新形勢下立法明確“警察武力”概念的必要性研究

崔松峻，尹 偉

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、引言

2018 年5 月13 日，上海民警在核查無牌照車輛時(shí)，面對拒不配合執(zhí)法的當(dāng)事人，在警告無效的情況下果斷使用催淚噴射器予以制服并控制的視頻在網(wǎng)上大量流傳，該民警規(guī)范、專業(yè)的執(zhí)法行為被廣大網(wǎng)友和媒體贊譽(yù)為“教科書式執(zhí)法[1]”。其中該民警在警告環(huán)節(jié)所使用的“后退，否則使用武力”的警告語，使得“警察武力”一詞首次在公開場合得到了直接體現(xiàn)，引發(fā)了各界對這一概念的普遍關(guān)注。[2]

事實(shí)上，“警察武力”這一概念已經(jīng)在我國大陸地區(qū)存續(xù)并發(fā)展了近二十年①2000 年左右，為促進(jìn)我國香港地區(qū)與內(nèi)地的警務(wù)合作交流，公安部特邀請香港警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)到內(nèi)地進(jìn)行送教活動，警察武力的概念也在那時(shí)正式傳入大陸地區(qū)。，但卻始終未出現(xiàn)在各類新聞媒體的報(bào)道中，也未在任何法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件中得到體現(xiàn)，造成盡管理論界和實(shí)務(wù)界研究氛圍非常濃厚，卻依舊不被立法機(jī)關(guān)認(rèn)同和社會各界知曉的尷尬局面。這種尷尬局面的產(chǎn)生與該研究領(lǐng)域缺乏總結(jié)性的基礎(chǔ)理論的支撐不無關(guān)系?；A(chǔ)理論薄弱的短板不僅對執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生了消極影響，同時(shí)還阻礙了該領(lǐng)域研究的進(jìn)一步發(fā)展。

基于此，筆者決定改變此前學(xué)者從“術(shù)”（警察武力的具體應(yīng)用）的角度進(jìn)行研究的模式，另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而從“學(xué)”（警察武力基礎(chǔ)理論）的角度出發(fā)，對“警察武力”的定義、核心概念及確立的必要性進(jìn)行初步研究，希望開辟一條“警察武力”研究的新線路。

二、“警察武力”概念研究的目的與意義

（一）研究目的

基礎(chǔ)理論研究是對一個研究領(lǐng)域的價(jià)值定位和價(jià)值取向，即本領(lǐng)域“是什么”和“為什么”的問題所進(jìn)行的明晰和解讀，具有十分重要的意義。[3]盡管從實(shí)用主義的角度講研究必須以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，即應(yīng)當(dāng)從“怎么做”的角度出發(fā)進(jìn)行應(yīng)用研究，但是如果對研究領(lǐng)域“是什么”和“為什么”不能做到清晰定位和準(zhǔn)確解讀，將導(dǎo)致該領(lǐng)域研究的“碎片化”“零散化”甚至是“跑偏”現(xiàn)象，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。

就“警察武力”研究領(lǐng)域而言，自2003 年《論警察執(zhí)法的武力手段》一文[4]首次從理論上提出“警察武力”這一概念以來， 截至2020 年10 月10 日，中國知網(wǎng)（CNKI）上收錄的與“警察武力”這一概念直接相關(guān)的文獻(xiàn)達(dá)108 篇①以上數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)（CNKI），基于本文對于我國警察武力概念研究的視角，筆者僅選取了國內(nèi)學(xué)者發(fā)表的中文文獻(xiàn)進(jìn)行研究。，包含警察體能、口頭制止、徒手防衛(wèi)控制、警械、武器使用等要素在內(nèi)的與“警察武力”間接相關(guān)的文獻(xiàn)則達(dá)到了2022篇②為保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，筆者還分別以“警棍”“手銬”“催淚噴射器”“防暴盾牌”“警用電擊槍”“警槍”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，并將搜索到的文獻(xiàn)數(shù)量一并歸類于與“警察武力”間接相關(guān)的文獻(xiàn)中。。眾多研究者從使用的法律規(guī)則、教育訓(xùn)練以及實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面對警察武力進(jìn)行了研究，為現(xiàn)存的問題提供了許多切實(shí)可行的解決方案，對實(shí)戰(zhàn)工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。

縱觀上述文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，上述研究多是從“術(shù)”的角度出發(fā)，圍繞警察武力“怎么做”的問題進(jìn)行的應(yīng)用層面的研究，而鮮有學(xué)者從“學(xué)”的角度出發(fā)圍繞警察武力“是什么”和“為什么”的問題進(jìn)行基礎(chǔ)理論層面的研究。這種“只顧蓋樓，不顧打樁”式的研究方式對研究領(lǐng)域的內(nèi)在和外在層面均會產(chǎn)生一些不良影響，由此也產(chǎn)生了許多問題。

從研究領(lǐng)域的內(nèi)在層面來看，由于對警察武力“是什么”和“為什么”的問題沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因而對該領(lǐng)域的研究缺乏統(tǒng)一的方向指引。加之研究者本身背景情況各異，其研究均從自身的角度出發(fā)，在產(chǎn)出豐富研究成果的同時(shí)，也使得其研究內(nèi)容存在一定程度的零、亂、散、偏的現(xiàn)象，始終未能形成強(qiáng)大的研究合力，不利于本研究領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展；此外，由于一些教育訓(xùn)練工作者未能結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對警察武力的價(jià)值定位形成正確的認(rèn)識，機(jī)械、片面地強(qiáng)調(diào)閉鎖式單項(xiàng)技能③金泰爾在其提出的技能掌握模式理論中，根據(jù)動作是否具有固定的、不受環(huán)境干擾的技術(shù)形式將其分為開放式技能和閉鎖式技能，如武術(shù)套路等就屬于閉鎖式技能，而散打、摔跤等競技對抗類技能則屬于開放式技能。的靜態(tài)練習(xí)，忽視了與警察執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)性、開放式、動態(tài)化、綜合性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，使得當(dāng)前的警察武力訓(xùn)練或多或少存在競技化、表演化和形式化的現(xiàn)象，產(chǎn)生了“用的練不著，練的用不著”[5]的弊端，與執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)。

