五維重構(gòu)：推動城郊村率先振興的策略與路徑研究
——對臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議

李洪彩

（臨沂大學 傳媒學院，山東 臨沂276005）

2018年，習近平總書記在全國“兩會”期間到山東代表團參加審議時，以“五大振興”為鄉(xiāng)村振興作了科學謀劃，對蘭陵縣代村、章丘三澗溪村推動鄉(xiāng)村振興的實踐給予充分肯定，體現(xiàn)了對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的殷切期望。為了落實總書記的指示和省委部署要求，找到鄉(xiāng)村振興的突破口，我們到蘭陵縣代村、濟南市章丘區(qū)三澗溪村和河北省正定縣塔元莊進行了現(xiàn)場考察，同時與中國百強村部分鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程進行了比較。研究發(fā)現(xiàn)，以代村、三澗溪村為代表的城郊型鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮其土地增值、交通便利、人流密集、消費旺盛、城市公共資源豐富的優(yōu)勢，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機遇，破解了人才不足、資金缺乏、制度不活等諸多制約因素，成功走出了一條城郊村率先振興的路子，對推動臨沂市鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒意義。

一、我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀：大勢所趨與逆水行舟

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。

（一）從長期看，鄉(xiāng)村振興是大勢所趨

1.黨和國家對“三農(nóng)”工作歷來都十分重視。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2018年又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。[1]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理等事關(guān)鄉(xiāng)村振興的重大理論和實踐問題提出一系列重要指示和批示。黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年3月8日，總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時又強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學推進，充分發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9月，又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。黨和國家領(lǐng)導人的高度重視、中共中央和國務(wù)院印發(fā)的一系列政策文件，為鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機遇，隨著這些文件的落細落實，鄉(xiāng)村振興將會獲得源源不斷的政策紅利。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我國人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。[2]全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是解決新時代我國社會主要矛盾、[3]實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

（二）從近期看，鄉(xiāng)村振興如逆水行舟

1.城市化進程的深入推進對鄉(xiāng)村資源形成的“虹吸效應(yīng)”還將持續(xù)存在，“逆城市化”的拐點尚未到來。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，我國大陸城鎮(zhèn)常住人口為84843萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%，比上年提高1.02個百分點，以75%的城市化水平作為發(fā)達國家城市化的及格線，那么目前我國大約還有14.40%的差距，按照現(xiàn)在每年一個百分點的增長速度，還需要15年。2019年，臨沂市城鎮(zhèn)化率為52.75%，需要的時間更長。

2.從“三步走”的戰(zhàn)略目標看，鄉(xiāng)村振興是一個較為漫長的過程。按照十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，[4]中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。[5]

3.鄉(xiāng)村自身存在的短板成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱、效益低、沒有競爭力；特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、資源深度開發(fā)利用水平低；新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階段，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未形成主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。二是人才資源短缺。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛涌入城市，鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量和能力嚴重不足。三是缺乏外來資金。盡管國家每年對“三農(nóng)”的投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，但是與實際需求相比，仍有很大缺口；村級集體資金積累少，部分村甚至背負巨額債務(wù)；由于受項目難選、投資周期長等諸多因素制約，社會資本投入的積極性不高。2015年以來，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。特別是2019年以來，出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長，全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。[6]四是體制機制不活。城鄉(xiāng)二元體制導致城鄉(xiāng)“兩張皮”，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)人才流動、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村金融、耕地及宅基地等制度，都不同程度地制約著各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動，鄉(xiāng)村振興缺乏有效的制度保障。

上述因素最終導致了鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務(wù)。

二、城郊村率先振興：“三步走”戰(zhàn)略背景下的戰(zhàn)術(shù)選擇

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將全國村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類四種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。[7]在這四類村中，城郊村具有率先振興的區(qū)位條件和資源稟賦。

