濕地公園建設(shè)與管理對(duì)策

王燕琴

（洪洞縣林業(yè)局，山西 洪洞 031600）

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，人們?cè)絹?lái)越注重精神追求，更多的人開始關(guān)注文化生活，這也不斷推動(dòng)著國(guó)家濕地公園的建設(shè)。目前，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已開始建造各種類型的濕地公園，如山東榮成濕地公園、廣州肇慶濕地公園、香港天水圍公園以及浙江西溪濕地公園［1］?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多地區(qū)對(duì)于濕地公園的建設(shè)開發(fā)工作仍處于持續(xù)探索階段，在建設(shè)和管理體系上均存在一定問(wèn)題，因此需針對(duì)濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行深入探討，以推動(dòng)濕地公園可持續(xù)發(fā)展。

1 濕地公園概述

濕地公園是一個(gè)特定的區(qū)域，具有生態(tài)旅游功能和生態(tài)環(huán)境教育作用，能在很大程度上保護(hù)棲息物種。濕地公園自然環(huán)境怡人，人們?cè)跐竦毓珗@中不僅可以觀賞、娛樂(lè)、旅游和休憩，還能進(jìn)行科學(xué)文化教育等活動(dòng)。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，濕地公園的建設(shè)可在很大程度上提高濕地資源的利用率，充分發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能及生態(tài)功能，能為人們創(chuàng)造舒適的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，可促使人們與大自然貼近。濕地公園建設(shè)需選擇濕地景觀顯著的區(qū)域，不僅需要風(fēng)景秀麗，而且需要兼具文化功能和美學(xué)功能。濕地公園應(yīng)建設(shè)在百鳥翔集、水鄉(xiāng)澤國(guó)、水洲縱橫、蘆蕩深幽以及野趣橫生的地區(qū)，能讓人們?cè)跐竦毓珗@休閑娛樂(lè)時(shí)，感受到大自然的美好。此外，為確保濕地公園系統(tǒng)正常運(yùn)行，需建立完善的管理體系，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量貼合現(xiàn)代化投資方式，管理制度要明確，執(zhí)行果斷。在管理濕地公園的過(guò)程中，應(yīng)盡可能地避免多頭管理情況的出現(xiàn)，明確濕地公園資源所屬關(guān)系；為避免管理不善的情況，需明確濕地公園資源歸屬問(wèn)題，管理機(jī)構(gòu)作為濕地公園資源的擁有者，需按照要求對(duì)濕地公園的資源進(jìn)行管理規(guī)劃；為提高游客的舒適度和游玩的安全性，濕地公園需配備齊全的設(shè)施，促使游客真正領(lǐng)悟到大自然的魅力［2］。

2 濕地公園的建設(shè)流程

2.1 可行性研究

濕地公園建設(shè)的第一步就是可行性規(guī)劃研究。進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先，需要了解濕地公園的建設(shè)條件、背景和必要性，尤其是濕地公園的外部環(huán)境、景觀條件和技術(shù)依托，包括公園建設(shè)方案、內(nèi)容、目標(biāo)、主要思想等。其次，在可行性研究的過(guò)程中，還需要對(duì)投資資金進(jìn)行估算，明確公園的資金來(lái)源，準(zhǔn)確判斷濕地公園未來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。濕地公園可行性研究的落實(shí)，能提高決策的準(zhǔn)確性和有效性，避免無(wú)依據(jù)建設(shè)請(qǐng)款單的出現(xiàn)，可提高濕地公園建設(shè)的合理性和科學(xué)性。

2.2 申請(qǐng)審批

目前，我國(guó)濕地公園的建設(shè)管理主要是由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)，其中包括協(xié)調(diào)全國(guó)濕地公園的建設(shè)與管理，而本地的濕地公園建設(shè)與管理多數(shù)是由各地林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)。建立濕地公園最重要的工作，是向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門進(jìn)行申請(qǐng)和審批，需要投遞可行性研究報(bào)告、景觀圖片、申請(qǐng)文件等?？尚行匝芯繄?bào)告需完全依照林業(yè)部門規(guī)定格式填寫，林業(yè)部門則需初步審查建設(shè)方投遞的報(bào)告。之后組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)濕地公園區(qū)域和建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的分析，根據(jù)考察結(jié)果總結(jié)評(píng)估建議，并將建議申報(bào)給當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)，做出最終的決策。國(guó)家級(jí)濕地公園的建設(shè)流程與地區(qū)建設(shè)流程相同，但需得到中央部門的審批。