從外在層面來看，由于研究領(lǐng)域內(nèi)部尚未能對警察武力的價(jià)值定位和價(jià)值取向形成統(tǒng)一認(rèn)識和具有說服力的權(quán)威解讀，因而“警察武力”這一概念也就不可能獲得立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，使之未能以一個專有名詞的形式出現(xiàn)在我國的任何法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件之中，而是僅以“強(qiáng)制手段”“強(qiáng)制性措施”“處置措施”等替代性、模糊性的概念散見于各類規(guī)范性文件中，法律法規(guī)對于警察使用武力的指引效果大打折扣。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！睘榱顺醪浇鉀Q基礎(chǔ)理論研究匱乏所帶來的一系列問題，筆者在閱讀了諸多與“警察武力”和“基礎(chǔ)理論研究”相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、比較研究法等研究方法對警察武力的定義、核心概念及新形勢下確立這一概念的必要性，即“是什么”和“為什么”的問題展開研究，打好“警察武力”研究的基礎(chǔ)。

（二）研究的意義

筆者希望通過對警察武力的定義與核心概念的研究以及新形勢下確立“警察武力”這一概念的必要性的論述分析，為其早日獲得立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，從而盡快出現(xiàn)在規(guī)范性文件中，高效地指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐活動提供理論支撐；同時(shí)也希望自己對于“警察武力”的定義與核心概念的研究能夠使廣大教育訓(xùn)練工作者對于警察武力的本質(zhì)形成正確認(rèn)知，把握好警察使用武力的價(jià)值定位，確保武力使用教育訓(xùn)練課程資源的開發(fā)設(shè)計(jì)能夠最大化地貼合執(zhí)法實(shí)際，更好地服務(wù)并指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。

三、警察武力定義的明晰

“困難始于界說。”[6]進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的研究，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步便在于對該領(lǐng)域主要概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行清晰的界定和確切的說明，即解決“是什么”的問題?？茖W(xué)厘清概念對于明確研究方向、找準(zhǔn)研究著力點(diǎn)，從而為解決問題提供有效對策具有重要的意義。就本文而言，要想深入論證確立警察武力概念的必要性，首先應(yīng)厘清、明確其核心概念，對其內(nèi)涵作出正確解讀，并與其他領(lǐng)域的相似概念區(qū)分開來，保證研究的精準(zhǔn)度和效度。

（一）學(xué)者關(guān)于警察武力定義的探討

在我國，關(guān)于警察武力的研究已經(jīng)開展了近二十年，形成了頗為豐富的研究成果。對于警察武力的定義，不同的專家學(xué)者從不同角度出發(fā)提出了不同的見解。受篇幅所限，筆者僅選取其中幾個具有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

尹偉在2003 年首次提出了“警察武力”“警察武力手段”“警察武力使用”等概念。在其論著中，警察武力被表述為“警察防暴制暴的基本形式，即指人民警察為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為，依據(jù)法律、根據(jù)執(zhí)法的需要而對違法犯罪行為人依法采取的人身強(qiáng)行制服的具體方法，它是警察有效地履行自己的職責(zé)、行使自身的權(quán)力、完成自己的任務(wù)的依靠和最后保證”[4]。他認(rèn)為，警察武力除了包括使用器械及利用身體力量對人身進(jìn)行控制外，還包括能夠?qū)Ψ缸锵右扇说乃枷氘a(chǎn)生影響的行為手段。[4]翟金鵬認(rèn)為，警察武力是指人民警察在執(zhí)法過程中針對執(zhí)法對象的非法對抗行為而實(shí)施的一種控制性、制服性的合法暴力行為。[7]廖澤安認(rèn)為，警察武力是國家法律強(qiáng)制力的表現(xiàn)形式，是指通過對人的思想、行為或者人身的壓制或強(qiáng)迫，從而限制或控制人的行為與自由的強(qiáng)制性力量。[8]楊明從警察任務(wù)、職責(zé)的角度出發(fā)，將警察武力定義為“警察依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法活動的需要而采取的處置措施，是警察為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為依法對正在實(shí)施違法犯罪行為的人員或嫌疑人實(shí)施肢體控制所采取的強(qiáng)制性手段和方法”[9]。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專家徐忠寧則從一線執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，將警察武力定義為“警察用以排除一切執(zhí)法阻礙所必要的手段的總稱”[10]，并認(rèn)為這些執(zhí)法阻礙不僅包括人，同時(shí)也包括物。

縱觀上述幾名專家學(xué)者對“警察武力”的定義，雖然其表述各有不同，但對“警察武力”的實(shí)施主體、實(shí)施的前提、實(shí)施的依據(jù)、實(shí)施的目的等基本要件均達(dá)成極大的共識，即警察武力使用的適格主體是人民警察，實(shí)施的前提是在為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為的執(zhí)法活動中，適用依據(jù)是有關(guān)法律法規(guī)，方式是采取強(qiáng)制手段或措施，目的是控制或制服。不過在適用的客體是否僅為相對人的對抗行為，作用的表現(xiàn)形式是否僅為暴力手段，作用方式是否僅為打擊、制服，適用對象是否僅為人等關(guān)鍵問題上，上述專家學(xué)者則觀點(diǎn)各異，未形成一致意見。這些分歧的存在為筆者對警察武力進(jìn)行概念界定提供了研究方向和著力點(diǎn)。

