鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民職業(yè)化發(fā)展面臨的困境與對策

彭萬秋

（廣西財經學院，廣西 南寧 530003）

自2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農民以來，我國各級政府推出了一系列關于新型職業(yè)農民培育的政策、措施，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步促進了新型職業(yè)農民的發(fā)展。培育新型職業(yè)農民是破解農業(yè)發(fā)展困境的有效途徑，是推進農業(yè)農村現代化發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興的客觀要求。盡管我國新型職業(yè)農民培育工作取得了一定成效，但是新型職業(yè)農民培育仍面臨諸多困難，農民職業(yè)化進程存在較多制約因素。總體來看，當前我國農民職業(yè)化水平較低，無法滿足農業(yè)產業(yè)化與現代化發(fā)展的需要，在一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此，如何優(yōu)化新型職業(yè)農民培育，促進農民職業(yè)化發(fā)展已成為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。建立和完善有利于新型職業(yè)農民全面發(fā)展的支持體系，促進新型職業(yè)農民更好地成長和發(fā)展，進而帶動農民職業(yè)化發(fā)展，提高農民的職業(yè)化水平，真正發(fā)揮新型職業(yè)農民在農業(yè)農村發(fā)展中的作用，對加快推進農業(yè)農村現代化、實現鄉(xiāng)村振興具有重要的理論和現實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型職業(yè)農民耦合作用機理

1.1 新型職業(yè)農民推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

新型職業(yè)農民是指掌握現代農業(yè)生產經營的專業(yè)知識和技能，以自主選擇為前提、以市場為導向，在農業(yè)產業(yè)化各環(huán)節(jié)中從事生產、經營、服務等專業(yè)工作，并獲得相應報酬的職業(yè)群體［1］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，要求加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)從業(yè)者提出了新的更高的要求。新型職業(yè)農民因此具有現代化的觀念、意識，掌握現代生產知識、技術和技能，具備較高的素質和能力，契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，能有效推動農業(yè)現代化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。加大新型職業(yè)農民培育力度，加快農民職業(yè)化發(fā)展，有助于促進農業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能與職業(yè)素質的提升，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進新型職業(yè)農民發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家做出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為新型職業(yè)農民提供了良好的生成條件和發(fā)展平臺，有效促進了新型職業(yè)農民的生成、成長和發(fā)展。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型職業(yè)農民提供良好的生成條件。為確保有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家和地方政府出臺了一系列政策措施，在資金投入、人才配備、資源配置、公共服務等方面給予大力支持，為新型職業(yè)農民的生成提供了相應的保障。尤其是對農民教育培訓工作的重視，通過不斷整合政府、市場、社會、學校等各方面的資源和力量，大力開展農民教育培訓工作，改善農村的環(huán)境和條件，為農民帶來了良好的職業(yè)發(fā)展機遇與職業(yè)前景。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型職業(yè)農民提供更好的發(fā)展平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步推動了現代農業(yè)產業(yè)的轉型升級，不斷推進農業(yè)生產經營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，農村治理水平進一步提升，農業(yè)基礎設施及公共服務明顯改善，為新型職業(yè)農民提供了施展才能的平臺和機會，是農民職業(yè)化轉型的重要推手。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民職業(yè)化發(fā)展面臨的困境

盡管當前我國新型職業(yè)農民培育取得了一定成效，但是農民職業(yè)化進程存在較多制約因素，農民職業(yè)化水平整體較低。農民職業(yè)化發(fā)展面臨職業(yè)認同不高、職業(yè)發(fā)展能力不強、職業(yè)發(fā)展訴求難以滿足、社會支持不足等方面的現實困境。

2.1 農民的職業(yè)認同不強

隨著我國對“三農”工作的重視，尤其是新型職業(yè)農民培育工作的開展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)生產、農村生活的條件和環(huán)境不斷得到改善，農民作為一種職業(yè)逐漸受到重視。但總體來看，當前從事農業(yè)的收入比其他途徑的收入相對較低，而且面臨的風險因素較多、壓力較大，農民職業(yè)的吸引力依然不強，主要表現在兩個方面。一是農民的自我職業(yè)認同不強。大多數農民缺乏對現代農業(yè)及農民職業(yè)的深刻認識，未能真正轉變對傳統(tǒng)農民的固有認知，沒有真正形成由職業(yè)興趣、愿景帶來的農業(yè)生產意愿和動力。二是社會對農民的職業(yè)認同不強。得益于國家強農惠農助農政策的引導和支持，越來越多的人愿意到農村從事農業(yè)生產經營及創(chuàng)業(yè)，但由于長期受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會對于農民身份與職業(yè)的認同度較低［3］。農民尚未成為令人向往的職業(yè)，主動選擇從事農民職業(yè)的較少，尤其是接受過較高學歷教育的青年，在職業(yè)選擇時優(yōu)先選擇農民職業(yè)的相對較少，影響農民職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農民的職業(yè)發(fā)展能力不足

