鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)策略

范雪萍

（甘南州委黨校，甘肅 甘南 747000）

黨的十九大明確了鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，其不僅為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，還為鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各個(gè)問(wèn)題提出了多維度的戰(zhàn)略選擇。就我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史來(lái)看，其在不同的發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn)和問(wèn)題，因此加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)梳理，對(duì)鄉(xiāng)村持續(xù)化發(fā)展有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)

1.1 第一階段——中華人民共和國(guó)成立之初

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步確立了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是一個(gè)良好的開(kāi)端，更是為后來(lái)的工業(yè)化發(fā)展做好了鋪墊。此階段，我國(guó)發(fā)展主要以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為核心，影響發(fā)展進(jìn)度的重要因素是城鄉(xiāng)差距。尤其是人民公社體制的形成，其將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣M織合并。就總體發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作化的最初目標(biāo)是提高糧食產(chǎn)量，配合國(guó)家推行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，但受多方面因素影響，農(nóng)村糧食產(chǎn)量并沒(méi)有得到大幅度提高。中華人民共和國(guó)成立后實(shí)施的一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有高度集中的特點(diǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主掌控權(quán)，致使農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未得到有效提高。

1.2 第二階段——改革開(kāi)放以來(lái)

為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的高度集權(quán)問(wèn)題，我國(guó)逐步推出了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“村民自治”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題。但在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)依然存在，“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力明顯不足，相應(yīng)的保障機(jī)制仍有待完善。此階段，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村改革的主要內(nèi)容即給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，以此有效激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這一模式促使農(nóng)民能自產(chǎn)自銷(xiāo)，增加了其經(jīng)濟(jì)收入。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，進(jìn)一步加速了農(nóng)民生活水平的提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革發(fā)展也最大限度地激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，大量的剩余勞動(dòng)力可到工廠(chǎng)上班，降低了青壯年的流失率；村民自治推動(dòng)了基層民主和法制建設(shè)進(jìn)程，為后來(lái)我國(guó)的特色民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此階段，雖然個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免政策，但依然存在稅負(fù)大的現(xiàn)象，且農(nóng)村社會(huì)的保障體系較弱，對(duì)于市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)，因此存在的問(wèn)題依然很多。

1.3 第三階段——21世紀(jì)以來(lái)

中共中央先后出臺(tái)了120 多項(xiàng)惠農(nóng)政策，各地政府積極從公益建設(shè)、保障兜底等多個(gè)層面推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不僅解決了相應(yīng)問(wèn)題，還逐步形成了支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的良好局面。其中，在公益建設(shè)方面，農(nóng)村的公益事業(yè)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)發(fā)展較為落后，因此，為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，各地政府加大了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的建設(shè)和投入，創(chuàng)新了“一事一議”制度。在保障兜底方面，由于長(zhǎng)時(shí)間在制度上忽視了農(nóng)村的社會(huì)保障，使得農(nóng)村社會(huì)保障水平較低。2007年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，目前保障制度有極大改善。在福利提升方面，農(nóng)民福利從以往的生存型福利和生活型福利逐步轉(zhuǎn)化為權(quán)利型福利，可見(jiàn)農(nóng)民的福利水平在不斷提升，相應(yīng)的供給模式也在不斷優(yōu)化。在保險(xiǎn)呵護(hù)方面，農(nóng)村的老齡化速度遠(yuǎn)高于城市，國(guó)家也逐漸重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步為各個(gè)層次的老年農(nóng)民提供生活保障。在培育發(fā)展方面，農(nóng)村需加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從理論知識(shí)和實(shí)踐技能層面對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)，以此提升農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。但21世紀(jì)以來(lái)，政策體系還仍不夠健全，各個(gè)地區(qū)的政策制度落實(shí)仍不到位。究其原因，可將所有問(wèn)題歸因于缺乏全局性導(dǎo)向。

1.4 第四階段——黨的十八大以來(lái)