（二）警察武力定義的明晰

筆者認(rèn)為，“警察武力”作為一個合成概念，在進(jìn)行概念研究時(shí)有必要將其合理拆分為“警察”和“武力”兩部分，對二者分別探究后再進(jìn)行有機(jī)整合，即實(shí)行“先分后合式”的研究。

關(guān)于“武力”的定義，《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為暴力的力量、武裝力量、軍事力量。在《朗文字典》中，武力則有著包括氣力、暴力、影響力、勢力、權(quán)力、說服力、強(qiáng)制、強(qiáng)迫、強(qiáng)行等在內(nèi)的多種含義。[11]通過詞義解釋可以看出，“武力”一詞有著十分豐富的含義，既可以作為動詞表示“施加強(qiáng)制力量”，也可以作為名詞表示“所施加的強(qiáng)制力量，或者可能施加的、足以產(chǎn)生震懾作用的外顯型強(qiáng)制力量”的統(tǒng)稱。警察是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志設(shè)立的具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門力量[12]，是維護(hù)政權(quán)安全和社會秩序穩(wěn)定的專業(yè)力量。我國的人民警察承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會治安秩序的重任，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等的重要職責(zé)。職責(zé)和任務(wù)的特殊性決定了其在履職的過程中不可避免地會與各類的違法犯罪分子及其利害關(guān)系人發(fā)生對抗甚至是暴力沖突。為了保證各方安全，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，保證執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，警察勢必要將對抗和沖突等阻礙因素予以排除，因而必然需要采取與之對應(yīng)的、合法的強(qiáng)制手段，這一系列合法的強(qiáng)制手段就可以被稱之為“警察武力”。不過從執(zhí)法實(shí)踐來看，盡管一些執(zhí)法對象并沒有對抗行為，也沒有因此而引發(fā)暴力沖突，但警察依然會對其使用強(qiáng)制手段，如在抓捕極具危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人時(shí)，即便其沒有反抗或者由于某些原因不能反抗，但執(zhí)行任務(wù)的警察依然會對其使用武器來進(jìn)行戒備、控制，以免發(fā)生不應(yīng)有的危險(xiǎn)后果。由此可見，警察武力適用的客體不僅僅是對抗和沖突等阻礙性因素，同時(shí)還包括危險(xiǎn)性因素。這就解決了學(xué)者們在“警察武力適用的客體是否僅為相對人的對抗行為”上的分歧。

根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《使用警械和武器條例》）以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（以下簡稱《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》）等法律法規(guī)的規(guī)定，可以采用的合法的強(qiáng)制手段既包括徒手制止、使用警械制止、使用武器制止或者其他合法性強(qiáng)制控制人身的暴力手段，同時(shí)也包括口頭制止等非暴力手段。①《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第14 條第一款規(guī)定，處置措施是指公安民警為現(xiàn)場制止違法犯罪行為而依照本規(guī)程采取的強(qiáng)制手段，由輕到重依次為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。這就解決了上述學(xué)者關(guān)于“作用的表現(xiàn)形式是否僅為暴力手段”的分歧。

此外，通過對武力一詞的含義分析發(fā)現(xiàn)，其除了表示施加強(qiáng)制力外，還可以表示“可能施加的、足以產(chǎn)生震懾作用的外顯型強(qiáng)制力量”。因此就“警察武力”而言，它除了具有“對現(xiàn)實(shí)的對抗、沖突以及危險(xiǎn)因素進(jìn)行排除的強(qiáng)制力”的含義外，還應(yīng)該具有“對潛在的、可能發(fā)生的對抗、沖突以及危險(xiǎn)因素進(jìn)行震懾的外顯型強(qiáng)制力”的含義。例如：交警在處理交通違法時(shí)配備的包括警棍、催淚噴射器、手銬等警械在內(nèi)的單警裝備，盡管這些警械大多數(shù)情況下不會得到使用，但是其對執(zhí)法相對人潛在的、可能出現(xiàn)的對抗行為所產(chǎn)生的震懾作用是不言而喻的。這也就解決了“警察武力的作用方式是否僅為打擊、制服”的分歧。

最后，也是最急需解決的分歧就是警察武力的適用對象是否僅僅為“人”。通過分析列舉上述學(xué)者的觀點(diǎn)來看，除了徐忠寧外，其余學(xué)者都將警察武力適用的對象片面理解為“人”，而忽視了在執(zhí)法實(shí)踐中“物”也可以作為警察武力適用對象的情形。例如，媒體報(bào)道中屢見不鮮的使用武器擊斃危害社會公共安全的野生動物以及為了維護(hù)航空器的飛行安全而使用武器擊落“孔明燈”“無人機(jī)”等低慢小②“低慢小”，全稱“低空、慢速、小型飛行目標(biāo)”，是指具有低空超低空飛行、飛行速度較慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)等全部或部分特征的航空器和空飄物。飛行物的案例。至此，最后一個分歧也得到了解決。

綜上所述，筆者認(rèn)為，警察武力是指“人民警察在執(zhí)法活動中為了消除沖突與對抗等阻礙因素以及其他危險(xiǎn)因素，或者對潛在的阻礙因素和危險(xiǎn)因素進(jìn)行震懾、制止，使執(zhí)法對象服從控制所實(shí)施或預(yù)備實(shí)施的合法且必要的強(qiáng)制手段的總稱”。其適用主體是依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，適用的客體為阻礙因素和危險(xiǎn)性因素，適用對象包括人或物在內(nèi)的執(zhí)法對象，適用的前提是人民警察在進(jìn)行執(zhí)法，適用的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，作用的表現(xiàn)形式既包括口頭制止等非暴力手段，也包括徒手、警械武器或者其他形式的合法強(qiáng)制力量等暴力手段，作用方式既有實(shí)體打擊，也有心理震懾，目的是為了排除執(zhí)法中的阻礙因素及危險(xiǎn)因素或者對潛在的阻礙因素或危險(xiǎn)因素進(jìn)行震懾、制止，從而使執(zhí)法對象服從控制，進(jìn)而保證各方安全和合法權(quán)益不受或少受損害。