農民職業(yè)化發(fā)展要求農村有相應的人力資源供給以及農民具備可持續(xù)發(fā)展的能力。一是推動農民職業(yè)化發(fā)展的農村人力資源儲備不足。受非農擇業(yè)選擇的影響，農村青壯年勞動力大量轉移，雖然現有農村勞動力的存量較多，但是年齡和素質結構難以滿足農民職業(yè)化發(fā)展的需要。二是農民不斷獲取職業(yè)發(fā)展的知識技能的能力不足，影響其職業(yè)化發(fā)展。多數農民受教育程度低，綜合素質與能力偏弱，缺乏主動學習的動力和能力，在職業(yè)發(fā)展方面缺乏系統(tǒng)的學習和指導，職業(yè)規(guī)劃欠缺，職業(yè)發(fā)展能力不足。加之農民的“職業(yè)”屬性不夠強、未來職業(yè)發(fā)展方向不夠清晰、職業(yè)不穩(wěn)定因素較多，導致很多適合從事農業(yè)的農民人才流失，又阻礙了優(yōu)秀人才進入農業(yè)領域工作，難以形成農民職業(yè)化的人力資本積累。

2.3 職業(yè)教育培訓與農民的職業(yè)發(fā)展訴求存在較大差距

職業(yè)教育培訓是培育新型職業(yè)農民、促進農民職業(yè)化發(fā)展的重要途徑。雖然當前我國各地的新型職業(yè)農民教育培訓工作開展得如火如荼，但是與農民的職業(yè)發(fā)展訴求仍有較大差距。一是對新型職業(yè)農民的能力素質結構認識不足。在職業(yè)教育培訓中，對新型職業(yè)農民的能力素質缺乏系統(tǒng)性認識，培訓內容的針對性不強，影響了培育的有效性。在教育培訓過程中，形式相對單一，而且農民的主體地位易被忽視，存在農民主動性不足、主觀能動性發(fā)揮不夠的現象，農民尋求持續(xù)成長和發(fā)展的動力和能力未被充分激發(fā)，導致教育培訓效果不明顯。二是職業(yè)教育培訓的“職業(yè)發(fā)展過程”特征不明顯。當前農民的教育培訓多是臨時性、短期性、碎片化的技能培訓，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，難以滿足農民的職業(yè)發(fā)展訴求，影響了農民職業(yè)化發(fā)展。

2.4 農民職業(yè)發(fā)展的社會支持不足

新型職業(yè)農民培育發(fā)展全過程離不開全社會的支持。實現農民由“身份”向“職業(yè)”的轉變，改善農民職業(yè)發(fā)展的條件，全面促使農民回歸職業(yè)屬性，需建立職業(yè)分類和認定體系，暢通職業(yè)能力提升渠道，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，建立制度保障體系［4］等。經過多年的努力，新型職業(yè)農民培育初見成效，但是促進農民職業(yè)發(fā)展的制度體系尚未健全。新型職業(yè)農民培育的社會支持不足，制約著農民職業(yè)化發(fā)展。一是新型職業(yè)農民的培育工作主要由政府主導進行，其他社會力量參與不足，社會支持系統(tǒng)的作用未得到充分發(fā)揮；二是新型職業(yè)農民的組織化程度不夠，未能有效實現農民的合作與聯合，不利于農民利用各類組織平臺進行交流、學習與合作，無法有效持續(xù)獲取職業(yè)發(fā)展的知識、技能、資源等支持；三是農村基礎設施不夠完善、保障體系不夠健全、公共服務水平較低，缺乏良好的環(huán)境支持。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進農民職業(yè)化發(fā)展的對策

新型職業(yè)農民是推動農業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)現代化發(fā)展的重要力量。農民職業(yè)化發(fā)展的過程，體現為農業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化水平由低向高轉變的過程。農民是現代農業(yè)發(fā)展的主體，要努力突破農民職業(yè)化水平低的現實困境，從認同、賦能、創(chuàng)新、合作4 個方面進行優(yōu)化，促進新型職業(yè)農民更好地成長和發(fā)展，從而帶動更多的農民成為新型職業(yè)農民，真正發(fā)揮農民在農業(yè)農村發(fā)展建設的主體作用，更好地滿足現代農業(yè)發(fā)展需要。