（一）城郊村率先振興的歷史必然性

1.城郊村自身的優(yōu)勢。城郊村即城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。[2]城市周圍有較好的交通網(wǎng)絡(luò)，可以輻射到周邊地區(qū)和附近的鄉(xiāng)村。利用這些交通網(wǎng)絡(luò)，城市與周圍鄉(xiāng)村就會發(fā)生經(jīng)濟、文化聯(lián)系或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工。在這些經(jīng)濟文化聯(lián)系中，城市逐漸發(fā)揮其對周邊地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的帶動作用，使得城郊村具備了以下優(yōu)勢：一是土地具有巨大的增值空間。為發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是交通便利。處于城鎮(zhèn)半小時工作生活圈內(nèi)，有利于發(fā)展休閑觀光體驗產(chǎn)業(yè)；三是人流密集。有利于發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；四是可以充分利用城市公共資源。城市對農(nóng)村的“輻射效應(yīng)”存在距離越近輻射力越大的規(guī)律。所以，城郊村相對其他類型的村莊來說，可以更便利地獲得城市教育、醫(yī)療、文化等公共資源的輻射。

2.城郊村率先振興的意義。馬克思主義告訴我們，事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾的主要方面決定的，在諸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中，要善于抓主要矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓。推動城郊村率先振興就是抓主要矛盾，就是抓矛盾的主要方面。一是政府投入少、見效快、效果好?！敖畼桥_先得月”“響鼓不用重錘敲”，城郊村近城優(yōu)勢明顯，受到城市的輻射效應(yīng)大，具有率先振興的必備條件。二是形成標桿帶動效應(yīng)。城郊村率先振興后，會對其他村形成示范帶動作用，激勵周邊更多鄉(xiāng)村積極探索振興發(fā)展之路。比如，煙臺龍口南山村率先振興后，先后兼并了周圍11個村，實現(xiàn)了由先富到同富的飛躍。三是有利于推動城鎮(zhèn)化。城郊村振興后，推動了城市邊界外擴，城郊村自然成為城市的一部分。比如沂南縣界湖街道南村、蘭陵縣代村等過去是城郊村，現(xiàn)在已經(jīng)成為城市社區(qū)。城市邊界外擴后，又會出現(xiàn)新的村納入城郊村發(fā)展規(guī)劃，從而形成“暈輪效應(yīng)”層層擴展，既推動了城鎮(zhèn)化進程，又實現(xiàn)了更多村的振興。四是夯實鄉(xiāng)村振興臨沂高地的基礎(chǔ)。通過科學規(guī)劃、頂層設(shè)計、聚焦扶持、強力推進，一大批城郊村率先振興，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板臨沂高地打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）臨沂市城郊村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

臨沂市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，城郊村約占行政村總數(shù)的十分之一強。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，城郊村依托近城優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史跨越，交通、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌大幅改善，農(nóng)民人均收入大幅提高，生活質(zhì)量普遍得到提升，在鄉(xiāng)村振興矩陣中，已處于排頭兵位置。但也存在一些問題和不足：

1.對城郊村在鄉(xiāng)村振興中的地位認識尚不到位，作用尚未充分發(fā)揮。目前，各級各有關(guān)部門和學術(shù)界圍繞“五大振興”抓研究、謀思路、做文章比較多，圍繞農(nóng)村不同類型分析規(guī)律、研究對策、推進落實比較少，尤其是對城郊村率先振興的優(yōu)勢、規(guī)律、實踐經(jīng)驗還沒有開展系統(tǒng)的研究，導致認識不足，重視程度不夠。

2.發(fā)展尚處在自發(fā)階段，缺少科學有序的統(tǒng)一規(guī)劃。2019年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等五部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年底完成村莊分類工作，2020年底完成村莊布局。2020年6月份，山東省自然資源廳發(fā)布信息，計劃按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中劃分的4種類型完成縣域村莊分類工作。2018年5月臨沂市公布的《臨沂市農(nóng)村新型社區(qū)與新農(nóng)村布局專項規(guī)劃（2016-2030）》，指出城市周邊2-3公里范圍內(nèi)的村莊，將逐步建設(shè)為集中社區(qū)，盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其他地段的村莊分為中心村和基層村進行引導，主要加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，這一規(guī)劃與上述規(guī)劃中關(guān)于鄉(xiāng)村分類的標準還需進一步銜接。