四、警察武力的核心概念探析

對于研究領(lǐng)域而言，核心概念是其根本支撐點(diǎn)，也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它所解決的是研究領(lǐng)域的價(jià)值取向即“為了什么”的問題。盡管在一個研究領(lǐng)域中學(xué)者們所研究的內(nèi)容和形式存在著多樣性，但是“萬變不離其宗”，任何研究內(nèi)容都必須圍繞“核心概念”展開，緊扣核心概念進(jìn)行知識產(chǎn)出[13]，否則就會出現(xiàn)“跑偏”的現(xiàn)象，造成研究資源的浪費(fèi)和研究效度的降低。

作為一個起步較晚的研究領(lǐng)域，我國警察武力在發(fā)展初期“一窮二白”的局面，使得不得不借鑒已經(jīng)發(fā)展成熟的其他學(xué)科的相關(guān)理論才得以彌補(bǔ)其在理論研究和執(zhí)法實(shí)踐之間的巨大差距，如警察武力中的徒手防衛(wèi)控制理論、警械武器使用理論等核心部分就是參考、借鑒了軍事領(lǐng)域中的輕武器射擊、捕俘格斗、單兵戰(zhàn)術(shù)以及運(yùn)動訓(xùn)練領(lǐng)域中的田徑、散打、摔跤、武術(shù)、射擊等理論而形成的。同時(shí)，一些學(xué)者直接采用“拿來主義”，創(chuàng)造出了“警察武術(shù)”[14]、“警察搏擊”[15]、“警察擒敵術(shù)”[16]、“警察執(zhí)法戰(zhàn)斗”[17]等頗具軍事和體育色彩的術(shù)語，在訓(xùn)練考核上也直接將軍事領(lǐng)域和運(yùn)動訓(xùn)練領(lǐng)域的考核標(biāo)準(zhǔn)照搬過來，使許多人產(chǎn)生了“警察武力就是對軍事學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)的照搬照抄”的錯誤認(rèn)識。事實(shí)上，盡管“警察武力”借鑒了許多軍事學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)理論，且在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍要繼續(xù)加以借鑒，但其適用主體、適用條件、適用限度和適用目的的特殊性都決定了其有著自身獨(dú)特的價(jià)值取向，即核心概念絕不是對軍事學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)簡單的照搬照抄。

那如何界定警察武力的核心概念？筆者認(rèn)為，作為一個來源于執(zhí)法實(shí)踐的概念，其最終也要落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。因此，對其核心概念的把握必須從實(shí)踐入手，結(jié)合警察武力在執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用情況進(jìn)行分析；而其實(shí)踐應(yīng)用也必須要依法進(jìn)行，因而相關(guān)的法律法規(guī)也是研究核心概念必不可少的參考依據(jù)。

基于此，筆者觀看了數(shù)十部涉及警察執(zhí)法中使用武力的現(xiàn)場視頻資料，翻閱了《人民警察法》《使用警械和武器條例》《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》以及《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法指引》（以下簡稱《現(xiàn)場執(zhí)法指引）等與警察武力密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)“控制”“制止”“制服”這些詞匯出現(xiàn)的頻率最高，因而對核心概念的研究也應(yīng)當(dāng)以上述三個詞匯為抓手進(jìn)行。在經(jīng)過綜合分析與考量后，筆者認(rèn)為將警察武力的核心概念抽象為“控制”最為適宜。

（一）“控制”能夠體現(xiàn)出警察使用武力的核心目的

首先從詞義來看，控制一詞具有“操縱、節(jié)制使不超出范圍或隨意活動”以及“使某人或物處于自己的占有、掌握、管理或影響之下”兩種含義；制服作為動詞可以表示“用強(qiáng)力壓制使屈服”；制止則具有“強(qiáng)迫使停止、不允許繼續(xù)（行動）”的含義。[18]雖然三者都含有“強(qiáng)迫使之從”的意思，但“控制”不僅表示了“強(qiáng)迫”的動作，而且還體現(xiàn)出了實(shí)施動作后作用對象所處的狀態(tài)，與“制止”和“制服”相比具有更深層次的含義。

回歸到警察武力的問題上，從執(zhí)法實(shí)際情況來看，警察在執(zhí)法中使用的武力包括口頭制止、徒手制止、使用警械武器制止，或者使用其他合法強(qiáng)制性手段制止，如使用警犬①也有學(xué)者認(rèn)為“警犬”屬于特殊類型的警械，本文在此不作討論，暫且將其歸類于其他合法的強(qiáng)制手段之中。、使用車輛撞擊等在內(nèi)的多種形式，作用的結(jié)果涵蓋了對執(zhí)法對象的心理施加影響、對其肢體施加束縛、使其活動能力的暫時(shí)性或永久性喪失等多個方面[19]，可見其作用形式及在其影響下而產(chǎn)生的作用結(jié)果具有由輕到重的層級性增強(qiáng)和多樣性的特點(diǎn)。但無論其采用何種形式的作用手段、產(chǎn)生何種形式的作用結(jié)果，警察武力適用前提的有條件性、適用依據(jù)的法律性、作用形式的層級性以及適用尺度的有限性等特點(diǎn)都決定了其適用的最終目的絕不是為了對目標(biāo)進(jìn)行消滅和殺傷（況且除了在極少數(shù)迫不得已的情形下，警察也沒有權(quán)力去剝奪未經(jīng)審判的執(zhí)法對象的生命健康權(quán)[20]），而是為了對執(zhí)法對象的心理和行為等進(jìn)行操縱和節(jié)制，使其不能按照個體的意志任意活動，最終處于警察的掌握和管控之下，從而實(shí)現(xiàn)對沖突與對抗行為的排除以及對危險(xiǎn)因素的消除，為包括警察在內(nèi)的各方的安全以及后續(xù)執(zhí)法活動的順利進(jìn)行提供有效保障。這一目的與“控制”的含義十分契合，而且在《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》中，第28 條、第41 條②《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第28 條規(guī)定：符合使用警械條件，但是現(xiàn)場沒有警械或者使用警械可能造成更為嚴(yán)重危害后果的，公安民警可以使用除武器以外的其他物品對違法犯罪行為人進(jìn)行控制；第41 條規(guī)定，公安民警控制住違法犯罪行為人后，應(yīng)當(dāng)將其帶至公安機(jī)關(guān)，區(qū)分其違法犯罪的不同情況，依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，但是依法當(dāng)場處理完畢的除外。的規(guī)定更是直接以規(guī)范性條文的形式對警察使用武力的核心目的即“控制”進(jìn)行了明確表示，由此看來，“控制”更適合作為警察武力的核心概念。

