河南省畜牧業(yè)扶貧工作存在的問題與對策

趙秀淵

(河南省畜牧總站 河南 鄭州 450008)

產(chǎn)業(yè)扶貧是擺脫貧困的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本出路[1]。畜牧業(yè)是貧困地區(qū)尤其是黃河灘區(qū)等深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要保障和有力支撐。河南省各級畜牧部門根據(jù)畜牧業(yè)助力扶貧的現(xiàn)狀，深入調(diào)研扶貧工作中的各類難題，研判其中的原因，就保障畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效提出了應(yīng)對措施。

1 河南省畜牧業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

我省各級畜牧部門堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓。根據(jù)《河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的要求，河南省畜牧局出臺了《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作方案》《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接行動方案》等一系列行動方案，確定了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為全省各地扎實(shí)開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了有力的遵循[2]。

各級畜牧部門通過完善扶持政策、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、強(qiáng)化龍頭帶動、開展技能培訓(xùn)、推廣典型模式等舉措，有效推動了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的各項(xiàng)工作，全省畜牧業(yè)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了明顯的階段性成效。牧原公司“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式已成功復(fù)制到省內(nèi)自建養(yǎng)殖基地的11個縣，共幫扶貧困戶5萬戶12萬人，取得了顯著的扶貧成效。豫東牧業(yè)通過“無款包送、無病包防、有病包治、養(yǎng)死包換、養(yǎng)成包收”五包模式和集中托管幫扶方式，帶動寧陵及周邊縣區(qū)建檔立卡貧困戶4602戶1.6萬人，戶均年收入達(dá)到5100元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省參與扶貧的涉牧企業(yè)達(dá)千家，帶動貧困戶十幾萬戶，帶動貧困人口30多萬人，開展養(yǎng)殖技能培訓(xùn)5萬人次，2019年全年共發(fā)放技術(shù)手冊20多萬份、服務(wù)承諾書50多萬份，實(shí)現(xiàn)了對貧困養(yǎng)殖戶技術(shù)幫扶全覆蓋。

2 河南省畜牧業(yè)扶貧工作中存在的問題

2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)高

畜牧行業(yè)的市場周期和經(jīng)濟(jì)周期波動大，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。雖然畜牧行業(yè)探索出“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的入股分紅模式、寄養(yǎng)代養(yǎng)模式、就業(yè)幫扶模式等新型幫扶模式，有效解決了企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)問題，但市場風(fēng)險(xiǎn)依然存在。首先，受非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖場自身經(jīng)營面臨重創(chuàng)，生產(chǎn)規(guī)模尤其是中小企業(yè)規(guī)?？s減嚴(yán)重，導(dǎo)致幫扶壓力劇增。其次，新冠疫情突如其來，市場緊縮、經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)不愿增加負(fù)擔(dān)，減少勞務(wù)輸出，減少農(nóng)產(chǎn)品收購，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)銷矛盾突出。再次，一些幫扶企業(yè)只是入股分紅，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，與貧困戶簽訂協(xié)議時(shí)間短，科技、銷售、技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱[3]。

2.2 貧困群眾發(fā)展動力嚴(yán)重不足

貧困群眾發(fā)展動力嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困群眾文化素質(zhì)不高、自給生產(chǎn)能力低等方面[4]。首先，貧困村大多處于偏遠(yuǎn)深山地區(qū)，道路狹窄、硬化率較低，物流不暢，信息技術(shù)服務(wù)不到位，畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展受到很大制約。其次，貧困群眾文化水平普遍低，有些貧困戶在新技術(shù)推廣應(yīng)用上思想保守，存在抵觸和觀望心理，尤其是國家深度貧困地區(qū)，對畜禽新品種的引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣等方面參與程度低、適應(yīng)慢，扶持政策發(fā)揮不了有效作用，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效率低。再次，貧困戶由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù),畜禽的成活率和育肥效率不高,畜產(chǎn)品質(zhì)量不佳，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。此外，傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖收益無法立馬見效,村里青壯年外出務(wù)工居多，人力大量流失，導(dǎo)致畜牧從業(yè)人員嚴(yán)重不足。

2.3 缺乏資金支持，政策扶持有待跟進(jìn)