3.發(fā)展很不平衡，樣板案例比較少。習近平總書記在多個場合點名肯定蘭陵縣代村發(fā)展的經(jīng)驗，還親自視察了濟南市章丘區(qū)三澗溪、河北省正定縣塔元莊等城郊村，對他們?nèi)〉玫某煽兘o予了充分肯定，希望他們能夠?qū)ζ渌宓陌l(fā)展起到示范帶動作用。目前來看，臨沂市像代村、三澗溪村這樣具有鮮明發(fā)展模式、強大帶動作用的城郊村數(shù)量較少，具有一定發(fā)展模式、較強帶動作用的城郊村為數(shù)不多，絕大部分城郊村都還沒有形成自己的發(fā)展模式。

4.人才支撐不夠的問題比較突出，特別是優(yōu)秀村黨組織書記數(shù)量嚴重不足。城郊村黨組織書記“選育管用”機制尚未健全，隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，帶頭致富能力弱，個別村甚至班子不團結(jié)，為爭奪資源內(nèi)斗現(xiàn)象嚴重；眾多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青壯年進城務(wù)工經(jīng)商，不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，人才“外流”問題突出；“土專家、田秀才”等實用人才少，難于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，帶動作用不能有效發(fā)揮；村民組織化程度較低，新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，城郊村可持續(xù)發(fā)展動力不足。

5.主導產(chǎn)業(yè)不強，近城資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。有的城郊村由于視野局限，只認識到土地、房產(chǎn)、股權(quán)等有形資產(chǎn)的價值，對區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)資源等無形資產(chǎn)的價值認識比較模糊；有的由于能力不足，雖然認識到了城郊村這些無形資產(chǎn)的巨大價值，卻難以把這些價值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢；有的由于人才缺乏，雖然圍繞城郊資源發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)，但是后勁不足，帶動能力不強；有的由于班子不團結(jié)，特別是個別成員有私心，精力都用到了爭奪資源和謀取私利上，導致集體資產(chǎn)流失，更不用說發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)了。

6.村容村貌建設(shè)參差不齊，離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標尚有一定距離。臨沂市現(xiàn)有村莊建筑普遍特色不突出。截至目前，我國對農(nóng)村建筑尚未公布統(tǒng)一建設(shè)標準，農(nóng)村建筑五花八門。從我省城郊村來看，尚無建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案難以緊密銜接、無縫對接。部分村對建設(shè)用地管控不嚴、執(zhí)法不力，存在私搭亂建等違法建筑行為。

三、實踐經(jīng)驗：城郊村率先振興的范例與樣板

通過對蘭陵代村、濟南章丘三澗溪村、河北正定塔元莊等國內(nèi)不同省份26個率先振興的城郊村樣本進行研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

（一）城郊村率先振興的關(guān)鍵是選準了帶頭人

“火車跑得快，全靠車頭帶?！毕鄬τ谄渌愋偷拇迩f，城郊村由于臨近城市，受到城鄉(xiāng)制度雙方面影響，村民思想活躍，情況更為復(fù)雜，對帶頭人的要求更高。無論是代村、塔元莊、三澗溪村還是長江村等其他率先振興的城郊村，無一例外都是在復(fù)雜的環(huán)境中選準選對了帶頭人。

代村原先是一個村集體負債近400萬元、上訪遠近聞名的貧窮落后村。1999年，王傳喜同志擔任村支部書記和村委會主任，帶領(lǐng)村支兩委和干部群眾，依托城郊村獨有的歷史、人文、區(qū)域、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，通過盤活土地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、用好“四雁”隊伍、培育鄉(xiāng)風文明、踐行“兩山”理論、發(fā)揮黨建作用等方面的創(chuàng)新實踐，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，經(jīng)過近20年的不懈奮斗，把一個古老落后的村落建成了一個處處煥發(fā)生機的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村，成功地走出了一條城郊村率先振興的路子。

同樣，塔元莊書記尹小平、三澗溪村書記高淑貞、長江村書記李良寶等也都是把一個個亂攤子干成了先進村。這些支部書記都有一個共同點：有奉獻意識、有公心、有干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（二）城郊村率先振興的基礎(chǔ)是盤活了土地資源

無論是蘭陵代村、章丘三澗溪村、還是長沙潯龍河等村，幾乎所有率先振興的城郊村的發(fā)展源泉都來自于對珍貴的土地資源的合理利用。通過對土地的集中經(jīng)營，為發(fā)展各類城郊型產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

