黃 琪
(盛京銀行北京分行,北京市朝陽(yáng)區(qū) 100026)
培育清廉金融文化,打造健康的金融生態(tài)環(huán)境,對(duì)引導(dǎo)金融行業(yè)脫虛向?qū)崳嫣嵘?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平,切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),具有重要意義。黨的十九大提出,決勝全面建成小康社會(huì),必須打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出,金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分,維護(hù)金融安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。近年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和金融管理部門(mén)的努力帶動(dòng)下,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展,以文化嵌入清廉建設(shè),金融體系不想腐的堅(jiān)強(qiáng)堡壘正在加快建成。
從目前金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)反饋的結(jié)果來(lái)看,清廉金融文化建設(shè)方式主要有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)提高政治站位、強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升理論水平、舉辦講座、開(kāi)展文化活動(dòng)等,距離金融機(jī)構(gòu)將清廉金融文化不走形式、不走過(guò)場(chǎng)、不打折扣落地的要求仍存在一定差距。因此,清廉金融文化需要一個(gè)重要載體服務(wù)于整個(gè)體系的建設(shè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以合規(guī)管理工作為載體落實(shí)清廉金融文化的要求勢(shì)在必行。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立完善權(quán)責(zé)明確的“三會(huì)一層”組織架構(gòu),壓實(shí)董(理)事長(zhǎng)主體責(zé)任、行長(zhǎng)(主任)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和監(jiān)事長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策,防止“一言堂”,同時(shí)要防止集體決策、集體無(wú)責(zé),使決策程序流于形式[1]。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)指定清廉金融文化管理職能部門(mén)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的牽頭角色,做好各項(xiàng)清廉金融文化工作的組織、推動(dòng)、指導(dǎo)、監(jiān)督,特別是在黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、合規(guī)審核、內(nèi)控管理、合規(guī)評(píng)價(jià)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面切實(shí)發(fā)揮作用。在清廉金融文化管理職能部門(mén)的牽頭下,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)整合資源,帶動(dòng)本機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任部門(mén),通過(guò)成立清廉金融委員會(huì)的方式搭建清廉金融文化溝通交流平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署本機(jī)構(gòu)清廉金融文化工作的落地實(shí)施。
在制度體系構(gòu)建上,財(cái)務(wù)公司應(yīng)將廉潔金融規(guī)范融入經(jīng)營(yíng)管理全流程、公司治理、日常經(jīng)營(yíng)和行為管理;將廉潔金融規(guī)范帶進(jìn)工作崗位、業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),“四融三帶”將有助于完善業(yè)務(wù)流程監(jiān)督及強(qiáng)化內(nèi)部稽核,以確保公司業(yè)務(wù)的定價(jià)和交易廉潔高效[2]。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)在完善業(yè)務(wù)流程監(jiān)督及強(qiáng)化內(nèi)部稽核方面,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)鍵區(qū)域的管理聯(lián)動(dòng)。特別是對(duì)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)存在的監(jiān)管提示重點(diǎn)、同業(yè)違規(guī)要點(diǎn)、內(nèi)外部檢查等問(wèn)題,應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)整治,防止因職責(zé)邊界劃分導(dǎo)致個(gè)別管理責(zé)任得不到落實(shí)的情況。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的清廉金融文化管理職能部門(mén)應(yīng)與內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合,在內(nèi)控管理檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、違規(guī)與不當(dāng)行為排查及問(wèn)題整改等方面加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng),協(xié)同提升問(wèn)題治理能力,提高清廉金融文化管理水平,保障問(wèn)責(zé)處理的合理性與可操作性,加大對(duì)重大違規(guī)事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)力度,切實(shí)在本機(jī)構(gòu)弘揚(yáng)清廉金融文化。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前金融管理部門(mén)對(duì)清廉金融文化要求及本機(jī)構(gòu)合規(guī)管理需要,組織推動(dòng)合規(guī)管理部門(mén)聯(lián)合業(yè)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展多層次、多角度、全覆蓋的合規(guī)檢查,檢查內(nèi)容應(yīng)覆蓋制度有效性、內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),形式為定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞各階段的檢查重點(diǎn)及不同地區(qū)、機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)狀況,合理分配檢查組資源,重點(diǎn)加大對(duì)“兩重、兩新、兩易”(重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域,新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù),風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)崗位、易發(fā)環(huán)節(jié))等的監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決本機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié),查找和整治業(yè)務(wù)操作和流程管理上的內(nèi)控缺陷,保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。