金融部門對畜牧產(chǎn)業(yè)貸款支持不力，向養(yǎng)殖戶提供的貸款額度小、周期短、利息高，抵押條件對一般農(nóng)戶來說無法達(dá)到。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨諸多調(diào)整，亟需加大政策扶貧力度，但地方政府對畜牧業(yè)重視程度不夠，加之受環(huán)保及污染整治的影響，養(yǎng)殖場被迫拆除，導(dǎo)致養(yǎng)殖場關(guān)閉數(shù)量急劇增加，挫傷了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿，部分養(yǎng)殖大縣養(yǎng)殖場減量嚴(yán)重，自給率嚴(yán)重下滑。

3 完善河南省畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的措施

3.1 健全畜牧業(yè)扶貧信息服務(wù)體系

由畜牧系統(tǒng)主管部門牽頭，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、貧困戶等共同參與，以畜牧業(yè)發(fā)展面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，搭建專業(yè)化、綜合性的信息服務(wù)平臺[5]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范，加大風(fēng)險(xiǎn)評估力度，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。持續(xù)提升貧困地區(qū)益農(nóng)信息社運(yùn)營能力，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)，及時(shí)為貧困戶提供高效、便捷的信息服務(wù)。借助全國產(chǎn)銷對接會、農(nóng)洽會、農(nóng)博會、綠博會等各類展會平臺，加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，如安陽市舉辦了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，對全市70多家供貨商的500多種農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行了展示，共有12家農(nóng)牧企業(yè)在采購現(xiàn)場簽約，共簽訂購銷合同1.18萬噸，意向簽約額6000余萬元。

3.2 開展畜牧科技培訓(xùn)，提升貧困戶內(nèi)生動力

扶貧先扶志，開展技能培訓(xùn)，提高貧困戶的“造血”能力。基于各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求和養(yǎng)殖場戶的需求，加大普及畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)的力度，深入開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化、會管理、懂技術(shù)的畜牧獸醫(yī)科技帶頭人和新型農(nóng)村實(shí)用人才，推動全省畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步提升貧困戶的內(nèi)生動力。漯河市籌建了14個“畜牧愛心超市”，設(shè)立專門貨架，擺放噴霧器、消毒藥、防護(hù)服等防疫物資和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)書籍資料，養(yǎng)殖貧困戶可以免費(fèi)領(lǐng)取，對從事養(yǎng)殖的貧困戶提供免費(fèi)上門診療、動物防疫消毒技術(shù)培訓(xùn)和常規(guī)預(yù)防治療用藥等服務(wù)，有效地提升了貧困戶的養(yǎng)殖水平。

3.3 引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

貧困群眾自身闖市場的能力較弱，依靠龍頭企業(yè)帶動，可以解決小農(nóng)戶與大市場的對接問題。根據(jù)貧困群眾生產(chǎn)狀況、勞動能力等實(shí)際，探索推行龍頭帶動、企業(yè)托管、入股分紅、資產(chǎn)收益、集體經(jīng)濟(jì)帶貧、合作社帶貧等模式，貧困戶通過土地入股、資金入股、就業(yè)務(wù)工等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條。平頂山在全國首創(chuàng)的“百畝千頭生態(tài)方”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，助力脫貧貧困人口約占總貧困人口的50%，被部省領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、豎在田間地頭”的扶貧車間。

3.4 加大資金傾斜，完善金融保險(xiǎn)

一是政府應(yīng)給予政策傾斜，提供農(nóng)戶養(yǎng)殖、廠房建設(shè)、搬遷項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，扶持因環(huán)保等原因關(guān)閉的養(yǎng)殖場繼續(xù)生產(chǎn)，鼓勵有能力、有想法的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，吸引更多農(nóng)戶加入。在畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中充分利用小額貸款等扶貧政策資金，如洛陽市2018年財(cái)政投資9664萬元，支持173個畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，1.2萬戶貧困戶從中受益。二是建立健全長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、活畜保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等方面的金融保險(xiǎn)支持政策，完善資金使用規(guī)范，加大對有帶動作用畜牧企業(yè)的支持力度，使其帶動或輻射貧困戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，如中華聯(lián)合保險(xiǎn)河南分公司以鄭州、周口作為試點(diǎn)，推出了生豬價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，受到廣大涉牧企業(yè)和貧困養(yǎng)殖戶的一致好評。

各級畜牧部門應(yīng)積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，推動政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等資源要素落地落實(shí)，持續(xù)加快發(fā)展優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善扶貧機(jī)制，進(jìn)一步提升畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。功成不必在我，但成功必須有你，必須有我，我們將齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定好政策、提供好技術(shù)，共同把畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)做細(xì)、做實(shí)、做出成效，交上一份滿意答卷。