代村為盤活土地資源，采取了建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)公寓，土地入股、年終分紅等方式，完成了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集體土地集中經(jīng)營。三澗溪村通過建設(shè)社區(qū)公寓樓、配套便民服務(wù)中心和養(yǎng)老公寓等措施，節(jié)約出大量建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)和高校園區(qū)，吸引綠色企業(yè)和省級高校入駐。潯龍河村按照長沙縣村民集中居住、資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進的“六個集中”要求實現(xiàn)了土地集中經(jīng)營。[8]

（三）城郊村率先振興的標志是培育了主導產(chǎn)業(yè)

主導產(chǎn)業(yè)是村集體創(chuàng)收的主要來源，是文化振興、生態(tài)振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。主導產(chǎn)業(yè)和本村資源結(jié)合得緊密不緊密、特色鮮明不鮮明、創(chuàng)收能力強不強，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大，是城郊村可持續(xù)發(fā)展的重要標志。

代村緊緊圍繞近城優(yōu)勢和本村資源，先后發(fā)展起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、文化教育、衛(wèi)生康養(yǎng)、節(jié)會展覽六大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。濱州西王村的西王糖業(yè)(香港002088)和西王食品(深圳000639)，上海七寶鎮(zhèn)九星村的九星物流公司、華東綜合批發(fā)市場，江西南昌進順村的三家酒店、三大園區(qū)等都是依托本村近城優(yōu)勢發(fā)展起來的特色主導產(chǎn)業(yè)，對這些城郊村的經(jīng)濟發(fā)展起到了中流砥柱的作用。

（四）城郊村率先振興的目的是人民幸福

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興歸根到底是人的振興。這些村在振興過程中始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓億萬農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中獲得了實實在在的幸福感、安全感。

為了提高村民的文化獲得感，代村創(chuàng)辦了“新代村”報，大力弘揚“愛國愛村、大氣謙和、樸實守信、勇于拼搏”的“代村精神”；每年堅持開展“星級文明戶”“道德模范”等以文明為主題的評選活動，樹立典型，弘揚正氣；建設(shè)“村史館”“農(nóng)民書屋”和“兒童樂園”等文化陣地，成立秧歌隊、民樂隊、合唱團等文體組織，豐富村民的文化生活；打造了蘭陵博物館、非遺活態(tài)館、“中國知青村”等鄉(xiāng)村文化展館，對外推介優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化。為了提高村民的居住條件，代村認真踐行“兩山”理論，建設(shè)住宅樓65棟，小康樓170戶，老年公寓兩處200戶；配套建設(shè)了便民服務(wù)中心、老年健身廣場、社區(qū)醫(yī)院、省級規(guī)范化小學、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，實行物業(yè)統(tǒng)一管理、污水和垃圾集中處理，實現(xiàn)了社區(qū)規(guī)范化管理；建成了國家農(nóng)業(yè)公園，使整個代村變成了一個天藍、地綠、景美、宜居的新農(nóng)村。

煙臺龍口南山村，先后建起了圖書館、體育場、影劇院和南山大劇院以及相當于縣級水平的醫(yī)院；建起了從幼兒園到大學一整套發(fā)達的教育體系，南山村的孩子從入托到中學費用幾乎全免；興建了老年公寓，年滿65的老年人都可免費入住。在南山村，工人區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、風景旅游區(qū)鱗次櫛比，錯落有致，沒有飛揚的塵土，看不到一點垃圾，生產(chǎn)、生活和生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。[9]

我們研究的其他樣本村也無一例外地在振興過程中通過各種方式加大投入，打造和諧宜居美麗鄉(xiāng)村，不斷提高村民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種福利，讓村民少有所教、病有所醫(yī)、壯有所為、老有所養(yǎng)。

四、五維重構(gòu)：城郊村率先振興的操盤策略與實踐路徑

總結(jié)城郊村率先振興的實踐經(jīng)驗，可以清晰地看到五維重構(gòu)的內(nèi)部邏輯，這也是推動城郊村率先實現(xiàn)振興可資借鑒的模板。

（一）空間重構(gòu)：高度重視城郊村的獨特地位，搞好頂層規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村振興的沂蒙高地