（二）“控制”能夠體現(xiàn)出警察使用武力的核心原則

在公安部統(tǒng)編的多部與警察武力有關(guān)的教材[21-22]中，適度原則均以核心原則的形式在其中得到了體現(xiàn)。作為一個抽象的概念，警察武力在實(shí)踐中的運(yùn)用以及作用效果的發(fā)揮最終要通過一系列落到實(shí)處的舉措得以體現(xiàn)，即前邊提到的一系列由輕到重的強(qiáng)制手段。然而任何事物都具有兩面性，在對執(zhí)法活動起到保障作用的同時(shí)，由于其中相當(dāng)一部分內(nèi)容具有暴力屬性，因而其很有可能因警察的“一念之差”或者“一時(shí)沖動”而被過度使用，甚至異化為濫用職權(quán)、濫傷無辜、暴力殘害人民群眾的非法手段。為了避免這種異化現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須對其使用限度進(jìn)行有效約束。

為此聯(lián)合國1979 年特別在《執(zhí)法人員行為守則》中對警察使用武力的限度做出了規(guī)定[23]，即“執(zhí)法人員，包括行使警察權(quán)力特別是行使逮捕或拘禁權(quán)力的所有司法人員，只有在絕對必要時(shí)才能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必須的范圍?！蔽覈鳛槁?lián)合國成員國以及該守則的締約國，必然要遵守此項(xiàng)規(guī)定，立法部門為此也專門在《人民警察法》《使用警械和武器條例》《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《現(xiàn)場執(zhí)法指引》和《公安機(jī)關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范》（以下簡稱《佩戴使用槍支規(guī)范》）等法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中，從宏觀和微觀層面雙重角度出發(fā)，對警察適度使用武力作出了既概括又具體、既具有原則性又具有可操作性的規(guī)范強(qiáng)調(diào)。在宏觀層面，《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》的第3 條、《使用警械和武器條例》的第4 條、《佩戴使用槍支規(guī)范》的第5 條以及《現(xiàn)場執(zhí)法指引》的總則部分均規(guī)定了適度原則，即“以制止違法犯罪行為為限度，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”；在微觀層面，《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第17 條、第20 條、21條、24 條、25 條、第31 條第六款和《佩戴使用槍支規(guī)范》第15 條，《使用警械和武器條例》第7 條、第11 條的規(guī)定①《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第17 條：口頭制止用語應(yīng)當(dāng)明確、簡潔、易懂，禁止使用侮辱性、歧視性語言；第20 條：公安民警徒手制止，應(yīng)當(dāng)以違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為為限度;除非必要，應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位；第21 條：當(dāng)違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，公安民警應(yīng)當(dāng)立即停止可能造成人身傷害的徒手制止動作，并依法使用手銬、警繩等約束性警械將其約束；第24 條：公安民警使用驅(qū)逐性、制服性警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度;當(dāng)違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用；第25 條：違法犯罪行為人的攻擊尚未危及他人或者公安民警生命安全的，公安民警使用警棍時(shí)盡量避免攻擊違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位；第31 條第六款：犯罪行為人停止實(shí)施犯罪，服從公安民警命令，或者失去繼續(xù)實(shí)施犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止射擊，并持槍戒備?！杜宕魇褂脴屩б?guī)范》第15 條：人民警察開槍射擊時(shí)，應(yīng)當(dāng)命令在場無關(guān)人員躲避，避免受到傷害。犯罪行為人停止實(shí)施暴力犯罪行為，或者失去繼續(xù)實(shí)施暴力犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止開槍射擊，并確認(rèn)危險(xiǎn)消除后，及時(shí)關(guān)閉槍支保險(xiǎn)，恢復(fù)佩帶槍支狀態(tài)?！妒褂镁岛臀淦鳁l例》第7 條：人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用；第11 條：人民警察遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器：（一）犯罪分子停止實(shí)施犯罪，服從人民警察命令的；（二）犯罪分子失去繼續(xù)實(shí)施犯罪能力的。以及《現(xiàn)場執(zhí)法指引》均從實(shí)際操作層面對適度原則做出了具體性要求。

作為警察使用武力的核心原則，適度原則要求警察在使用武力時(shí)必須做好對限度的掌控與把握，使之不超出必要的范圍，從而實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪與尊重和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一[24]，恰與“控制”的含義不謀而合。較之“控制”，“制止”“制服”更多地是強(qiáng)調(diào)對執(zhí)法對象施加作用，具有一定的片面性。而“控制”除了表示對執(zhí)法對象施加作用外，還能從適用主體層面深刻體現(xiàn)出警察使用武力最核心的原則即適度原則，有助于警察自身對警察武力概念的準(zhǔn)確理解，避免武力手段的不當(dāng)或過度使用，因而“控制”一詞作為警察武力的核心概念十分適宜。