2.3 完善濕地公園建設(shè)機(jī)制

從我國(guó)以往建設(shè)的濕地公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園上看，其均需要大量的建設(shè)資金，而資金主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政，項(xiàng)目資金來(lái)源十分單一，因此易產(chǎn)生投資資金不充足、使用結(jié)構(gòu)不合理的情況，十分不利于濕地公園建設(shè)項(xiàng)目的開展［3］。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了很大的變化，資金來(lái)源也越來(lái)越豐富，對(duì)此，需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化，不斷尋找新的投資通道，以突破以往限制。建設(shè)濕地公園時(shí)，需將政府政策作為主要的投資方向，盡可能地選擇國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，落實(shí)合作、股份以及合資等多種經(jīng)營(yíng)方式，從多個(gè)層次及多個(gè)渠道得到建設(shè)資金。濕地公園投入經(jīng)營(yíng)后，需保證每位投資者的經(jīng)濟(jì)效益權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，以有效管理濕地公園。

3 濕地公園的管理措施

3.1 遵循多種原則

濕地公園的管理建設(shè)需遵循3 個(gè)原則：①人類與大自然和諧共處原則；②最大限度發(fā)揮濕地公園的生態(tài)環(huán)境功能；③確保濕地資源利用率。濕地公園具有資源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，能滿足人們娛樂(lè)、休閑、文化教育活動(dòng)等多種需求。因此，對(duì)濕地公園進(jìn)行管理時(shí)，需保證自然景觀與各類資源不受破壞，愛惜濕地公園中獨(dú)特的景觀和資源。在建設(shè)過(guò)程中，需重視文化背景景觀的管理和建造，不要局限于眼前利益，以充分發(fā)揮濕地公園的應(yīng)有作用。

3.2 制定濕地公園規(guī)劃

實(shí)施濕地公園管理時(shí)，首先需要對(duì)濕地公園的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，后續(xù)建設(shè)過(guò)程和管理過(guò)程均需以總體規(guī)劃作為主要依據(jù)。通過(guò)制定濕地總體規(guī)劃能夠明確濕地公園的發(fā)展目標(biāo)及方向，為每季度的工作計(jì)劃提供參考依據(jù)［4］。濕地公園規(guī)劃需包括濕地公園基本建設(shè)任務(wù)、科學(xué)管理制度、相關(guān)政策、自然概況、指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)等，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃完善濕地公園的管理措施。

3.3 完善相關(guān)制度

對(duì)于濕地公園這類公益性建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了幫助公園項(xiàng)目有序的建設(shè)和發(fā)展，需根據(jù)濕地公園的實(shí)際情況，制定完善的管理制度，不僅需要把控濕地公園建設(shè)的方向，而且還需要將相關(guān)政策及原則作為基礎(chǔ)，突出濕地公園的發(fā)展特色，保證濕地公園相關(guān)制度的科學(xué)性及合理性。完善的管理制度不僅要具有一定的嚴(yán)肅性，而且要保證可對(duì)管理行為進(jìn)行有效約束，以貼合濕地公園實(shí)際發(fā)展情況，保證項(xiàng)目的可行性。完善相關(guān)管理制度時(shí)，需根據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)、公園管理制度、社會(huì)組織關(guān)系等進(jìn)行，以此保證濕地公園管理制度的正常執(zhí)行。

3.4 重視水資源保護(hù)

濕地公園最重要的一個(gè)功能即是保護(hù)水資源。近年來(lái)，許多濕地水資源受到了嚴(yán)重污染，水體萎縮的情況導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，不僅威脅了濕地棲息動(dòng)物的生存，而且影響了濕地公園景觀。濕地公園中自然景觀之一即是優(yōu)質(zhì)水體，因此，對(duì)濕地公園進(jìn)行管理時(shí)，定期對(duì)水資源進(jìn)行合理、科學(xué)的評(píng)定，以了解當(dāng)前水體的質(zhì)量及總量，密切監(jiān)測(cè)濕地公園水質(zhì)變化情況［5］。除此之外，組建一支專業(yè)的水資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)，以加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高水資源利用率。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育工作

在濕地公園建設(shè)和管理過(guò)程中，呼吁更多的人積極主動(dòng)地參與濕地環(huán)境保護(hù)，通過(guò)科普、宣傳教育等方式讓更多的人了解濕地公園建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的重要性，從而強(qiáng)化人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，促使人們主動(dòng)加入保護(hù)自然資源的行列［6］。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、人口逐漸增加，濕地面積減少，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，因此，需加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，保護(hù)濕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)濕地公園時(shí)，需因地制宜，完善各種建設(shè)和管理制度，強(qiáng)化濕地公園的各種功能，改善人們生活環(huán)境的同時(shí)，維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性。