1.切實把城郊村率先振興擺上工作議事日程。建議政府在統(tǒng)籌安排各類型鄉(xiāng)村振興的同時，重點考慮城郊村率先振興問題，拿出專門時間，聽取匯報，研究措施。

2.圍繞城郊村開展調(diào)查研究。建議相關(guān)部門組織專門力量，對城郊村進行專題調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握情況，找準問題，分析優(yōu)勢，提出建議，為制定具體政策措施奠定基礎(chǔ)。

3.研究制定專門發(fā)展規(guī)劃。按照中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求，要把握好以下五個方面：明確各城郊村未來的發(fā)展方向，以便于統(tǒng)籌安排生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和各項建設(shè)；明確各城郊村的功能布局，對建設(shè)用地進行優(yōu)化重置，梳理散亂的用地，騰出完整的規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)空間，為企業(yè)和項目落地奠定法定基礎(chǔ)；規(guī)劃好各城郊村的經(jīng)營性設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地，以保障服務(wù)配套落地；加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動；與城鎮(zhèn)化相銜接，提出建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)建筑選型、面積、層高、風貌等管控標準。

4.實施“百村會戰(zhàn)”工程。從各縣區(qū)、國家重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)選取100個城郊村，參照代村模式，利用三年時間，進行統(tǒng)一規(guī)劃，集中扶持，重點攻堅，形成鄉(xiāng)村振興的隆起帶，打造鄉(xiāng)村振興的沂蒙高地。

（二）人才重構(gòu)：選準選好帶頭人，推廣“四雁工程”，形成“雁陣效應(yīng)”

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”城郊村率先振興的關(guān)鍵要加強人才隊伍建設(shè)，建議在臨沂市城郊村大力推廣蘭陵縣“四雁工程”的做法。

1.實施城郊村“頭雁工程”，選準配強帶頭人。帶頭人要具備兩點：一是有干事創(chuàng)業(yè)的公心；二是有干成事業(yè)的能力。結(jié)合村黨組織書記職業(yè)化選配改革，拓寬選任渠道，從機關(guān)干部、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔村黨組織書記。健全激勵保障機制，提高經(jīng)濟待遇。注重政治激勵，特別優(yōu)秀的通過選任、考任等方式納入公務(wù)員隊伍，打開晉升空間。

2.實施城郊村“歸雁工程”，吸引召回在外人才。開展城郊村在外人才信息征集工作，搜集在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向線索，跟進對接。圍繞城郊村主導產(chǎn)業(yè)，從政策資金、用地等方面給予支持，推動“歸雁”人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動更多先進生產(chǎn)要素向城郊村聚集。

3.實施城郊村“鴻雁工程”，盤活用好本土人才。堅持強化內(nèi)部造血功能，重點從具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握一定先進技術(shù)，領(lǐng)創(chuàng)經(jīng)營主體規(guī)模效益好的本土人才中選拔“鴻雁”，強化城郊村“土專家”“田秀才”挖掘培養(yǎng)，著力打造一支技能出眾、示范突出的“鴻雁”人才隊伍。

4.實施城郊村“招雁工程”，引進急需緊缺人才。圍繞城郊村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，通過與科研院所、大中專院校、獵頭公司等機構(gòu)合作，引進職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才等各類急需緊缺人才。同時，配套醫(yī)療保障、子女入學等政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保外來人才在城郊村留得住、住得好。

（三）產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：充分發(fā)揮近城優(yōu)勢，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

習近平總書記在《擺脫貧困》中指出，“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走向共同富裕的物質(zhì)保障?！背墙即宄浞职l(fā)揮近城優(yōu)勢，培育特色主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是其率先振興的重要途徑。要鼓勵支持城郊村充分利用好各自的資源稟賦發(fā)展城郊型主導產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工。

1.筑巢引鳳?！敖ê梦嗤?，專等鳳凰來?！痹诿鞔_產(chǎn)權(quán)、完善治理體系和經(jīng)營管理體制的基礎(chǔ)上，有序推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)房、廢棄廠房，規(guī)范合村并居，搞好土地綜合整治，健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)性用地等各類土地集中規(guī)模經(jīng)營，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、壯大主導產(chǎn)業(yè)提供用地保障。