（三）“控制”貫穿于警察執(zhí)法武力使用的全過程

前述兩點(diǎn)從警察武力使用的實(shí)質(zhì)以及對使用主體的約束作用上闡明了將“控制”作為警察武力核心概念的合理性和必要性，但“控制”的思想不僅體現(xiàn)在上述兩個方面，從執(zhí)法中使用武力的實(shí)際情況來看，它存在于從到達(dá)現(xiàn)場開始直到現(xiàn)場處置結(jié)束的各個環(huán)節(jié)之中，貫穿于武力使用的全過程。

以近些年來非常典型的阻礙民警執(zhí)法類警情的處置為例，處置民警佩戴執(zhí)法記錄儀以及單警裝備出現(xiàn)在執(zhí)法對象面前時(shí)，不僅會對其抵觸心理形成一定的影響，同時(shí)這種外顯型強(qiáng)制力量的存在也會對其潛在的、可能出現(xiàn)的對抗行為起到一定程度的震懾、制止作用，依法使之配合警察的執(zhí)法工作，這應(yīng)被視為“控制”思想在武力使用初始環(huán)節(jié)的體現(xiàn)；當(dāng)執(zhí)法相對人沒有被這種外顯型強(qiáng)制力量所懾服，并將自己的抵觸心理外化為言詞阻礙、消極抵抗、輕微暴力阻礙甚至嚴(yán)重暴力阻礙等行為時(shí)，處置民警會依法使用口頭警告、徒手控制技術(shù)、警械甚至武器等強(qiáng)制手段加以制止，這些強(qiáng)制手段的使用均是為了對執(zhí)法對象進(jìn)行控制，是“控制”思想在武力使用環(huán)節(jié)中的客觀真實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí)在催淚噴射器以及武器的使用上，《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》也做出了規(guī)定②《現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第26 條：公安民警應(yīng)當(dāng)按照下列程序和方法使用催淚警械：(一)根據(jù)現(xiàn)場情況，要求現(xiàn)場無關(guān)人員躲避；第27 條：公安民警應(yīng)當(dāng)按照下列程序使用武器：……（三）命令在場無關(guān)人員躲避。，即使用前必須命令在場無關(guān)人員躲避，以免造成對無辜人員的傷害；這就要求警察在使用武力時(shí)盡可能將現(xiàn)場要素控制在執(zhí)法相對人與處置民警之間，盡量避免因第三方的介入而使處置工作處于被動，甚至產(chǎn)生不必要的損害后果，這種對現(xiàn)場要素的控制也是“控制”思想的一種體現(xiàn)。

如果執(zhí)法對象的言詞阻礙、消極抵抗、暴力阻礙等行為在強(qiáng)制手段的作用下得以消除，執(zhí)法對象自愿或被迫服從人民警察的命令時(shí)，警察也應(yīng)當(dāng)立即停止武力的使用，決不能為了發(fā)泄情緒、打擊報(bào)復(fù)等目的而繼續(xù)使用武力，這于警察自身而言也是一種約束控制。在出現(xiàn)因使用武力而導(dǎo)致人員傷亡等情況時(shí)，根據(jù)規(guī)定處置民警應(yīng)當(dāng)積極采取措施救治，避免傷害后果的蔓延擴(kuò)大，超出警察武力使用的預(yù)期目的，這顯然屬于現(xiàn)場處置結(jié)束環(huán)節(jié)“控制”思想的體現(xiàn)。在使用武力后的輿情應(yīng)對方面，現(xiàn)場民警對圍觀群眾和媒體的拍攝及信息發(fā)布活動履行告知義務(wù)，并在事后及時(shí)發(fā)布警方通報(bào)回應(yīng)大眾關(guān)切，避免各類“惡意曲解”和“惡意中傷”言論的蔓延傳播，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行積極正向的輿論引導(dǎo)，從而贏得社會各界對警方依法、果斷使用武力制止違法犯罪行為的支持，維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威和良好形象，這同樣也體現(xiàn)了“控制”的思想。

由此可見，“控制”思想貫穿了警察執(zhí)法使用武力的全過程，因而將其作為警察武力的核心概念十分恰當(dāng)。

五、新形勢下立法確立“警察武力”概念的必要性

對警察武力定義與核心概念的解讀和界定，初步解決了警察武力“是什么”和“為什么”的問題。但僅僅解決這些問題尚不能于外在層面獲得立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，也不足以于內(nèi)在層面提高教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)化效果，因此還必須結(jié)合當(dāng)前的新形勢對確立這一概念的必要性進(jìn)行論述。

（一）時(shí)代發(fā)展迫切需要確認(rèn)“警察武力”合法性

近年來隨著我國步入改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，資源的再分配和利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整使得各類社會矛盾不斷涌現(xiàn)。[25]處在化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，直接面對各類矛盾沖突的人民警察更是成為了各類不滿和抵觸情緒的傾瀉口[26]，最直觀的表現(xiàn)便是近年來全國頻頻發(fā)生的暴力抗法襲警事件。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016 年至2019 年，全國共發(fā)生28 832 起妨害公務(wù)案件，其中涉警案件高達(dá)25 075 起，占比86.9%，幾乎每一小時(shí)都有發(fā)生。[27]在當(dāng)前新形勢下，曾經(jīng)的“命令—服從式”[28]執(zhí)法結(jié)構(gòu)受到了極大的沖擊，警察在執(zhí)法過程中越來越多地受到執(zhí)法對象言語上的質(zhì)疑①例如：我們經(jīng)常聽到的一些執(zhí)法對象質(zhì)問執(zhí)法民警“這么多人你憑什么只查我？”“哪條法律規(guī)定我不能這么做？”“你有執(zhí)法權(quán)嗎就來查我？”等。和行為上的對抗。面對頻發(fā)的暴力抗法襲警行為以及執(zhí)法對象的質(zhì)疑和對抗，為了保證自身安全，保障執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，必然涉及到警察武力的使用。但由于“警察武力”僅以各種替代性、模糊性的概念散見于各類規(guī)范性文件之中，且各規(guī)范之間及其規(guī)定上存在相互矛盾的情況，導(dǎo)致民警在使用武力時(shí)出現(xiàn)“不知何時(shí)用”“當(dāng)用不敢用”甚至是“敢用過度用”的現(xiàn)象。[29]如果任由這些現(xiàn)象繼續(xù)存在，會對警察的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效能帶來嚴(yán)重的損害，加強(qiáng)“警察武力”規(guī)范立法，以法律規(guī)范的形式明確這一概念的內(nèi)涵，制定出切實(shí)可行的指導(dǎo)警察武力使用的操作性規(guī)范勢在必行。