對(duì)于事實(shí)清楚、依據(jù)充分的內(nèi)外部違法、違規(guī)問(wèn)題,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻剖析成因,找準(zhǔn)根源,強(qiáng)化源頭整改。通過(guò)向責(zé)任單位下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū),要求責(zé)任單位建立健全整改臺(tái)賬,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改責(zé)任,避免“有查無(wú)改”“前查后犯”的現(xiàn)象,保證內(nèi)外部檢查效果。利用問(wèn)題整改的契機(jī),進(jìn)一步將清廉金融文化融入整改標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,強(qiáng)化各類(lèi)問(wèn)題整改的重檢,從清廉金融文化的角度評(píng)價(jià)整改的效果,促進(jìn)本機(jī)構(gòu)從形式整改轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)整改,從表面整改轉(zhuǎn)向深度整改,從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)整改,不斷增強(qiáng)清廉金融文化、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)生動(dòng)力。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求,針對(duì)具體問(wèn)題,分析形成根源,厘清問(wèn)題成因,確保準(zhǔn)確問(wèn)責(zé)。對(duì)整改不到位,特別是發(fā)生案件、屢查屢犯、明知故犯的問(wèn)題,要強(qiáng)化責(zé)任追究,不僅要對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),而且要追究中高級(jí)管理人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙罰”,切實(shí)解決“問(wèn)下不問(wèn)上”“罰經(jīng)辦不罰高管”的問(wèn)題,使本機(jī)構(gòu)真正形成“違規(guī)必究、有責(zé)必罰、盡職免責(zé)”的清廉金融文化。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照清廉金融文化建設(shè)的要求,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)知情不報(bào)行為。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)防范“一把手”負(fù)責(zé)制,逐級(jí)下達(dá)案防管理任務(wù),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、全員參與、群防群治的案防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用金融科技提升反洗錢(qián)水平,降低合規(guī)成本及風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)利用金融科技對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博、非法傳銷(xiāo)等特定交易監(jiān)測(cè)的有監(jiān)督機(jī)器學(xué)習(xí)模型審核報(bào)告率(人工最終確認(rèn)可疑并上報(bào)占模型預(yù)警比率)分別達(dá)到96.18%和90.69%[3]。因此,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人防、物防、技防等手段在案件防控體系中的作用。通過(guò)加大軟硬件設(shè)施投入,合理利用系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、資金監(jiān)測(cè)等方式,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查,全面提升案防工作和反洗錢(qián)工作質(zhì)效。
國(guó)有金融企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,就是要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督,形成有效的權(quán)力制衡體系和監(jiān)督約束機(jī)制,把金融反腐機(jī)制融入公司治理和內(nèi)控機(jī)制,在微觀主體層面提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[4]。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)將不相容崗位管理要求嵌入制度體系、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)和崗位設(shè)置,完善不相容崗位名單,明確崗位職責(zé)。此外,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)金融管理部門(mén)的要求將管理狀況序時(shí)更新,切實(shí)加強(qiáng)重要崗位輪換和強(qiáng)制休假管理,及時(shí)排查違規(guī)兼崗、混崗、長(zhǎng)期同崗的隱患,防止不相容崗位制衡失效。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)貫徹從業(yè)人員行為管理要求,堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理與人員管理有機(jī)結(jié)合,以清廉金融文化建設(shè)為契機(jī),以不當(dāng)行為治理為抓手,深入整治員工習(xí)慣性違規(guī)行為;通過(guò)談話(huà)、走訪(fǎng)客戶(hù)、家訪(fǎng)等方式,關(guān)注員工行為異常、社交異常、收入異常等情況,多渠道、多形式抓好員工異常行為排查,逐步實(shí)現(xiàn)員工行為監(jiān)測(cè)、識(shí)別、記錄、處理、報(bào)告和評(píng)估的全流程管理。重點(diǎn)關(guān)注本機(jī)構(gòu)員工是否存在如下情況:利用職務(wù)之便、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能從事或協(xié)助不法分子違規(guī)開(kāi)立賬戶(hù),有意規(guī)避監(jiān)管;參與地下錢(qián)莊、非法集資、洗錢(qián)等違規(guī)行為;兼職行為(擔(dān)任企業(yè)法人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等),如存在,排查該企業(yè)是否存在異常交易情況;銀行賬戶(hù)存在大額資金異常變動(dòng)、頻繁交易等異常交易行為;出租、轉(zhuǎn)借本人賬戶(hù)(含信用卡);大額借貸、使用信用卡惡意透支、參與套現(xiàn);信用卡資金用于購(gòu)房、投資等非消費(fèi)領(lǐng)域;使用他人系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),有意測(cè)試他人密碼的行為;經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)彩票和玩賭博性質(zhì)游戲等行為。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)排查。通過(guò)緊盯關(guān)鍵制度、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵人員,關(guān)注授權(quán)審批、柜臺(tái)操作、印章管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),針對(duì)違規(guī)事件高發(fā)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域,推行“作業(yè)式”案防排查項(xiàng)目,加大對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員的排查力度。同時(shí),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)盯重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中存在的變相越權(quán)、放松不相容崗位制衡等隱患,有效防控案件風(fēng)險(xiǎn),保障清廉金融文化的理念切實(shí)融入日常經(jīng)營(yíng)管理工作。
