古田縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與對策

曾秋玲

（古田縣統(tǒng)計(jì)局，福建 古田 352200）

1 古田縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效

1.1 垃圾處置體系基本全覆蓋

2017年，福建省寧德市古田縣制定出臺《古田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)古田縣農(nóng)村生活垃圾治理行動實(shí)施方案的通知》，至2018年基本實(shí)現(xiàn)全縣279個行政村農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機(jī)制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建并投入使用壓縮式生活垃圾中轉(zhuǎn)站6 座，購置后裝式垃圾壓縮車6 部。同時，制定古田縣農(nóng)村垃圾治理縣財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用辦法，一是對配備壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和后裝式垃圾壓縮車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性獎補(bǔ)20萬元和10萬元；二是在農(nóng)村戶籍人口每人每年20 元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾按照1 元/（km·t）給予轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)助。古田縣在治理農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，涌現(xiàn)出多個示范標(biāo)桿。例如，鶴塘鎮(zhèn)南陽村實(shí)行分片包干制度，對片區(qū)保潔員進(jìn)行監(jiān)督評比，優(yōu)勝劣汰；鳳埔鄉(xiāng)平沙村制定衛(wèi)生公約，全面推行開展門前“三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠色）和星級家庭評選活動，農(nóng)戶對戶內(nèi)戶外環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“三包”，并實(shí)行垃圾定時定點(diǎn)倒放、按時清運(yùn)。

1.2 改廁改水進(jìn)度明顯加快

截至2018年，古田縣共完成改廁206 個村，占比73.8%；完成改水190 個村，占比68.1%。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改廁132 個村，改廁2 891 戶，分別比2017年完成量增長71.4%和94.0%；改水完成116 個村，同比增長50.6%。通過一系列舉措，古田縣農(nóng)戶三格化糞池清掏口、通氣口硬化現(xiàn)象明顯減少，戶廁三格化糞池及終端化糞池建造更加科學(xué)、合理。2018年8月，引入第三方機(jī)構(gòu)——寧德市建筑設(shè)計(jì)院，定期對污水治理工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收等工作，成為寧德市首個引入農(nóng)村污水垃圾治理工作第三方機(jī)構(gòu)的縣，寧德市蕉城區(qū)、周寧縣、福鼎市等多個縣市對古田縣引入第三方機(jī)制相關(guān)做法進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。2018年10月，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)及縣環(huán)保局環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對已完成改廁改水的村莊開展村莊污水處理終端尾水抽樣檢測工作，檢測達(dá)標(biāo)率超過99%。此外，古田縣進(jìn)一步優(yōu)化公廁和污水處理獎補(bǔ)政策，增加設(shè)計(jì)費(fèi)用和創(chuàng)新績效內(nèi)容。

1.3 保護(hù)建設(shè)齊頭并進(jìn)

1.3.1 傳統(tǒng)村落保護(hù)。古田縣聘請福建省知名學(xué)院以及規(guī)劃團(tuán)隊(duì)科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)與適度開發(fā)并重的原則，深入挖掘各村歷史文化底蘊(yùn)，形成了一批環(huán)境整治、設(shè)施齊備、旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、民俗風(fēng)情突出、傳承地域文化等特色的傳統(tǒng)村落示范點(diǎn)。例如，卓洋鄉(xiāng)前洋村的“五朝流韻”、杉洋鎮(zhèn)的“文武古鎮(zhèn)”、黃田鎮(zhèn)鳳亭村的“金翼之家”、平湖鎮(zhèn)端上村的“圓瑛故里”等。目前，古田縣已有中國歷史文化名鎮(zhèn)1 個、中國歷史文化名村3 個、省級歷史文化名村5 個，27 個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，4個村入選省級傳統(tǒng)村落名錄。

1.3.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。古田縣持續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，2014—2018年共創(chuàng)建75個美麗鄉(xiāng)村。2018年，建設(shè)17 個美麗鄉(xiāng)村，共計(jì)整治建筑7 180 m2，新建污水處理設(shè)施42 個，新建污水管網(wǎng)19 121.6 m，新建或改建三格化糞池464 個，村道硬化9 764 m，新增綠化面積7 810 m2。村莊“臟、亂、差”等現(xiàn)象明顯改善，垃圾治理初步形成長效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，杉洋鎮(zhèn)白溪村、水口鎮(zhèn)嵩溪村、大甲鎮(zhèn)鄒洋村、城東街道桃溪村等一批美麗鄉(xiāng)村已成為小有名氣的集旅游休閑觀光知名旅游點(diǎn)。

2 古田縣農(nóng)村人居環(huán)境面臨的問題

2.1 環(huán)保意識有待提高

環(huán)境整治需要人人出力，但目前古田縣仍有部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，有的村民習(xí)慣了已有的環(huán)境，漠視環(huán)境污染問題；有的認(rèn)為事不關(guān)己，垃圾清理是環(huán)衛(wèi)工人的工作；有的村民排斥污水垃圾處理設(shè)施建于自家附近。鳳都鎮(zhèn)早期建有2座壓縮式生活垃圾中轉(zhuǎn)站，其中1座建于鎮(zhèn)區(qū)，后在村民要求下拆除。