為了提升新形勢下警察規(guī)范、安全執(zhí)法的能力，維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，國家有關(guān)部門也先后開展了“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”“維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威”以及“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動。作為警察執(zhí)法的重要內(nèi)容，“警察武力”一詞雖未直接出現(xiàn)在上述活動中，但仍以各種形式體現(xiàn)其中并發(fā)揮著重要作用。它是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的必要保障，也是全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的主要內(nèi)容。鑒于如此重要的地位，確立“警察武力”這一概念并給予其合法的承認(rèn)十分必要。

（二）為“警察武力”在實(shí)踐中的有效適用提供法律保障

作為一個來源于實(shí)踐的概念，警察武力也必然要落實(shí)到實(shí)踐中以發(fā)揮其作用；作為公安執(zhí)法的手段與方法，警察武力一詞是具有法律屬性的概念，其在實(shí)踐中作用的發(fā)揮亦離不開法律的保障。在法律保障方面，2016 年5 月20 日審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）從宏觀和微觀層面分別提出了要求。在宏觀層面，《意見》強(qiáng)調(diào)了“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善有力的執(zhí)法保障體系”；在微觀層面，《意見》則提出了“在完善執(zhí)法制度機(jī)制方面，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引”的要求。因此，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大背景下，按照《意見》要求于規(guī)范性文件中確立“警察武力”這一概念并以此制定出健全、完備、可操作的執(zhí)法指引，既是進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體要求，也是完善執(zhí)法保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也有利于其在執(zhí)法實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用。

具體而言，當(dāng)前正值《人民警察法》重新修訂之時(shí)，如果能夠在其中列入諸如“人民警察為了執(zhí)法需要，有權(quán)依照規(guī)定使用武力”等形式的規(guī)范條文，以法律的形式明確“警察武力”的合法性地位，則可以為其在實(shí)踐中的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的法律保障?！熬煳淞Α币辉~一旦寫入《人民警察法》，相關(guān)部門則可依據(jù)《人民警察法》出臺專門規(guī)定警察武力使用的規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，如《警察武力使用規(guī)定》或者《警察武力使用細(xì)則》等，對目前散見于各類規(guī)范性文件中的關(guān)于警察使用強(qiáng)制措施、強(qiáng)制手段、現(xiàn)場處置措施的規(guī)定進(jìn)行有機(jī)整合，而后將警察武力的類型、適用原則、具體適用情形、適用程序、適用的注意事項(xiàng)等一并體現(xiàn)在專門的規(guī)范性文件中，便于執(zhí)法人員理解掌握，從而為其依法、果斷、有效使用武力制止違法犯罪行為提供健全、完備、可操作性強(qiáng)的規(guī)范指引。同時(shí)針對當(dāng)前規(guī)范性文件對警察強(qiáng)制手段及其適用情形機(jī)械式、不完全式列舉的弊端，在制定《警察武力使用規(guī)定》或者《警察武力使用細(xì)則》時(shí)可借鑒其它國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將各類警察強(qiáng)制手段統(tǒng)一歸類于“警察武力”范疇，通過構(gòu)建警察武力使用動態(tài)模型圖的形式將各類強(qiáng)制手段與對應(yīng)的適用情形直觀、形象地表現(xiàn)出來，從而為警察執(zhí)法使用武力提供簡潔而清晰的規(guī)范指引。

此外，針對當(dāng)前使用諸如電擊槍、催淚噴射槍等新型警械所面臨的合法性爭議，如果能夠從警察武力的定義出發(fā)，在《人民警察法》《警察武力使用規(guī)定》或者《警察武力使用細(xì)則》中引入“警察在執(zhí)法中為了排除阻礙因素和危險(xiǎn)因素的需要，可以使用經(jīng)過公安部等有關(guān)部門認(rèn)證并核準(zhǔn)配發(fā)的裝備”的規(guī)定，就可以為新型裝備的研發(fā)和使用破除法律制度上的障礙和藩籬，便于科研機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要對現(xiàn)有的執(zhí)法裝備進(jìn)行改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)地研發(fā)一些先進(jìn)裝備，從而保障警察武力在執(zhí)法實(shí)踐中的有效適用。

（三）為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的開展提供科學(xué)指引

警察武力雖然包括口頭、徒手、警械、武器等在內(nèi)的多種作用形式，但其本質(zhì)上是一種技能。[30]因此，警察武力在實(shí)踐中作用的發(fā)揮，立法保障是前提，而系統(tǒng)、科學(xué)、有效的訓(xùn)練是運(yùn)用警察武力有效控制執(zhí)法對象，維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)；必須緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，以實(shí)戰(zhàn)化的方式開展警察武力教育培訓(xùn)。

當(dāng)前的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威以及全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動均對實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提出了要求。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強(qiáng)化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證及武器、警械使用等方面的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練”。同樣在維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)威方面，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》除了對依法履職的行為做出法律保障外，也從警察自身的角度提出了“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展常用法律法規(guī)培訓(xùn)和安全防護(hù)理念教育，加強(qiáng)民警基礎(chǔ)體能、基本技能、常見警情處置、現(xiàn)場警務(wù)指揮等警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤行為，提升安全防護(hù)能力和現(xiàn)場處置水平”。當(dāng)前如火如荼開展的全警實(shí)戰(zhàn)大練兵更是直接將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的價(jià)值著眼于“維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定”的高度，對當(dāng)前的訓(xùn)練提出了“突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，堅(jiān)持從高從難從嚴(yán)”的要求。