2.樹上開花。對城郊村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行分類梳理，對與城郊村優(yōu)勢資源結(jié)合緊密、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，給予大力扶持，促其發(fā)展壯大。搶抓“國內(nèi)大循環(huán)”發(fā)展機遇，借鑒長沙潯龍河村建設(shè)北京師范大學附屬基礎(chǔ)教育示范學校、田漢戲劇文化園建設(shè)青少年國防素質(zhì)教育營地的經(jīng)驗，圍繞城郊村現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取融入現(xiàn)代城市元素、有機生態(tài)、地域文化等文化創(chuàng)意和對接長三角城市群消費需求等措施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高溢價增值。

3.無中生有。搶抓新經(jīng)濟下沉市場的藍海機遇，借鑒代村發(fā)展國家農(nóng)業(yè)公園、北京通州宋莊建設(shè)畫家村、天津北辰雙街村培植博客村的經(jīng)驗，落實“六穩(wěn)六?！焙汀半p創(chuàng)”政策，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)城郊村大學畢業(yè)生、在外成功人士等返鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上培訓、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)。

4.借船出海。借鑒濟南章丘三澗溪村發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)，吸引綠色企業(yè)入駐，實現(xiàn)全村80%青壯年就地就業(yè)，并發(fā)展物業(yè)公司服務(wù)園區(qū)和外地企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵城郊村以土地、股份等資源吸引高等院校、科研院所、國資、民企各類主體入駐，引進資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，借勢借力發(fā)展。

（四）文化重構(gòu)：加強文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度

富而知禮儀。文化是一個民族的根和魂，是人民自信的源泉和幸福生活的載體。實施文化重構(gòu)，推動文化振興是鄉(xiāng)村振興的必然要求。在推動城郊村率先振興過程中，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，實現(xiàn)文化振興。

1.加強文化設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村文化興盛行動，建設(shè)一批村史館、民俗館、非遺活態(tài)館、鄉(xiāng)村博物館，留住鄉(xiāng)愁和記憶；支持有條件的村建設(shè)圖書館、創(chuàng)辦村報、開設(shè)網(wǎng)站和公眾號，搭建文化宣傳推介平臺；建設(shè)幼兒園、小學等學校和日間照料中心、群眾劇場等康養(yǎng)、休閑機構(gòu)，完善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2.豐富文化生活。根據(jù)各城郊村的文化傳統(tǒng)，成立秧歌隊、腰鼓隊、舞獅隊、民樂隊、合唱團等文體組織，開展網(wǎng)紅評選、文藝晚會、廣場舞比賽、快手短視頻比賽等形式多樣的文化活動，調(diào)動群眾的文化熱情，豐富村民的文化生活。

3.提高文明程度。實施鄉(xiāng)風文明提標行動，力爭城郊村100%達到縣級以上文明村標準。發(fā)揮新時代文明實踐站的作用，廣泛開展“美在農(nóng)家”“好鄰里、好媳婦、好公婆”“星級文明戶”“道德模范”等評選活動，引導農(nóng)民傳承中華傳統(tǒng)美德，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

（五）生態(tài)重構(gòu)：改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

習近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！编l(xiāng)村振興的最終目的是為人民謀福祉，在推動城郊村率先振興過程中，要深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好生態(tài)振興這個民生最大的福祉。

1.提升村容村貌。加快推進“戶戶通”工程，爭取城郊村實現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，消除私搭亂建、亂堆亂放；充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

2.完善公共設(shè)施。實施綠色能源示范村工程，推動供氣設(shè)施向城郊村延伸，80%以上的住戶實現(xiàn)清潔取暖；完善村莊公共照明設(shè)施，開展電網(wǎng)升級改造。

3.推進廁所革命。合理選擇改廁模式，推進廁所革命，按照村民接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，力爭所有城郊村全部實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所改造。

4.有效處理各種垃圾。探索生產(chǎn)生活垃圾一體化收集轉(zhuǎn)運處理機制，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合城郊村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的推行就地分類和資源化利用，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。[10]

5.加強村莊規(guī)劃管理。優(yōu)化城郊村功能布局，實現(xiàn)規(guī)劃管理基本覆蓋；完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推行政府組織領(lǐng)導、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制機制；加強城郊村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。[10]