鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

陳倫思

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510075）

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村升級建設(shè)相似，同樣是治理居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展精神建設(shè)，傳承傳統(tǒng)文化［1］。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律及演變趨勢，只有基于其發(fā)展水平與待開發(fā)潛力，才能建設(shè)良好的美麗鄉(xiāng)村。

1 鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的類型

1.1 城郊結(jié)合型

城郊結(jié)合型可分為城內(nèi)結(jié)合型與近郊結(jié)合型。城內(nèi)結(jié)合型是指在城市整體規(guī)劃中，設(shè)定的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村。隨著城市功能調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可合理使用土地資源，升級公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。近郊結(jié)合型是指緊鄰城鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)定的鄉(xiāng)村，近郊與城鎮(zhèn)二者之間具有緊密相連的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興背景下，參照城鎮(zhèn)化推進(jìn)歷程，提前收儲符合開發(fā)條件的土地資源，可用于與城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

1.2 示范引領(lǐng)型

示范引領(lǐng)型鄉(xiāng)村通常具有良好的生態(tài)文化資源、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展水平較高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可加強打造鄉(xiāng)村特色，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的主題發(fā)展，進(jìn)而形成和諧的發(fā)展風(fēng)貌。

1.3 文化保護(hù)型

文化保護(hù)型鄉(xiāng)村是指屬于國家級或省級或市級的歷史文化村莊，其具有歷史文化遺址或優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)景［2］。在規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村時，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)與發(fā)展文化保護(hù)型鄉(xiāng)村，甚至可將其設(shè)定為重點保護(hù)目標(biāo)或設(shè)置重點保護(hù)范圍，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行保護(hù)工作。

1.4 聚集提升型

聚集提升型鄉(xiāng)村是指相近或同屬一塊區(qū)域的鄉(xiāng)村，根據(jù)自身居住條件、生產(chǎn)水平等，組成群體共同發(fā)展［3］。聚集提升型鄉(xiāng)村的發(fā)展側(cè)重點在于集聚產(chǎn)業(yè)，不斷提高村民的居住環(huán)境質(zhì)量。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個村莊一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個高質(zhì)量品牌的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興背景下，規(guī)劃者需提高農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益與規(guī)模，升級產(chǎn)業(yè)聚集用地，進(jìn)而推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

2.1 受限于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式

目前，我國鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，投入機械設(shè)備較少，對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較大阻礙。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平急需提升，農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)用物資的使用方法不夠合理，由此造成土地質(zhì)量下降、水源污染問題越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)大大降低。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極少使用現(xiàn)代科技，缺乏技術(shù)支持建設(shè)生態(tài)環(huán)境，加之科研人員與鄉(xiāng)村居民交流較少，缺少政府的助推力，使得生產(chǎn)技術(shù)的科研成果難以應(yīng)用于實際，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，滯緩了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.2 缺少完善的鄉(xiāng)村生態(tài)管理機制

鄉(xiāng)村振興背景下，生態(tài)管理機制不夠完善，主要表現(xiàn)為機制欠佳、機構(gòu)冗雜、政策難以落地。機制欠佳方面，相關(guān)部門在開展鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)過程中，缺少整體宏觀指導(dǎo)，缺少足夠的資金與資源開展專業(yè)化生態(tài)建設(shè)監(jiān)督。機構(gòu)冗雜方面，各部門聯(lián)合指導(dǎo)，集中處理生態(tài)問題，這種模式盡管可以充分發(fā)揮各部門職能，但易造成重復(fù)開發(fā)項目、浪費資金、監(jiān)管不足、工作效率低等問題。例如，衛(wèi)生部門推行改水改廁方案，而農(nóng)業(yè)部門開展家用沼氣、科學(xué)施肥、農(nóng)村綜合規(guī)劃工程等，從而導(dǎo)致開發(fā)項目有重疊和沖突。另外，在鄉(xiāng)村振興背景下，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費無法長期持續(xù)投入，部分責(zé)任落實不足，致使改善效果較差。