盡管當(dāng)前一直在強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，但對于實(shí)戰(zhàn)化是什么以及應(yīng)當(dāng)如何開展卻始終沒有形成標(biāo)準(zhǔn)性的認(rèn)識。當(dāng)前許多教育訓(xùn)練工作者僅僅對警察武力存在技能層面的理解，在訓(xùn)練中單純地強(qiáng)調(diào)技能的習(xí)得和掌握，而沒有結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐開展系統(tǒng)性、綜合性、貼合實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練，由此也帶來了訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的問題。而當(dāng)前如果能夠在規(guī)范性文件中確立“警察武力”這一概念，便可以為警察武力使用專項(xiàng)訓(xùn)練的開展提供法律依據(jù)，以此促進(jìn)教育訓(xùn)練工作者們將各類單項(xiàng)技能進(jìn)行有機(jī)整合，在進(jìn)行單項(xiàng)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞警察武力的核心概念“控制”進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練設(shè)計(jì)。例如：將《現(xiàn)場執(zhí)法指引》中涉及的各類警情融入到武力使用的專項(xiàng)訓(xùn)練中，著重訓(xùn)練學(xué)員對各類武力手段的綜合運(yùn)用能力以及針對不同的阻礙因素和危險(xiǎn)因素的靈活應(yīng)變能力，同時(shí)注重法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法使用警察武力的法律素養(yǎng)及武力使用限度把握能力。較之之前單純的單項(xiàng)技能訓(xùn)練，這些緊貼實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容對于警察武力使用能力的提升效果也將會非常明顯。

在武力使用的訓(xùn)練上，作為實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練的組織者和引領(lǐng)者，實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)也十分重要。當(dāng)前許多警察培訓(xùn)基地或者警察院校大多根據(jù)備選教官的特長或個人意愿，以技能為區(qū)分，按照徒手防控教官、警械教官、武器教官、法律教官等進(jìn)行分別分類培養(yǎng)。不僅浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，且教學(xué)內(nèi)容銜接不暢，零散化、碎片化弊端突出，不利于受訓(xùn)學(xué)員對警察武力概念系統(tǒng)性理解和掌握，訓(xùn)練效果大打折扣。由于不同的教官對于警察武力和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的理解存在差異，教官之間沖突性或者相互矛盾的教學(xué)理念與觀點(diǎn)易導(dǎo)致學(xué)員陷入不知所措的學(xué)習(xí)困境，產(chǎn)生訓(xùn)練抵觸心理。如果能夠確立警察武力這一概念，將徒手控制、警械使用、武器使用、法言法語使用等技能統(tǒng)一歸類于警察武力的大范疇下，對警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官進(jìn)行全要素培訓(xùn)，建設(shè)全能型的教官隊(duì)伍，不僅有利于保證訓(xùn)練內(nèi)容的系統(tǒng)性、連貫性，提升訓(xùn)練的效果，同時(shí)還能夠最大限度地節(jié)省人力物力財(cái)力，避免有限警力資源的浪費(fèi)。

筆者在南方某市的一所警察培訓(xùn)學(xué)校調(diào)研期間，有幸旁聽該校組織開設(shè)的“新入職民警現(xiàn)場強(qiáng)制執(zhí)法培訓(xùn)”系列課程。該課程以《現(xiàn)場執(zhí)法指引》中的幾類典型疑難警情的處置為例，圍繞語言控制、徒手控制、警械控制和武器控制以及法律法規(guī)和民警情緒控制等內(nèi)容開展了為期五天的理論講授和實(shí)操訓(xùn)練，其中實(shí)操訓(xùn)練既包括各技能的單項(xiàng)訓(xùn)練，也包括模擬警情處置訓(xùn)練。通過受訓(xùn)學(xué)員在模擬警情處置環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)雖然從單項(xiàng)技能來看還有較大的提升空間，但是他們所表現(xiàn)出的規(guī)范的執(zhí)法語言、極強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)意識、對警察武力手段全面系統(tǒng)的掌握以及對適用情形的清晰認(rèn)識等十分值得稱贊。而最令筆者感到震撼的是，受訓(xùn)學(xué)員大多來自非公安院校，此前沒有類似的受訓(xùn)經(jīng)歷。僅僅五天的培訓(xùn)，一群“門外漢”就達(dá)到了近乎專業(yè)的水平，足見這種綜合性、系統(tǒng)性的專題培訓(xùn)模式的良好效果與推廣可行性。其綜合培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上屬于警察武力的范疇，因此，如果能夠在未來以法律的形式確立警察武力這一概念，據(jù)此開展專題式、系統(tǒng)性的綜合實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練，將會對警察武力在實(shí)踐中的應(yīng)用起到更為高效的正向促進(jìn)作用。

六、結(jié)語

通過本文的研究論述，筆者初步嘗試解決了警察武力“是什么”和“為什么”的問題，同時(shí)對警察武力在新形勢下確立的必要性進(jìn)行了論證，期望對警察武力的基礎(chǔ)理論研究有所裨益，但要想使得警察武力早日獲得社會各界的認(rèn)同以及合法性承認(rèn)，這些研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受個人能力和文章篇幅所限，未能對警察武力的邏輯起點(diǎn)、方法論體系、發(fā)展動力機(jī)制等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究闡釋。筆者旨在“拋磚引玉”，希望未來有更多的優(yōu)秀學(xué)者從基礎(chǔ)理論層面對警察武力展開研究，為其長遠(yuǎn)性發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。