3.1 認同：促進農民職業(yè)化發(fā)展的前提

積極的職業(yè)認同產生主動的職業(yè)行為。多渠道增加農民職業(yè)認同、提升農民職業(yè)素質、穩(wěn)定職業(yè)農民隊伍，是推進農業(yè)農村現代化發(fā)展的需要。一是要培養(yǎng)和強化農民的職業(yè)理想和信念，增強其職業(yè)價值感和使命感。農民自身要轉變思想觀念，正確認識現代農業(yè)的特點、發(fā)展前景及其對職業(yè)農民的要求，培養(yǎng)自身對農業(yè)工作的興趣，激發(fā)不斷學習提高的動力，提升自身職業(yè)化水平，當好新時代的職業(yè)農民。增強農民職業(yè)選擇的主動性，不斷拓展農民職業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc空間。二是要加強農民職業(yè)的宣傳工作，提升農民從事農業(yè)工作的價值感、責任感和使命感，增強社會對農民的職業(yè)認同感，營造出良好的職業(yè)業(yè)態(tài)，提升農民職業(yè)吸引力。三是要完善新型職業(yè)農民的激勵扶持體系和福利保障體系建設，讓農民更加安心地進行農業(yè)生產與經營。四是要加強農村文化建設，增強農民的鄉(xiāng)土文化認同。鄉(xiāng)土文化是凝結和聚合農民的重要力量，通過保護、傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，增強本地人員對鄉(xiāng)村思想上和情感上的認同，既有利于喚醒當地留守農民的主體意識，也有利于吸引該地域相關主體返鄉(xiāng)，不斷增加農村的人力資本。

3.2 賦能：促進農民職業(yè)化發(fā)展的基礎

實現農民由“身份”向“職業(yè)”轉變，提高其職業(yè)化水平，需要提高農民的整體素質和職業(yè)發(fā)展能力，使其成為具有持續(xù)發(fā)展能力的現代農業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農民培育要突出成長的全過程，充分尊重農民的主體性、價值、優(yōu)勢、經驗和特質，注重個體的個性化、多樣化發(fā)展，將培育涵蓋到其職業(yè)成長發(fā)展的全過程［5］。通過引導、幫扶、鼓勵等多方面措施，不斷賦能農民的成長和發(fā)展。一是通過教育培訓、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，引導農民學習和了解先進的農業(yè)科學知識和技術，掌握必要的專業(yè)知識與技能，不斷滿足現代農業(yè)發(fā)展的新需求；二是搭建農業(yè)科技幫扶服務平臺，通過農業(yè)技術服務團、專家服務團、科技特派員等，為農民提供農業(yè)技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務；三是鼓勵農民謀發(fā)展，完善激勵政策和措施，提高農民的積極性和主動性。采取獎勵補助等多種辦法，鼓勵農民學習和掌握現代農業(yè)科技知識，學習使用新技術、新設備，推動先進農機設備和農業(yè)生產技術的應用和推廣，提升農業(yè)經營管理水平的科學性，提高農業(yè)生產效率和綜合競爭力。

3.3 創(chuàng)新：促進農民職業(yè)化發(fā)展的關鍵

要想實現農民職業(yè)化順利推進，需要不斷推陳出新探索新型職業(yè)農民培育模式。要從培育主體、培育方式、培育內容等方面對培育體系進行創(chuàng)新，使其更符合農民的實際需要［6］。一是優(yōu)化培育主體。在政府主導下，動員涉農學校、科研院所、企業(yè)、培訓機構和社會組織等力量廣泛參與，整合資源、優(yōu)勢互補，形成新型職業(yè)農民培育的強大合力。二是優(yōu)化培育方式。積極創(chuàng)新多元化培訓形式，除傳統(tǒng)的培訓班、課堂講授的形式外，結合農業(yè)生產實際及農民的需求，多組織開展一些現場教學與指導、參觀考察等培訓形式。注重發(fā)揮互聯網作用，搭建信息技術服務平臺，開展在線教育培訓、信息咨詢服務、遠程指導等各類培訓服務。三是優(yōu)化培育內容。依據“職業(yè)發(fā)展過程”，分階段開展職業(yè)教育培訓，注重發(fā)展的長期性，保持培育過程的延續(xù)性，持續(xù)為農民的職業(yè)化轉型及發(fā)展提供指導和服務。因農民自身基礎、發(fā)展需求以及農業(yè)產業(yè)特點存在較大差異，培育內容要結合農民及農業(yè)發(fā)展的需求，圍繞現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢，分類別、分層次開展農業(yè)生產專業(yè)化知識與技術、組織化經營與管理、市場化營銷與運作等方面的培訓，提升培育內容的針對性。

3.4 合作：促進農民職業(yè)化發(fā)展的保障

農民職業(yè)化協調推進，需要完善配套的支持體系和保障體系。一是形成政府主導和社會參與相結合的支持體系。完善多元主體共同參與的協作機制，實現政府、市場、社會力量的有效聯合，形成資源統(tǒng)籌、共享，為農民職業(yè)化發(fā)展構建良好的社會支持系統(tǒng)。二是大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織。合作組織對農民的發(fā)展具有良好的帶動效應，構建以各類合作組織為載體的農民職業(yè)化發(fā)展平臺，促進農民聯合與合作、交流與學習，充分發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢，提高農民組織化程度，促進農民職業(yè)化發(fā)展。三是建立和完善農民職業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的保障體系。進一步完善農村公共服務體系、農民福利保障體系及農業(yè)產業(yè)社會化服務體系，加強農村基礎設施建設、農村文化和教育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農村電商，不斷改善農村生產條件與生活環(huán)境，為農民職業(yè)化發(fā)展提供產業(yè)基礎和良好的環(huán)境支持。