通商”之地的重慶作為四川銀元使用的一個“試驗(yàn)場”。出于“風(fēng)氣未開”，加上“事屬創(chuàng)始”等原因，只是先試用他省所鑄銀元，待有成效后，再開局自鑄，可謂一種較保險的做法。

隨后遣員赴湖北省，領(lǐng)取“七錢二分重□銀元五千元，由對開至二十開各種小銀元，共配足一萬元”回渝。銀元領(lǐng)回后，巴縣衙門發(fā)交殷實(shí)商鋪投放市場流通行用。新式貨幣在重慶的早期推廣并不順利。首先面臨的是“兌換”問題，即如何與當(dāng)前市場流通的“貨幣”兩相折合。

為了解決這一難題，渝城的錢店商協(xié)商出一個方案。他們發(fā)現(xiàn)“銀元成色似不及票銀之足，而每元實(shí)重庫平七錢貳分，較之渝錢平計(jì)多參分”，進(jìn)而倡議“每壹大元應(yīng)作渝錢平票銀若干”“至于小元以大元類推”。事關(guān)重大，時任巴縣牧令的國璋不敢擅自決定，故而上稟了省級政府，請求憲臺的裁決。[30]

稟文中，國知縣除復(fù)述錢店商的意見外，還提出了自己的建議。他先是認(rèn)可商人們的方案，“以平補(bǔ)色，極為公允”，接著提出“如能以多余之平補(bǔ)不足之色，再能格外略為減少，則商民樂從，或可行使?！敝劣谑欠裼挟?dāng)，還請憲臺察核并批示確定最終的兌換數(shù)值。

道臺于四月十二日作出了回復(fù)，確定了“每一大元作為渝平票色銀七錢一分”的兌換比率，而“小元即以大元仿合，一體照行，并核做錢價。”同時要求“無論作銀、作錢一概行用，以期流通無滯?！敝劣谛袖N辦法，仍舊按照之前交給資金雄厚的商人代為流通的舉措。[30]

銀元既然已作為朝廷認(rèn)可并要求推廣的貨幣，而且兼有“塞漏卮”“定圜法”以及“與外人爭利權(quán)”等諸多益處，各地理應(yīng)大力倡行，作為地方的牧民官更有推廣之責(zé)。

（二）制定銀元進(jìn)一步推廣方案。1898年7月23日，王知縣發(fā)下行使銀元的六言告示。告示強(qiáng)調(diào)使用銀元是朝廷的要求，而且有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，方便可行，以此來增強(qiáng)商民的信心。作為一種信息傳遞的手段——告示，對于銀元的推廣能起到一定的作用。此外，若將銀元的適用范圍擴(kuò)寬，替代以往制錢或者銀兩所流通的領(lǐng)域，會進(jìn)一步推動銀元的普及。

光緒二十八年（1902），布政使司陳璇指出川省制錢匱乏，請以銀元折合用以搭放兵餉等費(fèi)用的建議?！敖ㄗh”強(qiáng)調(diào)川省制錢缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)廉、役食及旗綠各營兵餉等費(fèi)用難以支付，期間也嘗試多種辦法，皆屬“拆東墻補(bǔ)西墻”之舉，并不能根本解決實(shí)際問題。而此刻，川省已開始自鑄銀元，所以提出將寶川局應(yīng)行搭放兵餉等費(fèi)用，以銀元折合錢價支發(fā)，“如此辦理，擇搭收兵餉無虞，缺乏錢價不致高昂，銀元亦可借以暢銷，實(shí)一舉三善”[31]。

對于布政使陳璇的建議，川東道臺要求各地照辦。10月21日，重慶張知府將道臺的札文札知巴縣衙門，“茲定于本年十月十五日為始，所有拾放錢票一律改發(fā)銀元。……為此札仰該縣一體遵照”[31]。并作為定例，永遠(yuǎn)遵行。

（三）確定賦稅征銀的劃一辦法。重慶盡管在近代增開為商埠，中外往來密切，經(jīng)濟(jì)亦屬發(fā)達(dá)，然“開埠”日期畢竟較晚，社會風(fēng)氣較沿海各口岸仍屬保守。所以，社會對銀元的認(rèn)可程度終究不及沿海城市，以致地方政府的壓力倍增。尤其是銀元分局成立后，知縣官對銀元的推廣責(zé)任更重。鑒于川東道、通省厘金總局將銀元在重慶不夠暢行原因歸結(jié)為州縣及鹽厘各局在“公費(fèi)”收取上拒絕接收銀元所致。所以，1902年11月4日，巴縣霍知縣同重慶銀元分局周、沈兩位負(fù)責(zé)人確定了渝城的鹽厘、土稅、丁地、錢糧、稅契、津捐一體搭收銀元的辦法：

現(xiàn)奉到憲札，諭重慶通用銀元，業(yè)已設(shè)局行用，用公款搭收為先。鹽厘、土稅、地丁、錢糧、稅契、津捐遵照督憲示諭，十兩必搭五元，多少照此推算，不準(zhǔn)胥吏刁難。至于新厘船貨格外收搭，從寬完納。三串以下，照舊征收現(xiàn)錢十兩，以內(nèi)捐款，準(zhǔn)其或銀或元。數(shù)至十兩以外，一律凈收銀元，倘用紋銀湊搭，定然不準(zhǔn)。納捐、老厘內(nèi)多整數(shù)，仿照辦理尤便。倘有司巡阻擾，訪實(shí)懲辦從嚴(yán)。至于街市行使，尤須恪遵諭言，倘敢造謠挑剔，以及壟斷賺錢，均于行銷有礙，查究決不遷延。[32]