2.3 缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)亮點

雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有所規(guī)劃，但多數(shù)缺乏鮮明的亮點，沒有核心競爭力。鄉(xiāng)村振興背景下，許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項目設(shè)計思路相似，原則相通，大同小異。例如，打造同一元素的特色文化鄉(xiāng)村，大多項目設(shè)置均比較相似，且停留在初級階段。多數(shù)鄉(xiāng)村以農(nóng)家樂為主，開展農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘以及餐飲住宿等基礎(chǔ)項目。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大部分鄉(xiāng)村沒有準(zhǔn)確定位自身特點，缺乏對周邊優(yōu)勢資源的整合與挖掘，特色品牌塑造效果較差。

2.4 欠缺環(huán)保意識

早在20 世紀(jì)70年代，生態(tài)環(huán)保政策就已經(jīng)開始實行，但執(zhí)行速度較慢、效果較差，產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是村民未徹底轉(zhuǎn)變思想，依舊比較保守。大多數(shù)鄉(xiāng)村居民接受新鮮事物的速度較慢，比較注重短期利益，缺乏長期思考，生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意識較低。

3 鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

3.1 樹立科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)思想

“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)思想，反映了馬克思主義的辯證思想。鄉(xiāng)村振興背景下，開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)深入貫徹這一思想，并根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展水平，妥善科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)；應(yīng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全局工作，既要從整體角度思考鄉(xiāng)村建設(shè)，還要從各個部分考慮基層區(qū)域發(fā)展方向，以確保規(guī)劃建設(shè)的方方面面具有科學(xué)性。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每個鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展特點與需求，制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案，同時需參考區(qū)域文化習(xí)俗設(shè)計建設(shè)計劃，避免使用單一重復(fù)的工作模式。

3.2 全方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作需堅持和諧共進(jìn)的發(fā)展理念。在開展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的同時，應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面，政府應(yīng)積極宣傳與扶持鄉(xiāng)村居民勇于自主創(chuàng)業(yè)，通過走出去的方式增加財富。美麗鄉(xiāng)村不僅要進(jìn)行城市化建設(shè)，還要加強機械化建設(shè)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。同時，相關(guān)工作人員應(yīng)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增加文化娛樂場所，豐富鄉(xiāng)村居民的精神生活。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需改革村民戶籍制度、鄉(xiāng)村基層制度、集體產(chǎn)權(quán)制度，充分助力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)的同時，工作人員應(yīng)充分協(xié)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展工作，以確保二者能夠相輔相成、均衡發(fā)展。

3.3 落實適宜當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的措施

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)屬于民生工程，需要有關(guān)部門相互配合，樹立先進(jìn)的思想觀念。鄉(xiāng)村規(guī)劃人員可借鑒其他已成功或者先進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗與模式，充分分析鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，精準(zhǔn)規(guī)劃適宜的鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。鄉(xiāng)村振興背景下，部分鄉(xiāng)村通過打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，或開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。落實因地制宜的特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)措施，可先將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，挖掘共同點與當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)而塑造美麗、有活力的鄉(xiāng)村。同時，旅游小鎮(zhèn)不僅僅是開發(fā)旅游項目，鄉(xiāng)村應(yīng)充分挖掘地域資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村民俗與區(qū)域特色文化，制定符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)塑造獨特的品牌，提升核心競爭力，加快構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)長效機制，以確保建設(shè)成果長期有效。

3.4 增強鄉(xiāng)村居民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅需要足夠的群眾基礎(chǔ)，還需要激發(fā)村民積極參與的熱情，要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，約束村民的生活行為，摒棄隨意處理生活垃圾、焚燒垃圾的習(xí)慣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人員可開展生態(tài)能源與循環(huán)使用資源的宣傳活動，以提高村民使用綠色資源的意識，推動村民進(jìn)行互相監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)者應(yīng)使村民充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的重要性，促使其充分發(fā)揮主人翁作用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村居民可自發(fā)將本地生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)。

4 結(jié)語

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)既可以使村民感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，還可以使村民意識到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)需協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興下開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時，規(guī)劃者應(yīng)統(tǒng)籌土地資源的整體開發(fā)格局，優(yōu)化村民的生產(chǎn)生活空間，確保城鄉(xiāng)功能分區(qū)明確。同時，建設(shè)者應(yīng)從村民的利益出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策，以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出全新的面貌。