國(guó)家結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略。這一目標(biāo)的落實(shí)不僅有效補(bǔ)齊了以往發(fā)展中存在的短板，還開(kāi)創(chuàng)了新型發(fā)展空間。第一，面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問(wèn)題是目前我國(guó)發(fā)展最不平衡的體現(xiàn)。歷經(jīng)幾十年建設(shè)，農(nóng)村公共資源得到有效豐富，但為了全方位消除城鄉(xiāng)差距，在現(xiàn)實(shí)中依然要將公共資源向農(nóng)村傾斜。第二，在以往的農(nóng)村發(fā)展中受到了制度不健全的影響，人才流失、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等層面均影響著農(nóng)村實(shí)際發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家的發(fā)展需要城市和鄉(xiāng)村互相融合，因此要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不斷完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的戰(zhàn)略。此外，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步為農(nóng)村發(fā)展注入了前進(jìn)動(dòng)力。

2 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)策略

2.1 區(qū)域策略

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)策略需從不同區(qū)域著手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平和特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化提升。目前，就東部農(nóng)村居民人均可支配收入情況來(lái)看，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部農(nóng)村居民人均可支配收入。因此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興需科學(xué)規(guī)劃，深刻把握鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善相應(yīng)不足。一方面，東部農(nóng)村地區(qū)可積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)體制，全面促進(jìn)沿海城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要充分借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘更多優(yōu)質(zhì)的自然資源，并推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提升其附加值。當(dāng)?shù)卣璨粩嘁龑?dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，融合多方資源規(guī)范管理鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多元化。

針對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其本身具備適宜的氣候條件，耕地資源十分豐富，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，仍存在不同程度的經(jīng)濟(jì)落后、剩余勞動(dòng)力外流、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，中部地區(qū)需加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，給當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供多樣化就業(yè)平臺(tái)。一方面，中部地區(qū)的自然資源占據(jù)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此要加大力度推進(jìn)農(nóng)村土地整治，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)提升糧食質(zhì)量；另一方面，中部地區(qū)要抓住發(fā)展機(jī)遇，從服務(wù)業(yè)等層面著手，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促使更多的剩余勞動(dòng)力投入其他崗位，以此避免當(dāng)?shù)厝瞬帕魇В淖兟浜蟀l(fā)展面貌。

就西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其擁有豐富的自然資源，具備較好的地緣條件。但由于歷史原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，加之西部多以山地高原為主，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，則需將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為西部地區(qū)發(fā)展的核心。在“一帶一路”倡議實(shí)施的大環(huán)境下建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全方位將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)而確定補(bǔ)償對(duì)象和實(shí)際數(shù)據(jù)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，為后續(xù)的生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)的參考依據(jù)。另外，西部地區(qū)的人才和資金等資源在市場(chǎng)利益的導(dǎo)向下存在很大的流動(dòng)性。這種現(xiàn)象使得西部農(nóng)村社會(huì)趨于空心化，大量的老年人滯留家鄉(xiāng)，青壯年投奔于城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。對(duì)此，西部鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以整治，政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策制度，推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度，聯(lián)動(dòng)多方力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)公民的參與積極性，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同能力，達(dá)到多主體、全方位的治理成效。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合策略

首先，各地應(yīng)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，應(yīng)借助延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈獲得產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果，進(jìn)而從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)、售后服務(wù)等多個(gè)層面進(jìn)行全面有機(jī)融合。這樣不僅能有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，而且能設(shè)立多樣化的本土崗位，進(jìn)一步增加各農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)大量的技術(shù)型人才，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，融合多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，借助信息技術(shù)，構(gòu)建信息化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，結(jié)合各鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展情況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和多元化發(fā)展，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色和價(jià)值，注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，動(dòng)態(tài)化調(diào)整和完善各個(gè)功能區(qū)，注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，逐步將各個(gè)中小型農(nóng)戶(hù)引入規(guī)范化發(fā)展軌道。最后，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)制度和技術(shù)的創(chuàng)新，因此要加強(qiáng)制度和技術(shù)的研發(fā)升級(jí)，一方面不斷完善規(guī)章制度，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善“三權(quán)”分置法律法規(guī)；另一方面，加大資金的投入力度，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從功能、服務(wù)等多個(gè)層面，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容，其不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展歷史的總結(jié)，更具有濃厚的歷史性和鮮明的時(shí)代性。結(jié)合農(nóng)村歷史發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需分區(qū)域、有重點(diǎn)地統(tǒng)籌落實(shí)，應(yīng)在不斷探索中解決問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。