該“辦法”試圖通過在各項(xiàng)公款征收時搭收部分銀元，以此實(shí)現(xiàn)銀元的普及，最后看來效果較好。

1902年11月7日，四川銀元總局的負(fù)責(zé)人又強(qiáng)調(diào)指出重慶銀元分局已設(shè)，推廣當(dāng)屬亟務(wù)，且重慶具有華洋互市的特征，銷路比起他處應(yīng)更暢通。而現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，故而，飭令巴縣令周慶壬親自幫同辦理，“務(wù)期設(shè)法行銷，流通無滯”[33]。待到1904年，巴縣令制定了渝城“公款”全部收取銀元的原則，相比之前的“搭收”辦法更進(jìn)一步。此外，還規(guī)定了重量標(biāo)準(zhǔn)，即銀元一枚“合省九七平”[34]。

1905年，川東道臺要求巴縣衙門以告示的形式，廣布丁糧、稅捐等一體搭用銀元，以資挹注的方案。且責(zé)令將告示粘貼在木牌上，使城鄉(xiāng)俾眾咸知，“倘仍前搪塞了事，定即詳究懲。”唐知縣接到道臺發(fā)來的40張告示后，即刻派差役貼在朝天門、東水門、太平門、南紀(jì)門、儲奇門、金紫門、通遠(yuǎn)門、臨江門、千廝門、老鼓樓等城鄉(xiāng)40處人員往來頻繁或易聚集的地方。[35]

值得注意的是，地方政府的銀元推廣活動還表現(xiàn)在打擊各種投機(jī)行為上。當(dāng)銀元大量流通于市場，成為人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)以及稅收等支付手段后，也相應(yīng)催生出各種投機(jī)行為，其中私鑄行為屬典型。光緒三十二年（1906）正月至三月間，巴縣衙門先后五次飭差役到縣屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，嚴(yán)密稽查不法之徒私鑄銀元一事。若有發(fā)現(xiàn)要求立即會同該處監(jiān)保、團(tuán)約拿獲，鎖押帶縣，以憑照律究辦。[36]且對使用假銀，擾亂經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，給予嚴(yán)厲懲處。例如，宣統(tǒng)元年（1909），陳益興等使用假銀被當(dāng)場拿獲后，即被收入枷班房等候懲處，假銀統(tǒng)統(tǒng)收入縣庫房等待銷毀。[36]

合而論之，清末重慶在新式貨幣銀元的行銷、推廣上，經(jīng)歷了從他處購買試用到本地開局鑄造使用的過程。由于渝城商民習(xí)慣的影響，銀元的接受程度在初期并不高，也經(jīng)歷了從“搭收”到“一體完納”的逐漸推進(jìn)歷程。在這過程中，我們清晰看到，各級地方官通過下發(fā)告示、諭令、幫辦等多元化的途徑影響百姓對銀元的認(rèn)可和接受。另外，銀元既然逐漸發(fā)展成流通中的主幣，制度層面的國幣，投放市場后，很快也引起一些牟利分子的投機(jī)行為，地方官又制定、采取懲處措施，以此規(guī)避損害銀元流通，妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險?？傊?，以上現(xiàn)象皆體現(xiàn)出國家行政權(quán)力深入、介入社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特征。

三、小結(jié)

清朝末年，傳統(tǒng)的流通貨幣面臨重大挑戰(zhàn)，逐漸不能滿足商業(yè)發(fā)展的需求，易引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此同時，外國銀元大量流入中國，尤其在沿海地區(qū)與制錢、銀兩的競爭中取得優(yōu)勢，暢行一時，引發(fā)國內(nèi)輿論對自鑄銀元的廣泛倡導(dǎo)，進(jìn)而影響了最高統(tǒng)治者的決策。然而，中國的銀礦儲量并不豐富，傳統(tǒng)貨幣銀兩的制作都靠外國白銀的輸入，如前文所言，當(dāng)時主要是從日本購買白銀鑄造銀兩。年鑒學(xué)派史學(xué)家布羅代爾曾明確指出：“盡管有那么多的歷史學(xué)家把中國描寫成吸引全世界白銀的 ‘唧筒’，實(shí)際上遼闊的中國國土并非遍地白銀?！盵37]然而到近代，美洲的發(fā)現(xiàn)以及世界主要國家金本位制度的確立，使得白銀大量流入中國，為清末銀元的鑄造創(chuàng)造了前提。

本文以長江上游的商業(yè)重鎮(zhèn)重慶為例，從區(qū)域史的角度探討清末的幣制改革問題，通過對此問題的考察，發(fā)現(xiàn)銀元的推廣在很大程度上得益于基層政府的致力，利用行政權(quán)力逐步改變百姓用錢的習(xí)慣，引導(dǎo)地方金融活動的變遷。故而，引發(fā)進(jìn)一步思考的是，商貿(mào)的發(fā)展，在看到市場作用的同時，不能小覷政府的角色和作用發(fā)揮，尤其是在以“人治”為特征的封建社會。