1.日常經(jīng)營(yíng)管理工作方面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)日常所涉制度、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及渠道管理進(jìn)行排查:一是重點(diǎn)關(guān)注是否存在易被不法分子利用的情況,即加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)準(zhǔn)入、電子銀行交易渠道及額度等風(fēng)險(xiǎn)較高業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的管理;二是對(duì)本機(jī)構(gòu)員工日常行為監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)測(cè)管理機(jī)制有效性進(jìn)行排查,如是否定期組織開(kāi)展內(nèi)部檢查等;三是關(guān)注內(nèi)部審計(jì)的頻率及深度是否存在與崗位風(fēng)險(xiǎn)、員工行為不符的情況。
2.反洗錢(qián)及案防工作管理方面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)洗錢(qián)控制措施的時(shí)效性、案例警示教育的約束性進(jìn)行排查:一是重點(diǎn)關(guān)注反洗錢(qián)系統(tǒng)預(yù)警可疑交易后是否開(kāi)展盡職調(diào)查,是否及時(shí)采取控制措施;二是重點(diǎn)關(guān)注是否結(jié)合實(shí)際定期組織開(kāi)展案例警示教育活動(dòng),以案為鑒,以案促改;三是對(duì)標(biāo)金融管理部門(mén)的要求,結(jié)合實(shí)際工作情況定期更新本機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)系統(tǒng),提升反洗錢(qián)工作質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從數(shù)據(jù)項(xiàng)到反洗錢(qián)場(chǎng)景,從反洗錢(qián)場(chǎng)景到業(yè)務(wù)場(chǎng)景,逐步交叉融合,厘清理順業(yè)務(wù)場(chǎng)景中涉及反洗錢(qián)數(shù)據(jù)及其要求,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)源頭管控[5]。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為提升反洗錢(qián)工作質(zhì)效,應(yīng)建立反洗錢(qián)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制,定期對(duì)本機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、分析、整理、可疑模型建立等的有效性進(jìn)行分析,根據(jù)金融管理部門(mén)要求和業(yè)務(wù)場(chǎng)景適時(shí)更新,從系統(tǒng)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)源頭上輔助清廉金融文化建設(shè)。
3.員工異常行為排查方面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注員工異常行為監(jiān)察機(jī)制的有效性,即對(duì)違規(guī)行為懲戒措施的震懾性進(jìn)行排查:一是通過(guò)本單位自查、工作檢查、談心談話(huà)等多種方式,排查員工異常行為和苗頭;二是對(duì)員工參與非法金融活動(dòng)的行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);三是對(duì)涉及違法犯罪的人員,依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞信貸、票據(jù)、同業(yè)等領(lǐng)域,重點(diǎn)關(guān)注個(gè)別從業(yè)人員貪污受賄、參與非法金融活動(dòng)等違法犯罪行為。同時(shí),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展清廉金融文化與案件警示相結(jié)合的主題教育:外聘人員與內(nèi)部人員宣講相結(jié)合,現(xiàn)場(chǎng)與視頻宣講相結(jié)合,集中培訓(xùn)、自學(xué)自查與統(tǒng)一考試相結(jié)合。引導(dǎo)本機(jī)構(gòu)員工知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn),從案例中吸取教訓(xùn)、舉一反三,不斷增強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),深刻領(lǐng)悟清廉金融文化的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義,有效防范和遏制案件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展清廉金融文化考核評(píng)價(jià)工作,從內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況等角度切入,有效識(shí)別和評(píng)價(jià)本機(jī)構(gòu)清廉金融文化執(zhí)行情況,定期下發(fā)考核評(píng)價(jià)結(jié)果,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,達(dá)到有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的要求,促進(jìn)問(wèn)題整改并指導(dǎo)實(shí)際工作。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合清廉金融文化工作要求,結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管要求及本機(jī)構(gòu)考核管理實(shí)際,細(xì)化考核指標(biāo),提高對(duì)本機(jī)構(gòu)清廉金融文化考核的針對(duì)性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、整改問(wèn)責(zé)、內(nèi)控評(píng)價(jià)、案防管理、反洗錢(qián)管理等的考評(píng),合理設(shè)置清廉金融文化考核指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)控合規(guī)、盡職監(jiān)督和履職的有效評(píng)價(jià),側(cè)重制度重檢、風(fēng)險(xiǎn)控制、源頭整改及合規(guī)管理責(zé)任的履行。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將清廉金融文化的理念和要求運(yùn)用到合規(guī)考核中。從清廉金融的角度,全面評(píng)價(jià)和審視本機(jī)構(gòu)各單位內(nèi)控合規(guī)管理情況,根據(jù)內(nèi)控合規(guī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制、合規(guī)管理等的缺陷和不足,及時(shí)采取措施,彌補(bǔ)內(nèi)控合規(guī)缺陷。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè),是推進(jìn)金融領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。深入理解清廉文化內(nèi)涵,探索清廉金融文化建設(shè)路徑和載體,涵養(yǎng)以清為美、以廉為榮、風(fēng)清氣正的良好金融生態(tài),是新時(shí)代金融行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以合規(guī)管理為載體,切實(shí)將清廉金融文化理念融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理與日常經(jīng)營(yíng)管理,及時(shí)排除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,把握好經(jīng)營(yíng)發(fā)展節(jié)奏,堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。