2.2 資金投入壓力較大

一方面，要改善農(nóng)村臟、亂、差的面貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，需投入大量的資金，大部分村莊環(huán)境整治資金主要來源于上級政府撥款和村集體自籌，改造項(xiàng)目多，資金有限，一定程度上減緩了村莊改造的進(jìn)度。目前，古田縣改廁改水方面資金缺口較大，2017年省級下達(dá)補(bǔ)助資金484.32 萬元，市級下達(dá)補(bǔ)助資金149 萬元，縣級下達(dá)補(bǔ)助資金1 400 萬元，資金缺口約300 萬元；2018年省級下達(dá)補(bǔ)助資金1 339.8萬元，市級下達(dá)補(bǔ)助資金149萬元，縣級下達(dá)補(bǔ)助資金1 400 萬元，資金缺口約700 萬元。另一方面，農(nóng)村地區(qū)日常保潔費(fèi)用高，上級要求村民按照常住人口每人每年24元或每戶每年50～120元繳納保潔費(fèi)用于垃圾治理，但絕大部分村民認(rèn)為垃圾整治是政府的工作，多數(shù)人不愿繳納。

2.3 垃圾治理面臨瓶頸

一是目前古田縣現(xiàn)有無害化填埋場僅1 個垃圾運(yùn)送費(fèi)用約為4元/（km·t），由于地處山區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行成本高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施仍不健全，如鶴塘鎮(zhèn)每天可產(chǎn)垃圾約40 000 t，但垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)僅配備一輛后裝式垃圾壓縮車，每天僅處理16 t 垃圾，收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均已啟動“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的生活垃圾運(yùn)行模式，但仍有部分村莊生活垃圾采取自行處理，且大部分行政村未推行農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離；四是按照規(guī)定，每個村莊常住人口每500 人配備1 名保潔員，但仍有部分鎮(zhèn)、村未配齊人員，保潔隊(duì)伍力量不足。

2.4 上下協(xié)作有待加強(qiáng)

一方面農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)健等多部門，農(nóng)村改廁改水涉及衛(wèi)生技術(shù)、工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)，但相關(guān)部門之間未形成完善的協(xié)作機(jī)制，單靠住建部門技術(shù)力量有限；另一方面因缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排污方式、污水管管徑選擇、污水處理終端方式選擇存在困難。

2.5 執(zhí)法機(jī)制有待健全

目前，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治無專門立法，對廣大村民沒有產(chǎn)生必要的約束力。古田縣出臺的相關(guān)文件如《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所改造及污水處理專項(xiàng)行動（2017—2020年）的實(shí)施方案的通知》《古田縣農(nóng)村污水垃圾整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)村生活污水垃圾治理考核評比辦法的通知》，均只有工作開展層面的要求，對部分村民刁難農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)的亂象，對亂扔亂倒、亂堆亂放等不良行為，缺乏行政強(qiáng)制手段和處罰措施。

3 古田縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)途徑

3.1 營造良好氛圍

加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)考察，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，宣傳、教育、引導(dǎo)和管理持續(xù)發(fā)力。一是逐步開展環(huán)境整治相關(guān)工作，提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感；二是與開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動相結(jié)合，著力培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治；三是通過文化墻、廣播、標(biāo)語等媒介進(jìn)行宣講釋惑，引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果；四是建立衛(wèi)生文明戶的獎勵機(jī)制，組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民榮譽(yù)感。

3.2 健全體制機(jī)制

一是積極引入市場機(jī)制，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、城區(qū)垃圾清掃保潔、各行政村至鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采用PPP 市場化模式運(yùn)行；二是建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將農(nóng)村人均環(huán)境整治納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)保督查和日常監(jiān)督考評，采取通報制度；三是健全保潔機(jī)制，將保潔員作為公益性崗位，以“固定兼職”的方式建立相對穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，優(yōu)先考慮貧困戶家庭，對具備經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引入市場化管理機(jī)制。

3.3 落實(shí)資金保障

一要創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮投資撬動作用，提高資金使用效率；二要加強(qiáng)宣傳，樹立農(nóng)村人居環(huán)境整治理念，強(qiáng)化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環(huán)境、珍惜環(huán)境的良好氛圍；三要健全資金保障機(jī)制，繼續(xù)加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級財政獎補(bǔ)、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，深入交流，凝聚共識，互利共贏。

3.4 發(fā)揮聯(lián)動作用

一是建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制?？h政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好具體實(shí)施工作、村兩委承擔(dān)直接責(zé)任，做到事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)技術(shù)保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況采取購買服務(wù)方式，引進(jìn)整治專家顧問組、技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展“陪伴式”服務(wù)。三是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)的作用，定期深入基層對農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4 結(jié)語

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要緊密結(jié)合實(shí)際，從農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面人手，針對古田縣現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)立法未規(guī)定或規(guī)定不明確的地方，出臺針對性和可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)；積極開展縣級層面的農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生立法工作試點(diǎn)，出臺地方性鄉(xiāng)村清潔條例等，明確人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對群眾生產(chǎn)生活的規(guī)范治理，從法規(guī)層面破解農(nóng)村人居環(huán)境治理難題。