發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)策略研究

董凡銘

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110122）

近年來，我國“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)喜人。這種經(jīng)濟(jì)模式打破了原有的行政區(qū)劃限制，將兩個(gè)彼此獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)域有機(jī)聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮“飛出地”與“飛入地”的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有研究表明，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更大的管理權(quán)，讓其全面主導(dǎo)飛地建設(shè)管理，能使單純承載落后產(chǎn)能的飛地發(fā)生質(zhì)的變化，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[1]。大學(xué)生是國家建設(shè)的主力軍，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”對(duì)促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)有著重要意義。

一、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”對(duì)促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)的重要作用

（一）緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道

近幾年，我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連年增加，預(yù)計(jì)2021 年將突破909 萬人。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，加之受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)市場(chǎng)總體用人需求縮減，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)壓力較大。當(dāng)前，全國各地積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的基層就業(yè)崗位，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）為大學(xué)生提供發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，離不開各類專業(yè)人才。為促進(jìn)人才向基層流動(dòng)，應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建基層建設(shè)人才庫。充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)在基層一線展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，磨煉意志品質(zhì)，使他們成為基層建設(shè)的中流砥柱，充實(shí)基層人才隊(duì)伍。通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)，有利于大學(xué)畢業(yè)生樹立遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)基層工作才干，練就為人民服務(wù)的本領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值。

二、大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀和影響因素

（一）大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

近些年，大學(xué)生面向基層就業(yè)的比例在20%左右[2]。與80%左右的非基層就業(yè)比例相比，20%左右的基層就業(yè)比例相對(duì)較低。這部分基層就業(yè)的大學(xué)生更傾向于從事公務(wù)員等比較穩(wěn)定的工作，或者報(bào)考大學(xué)生村官、從事“三支一扶”工作等。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，入駐“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)日漸增加，大學(xué)畢業(yè)生的基層就業(yè)機(jī)會(huì)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理工作等）逐漸增多。相比于基層對(duì)人才的迫切需求，雖然提供給大學(xué)生基層就業(yè)的崗位在增多，但是決心長期服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層的大學(xué)生比例較低。大學(xué)生基層就業(yè)流失率較高，有小部分大學(xué)生選擇到基層就業(yè)，是想通過獲得基層工作經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)更高一級(jí)的跳躍，把自己僅當(dāng)成短暫停留的過客，踏踏實(shí)實(shí)扎根基層的想法不夠堅(jiān)決。

（二）大學(xué)生基層就業(yè)影響因素

1.個(gè)人因素。一是對(duì)基層就業(yè)的認(rèn)知。雖然有一些大學(xué)生認(rèn)為基層就業(yè)能夠給自己創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是仍有個(gè)別大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為基層就業(yè)環(huán)境不好，生活條件艱苦，到基層就業(yè)不夠體面。二是基層就業(yè)意愿。有研究表明，從學(xué)歷層次上分析，選擇到基層就業(yè)的大學(xué)生比例與學(xué)歷層次大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]，到基層就業(yè)的意愿由強(qiáng)到弱依次為大專院校畢業(yè)生、本科畢業(yè)生、碩士研究生、博士研究生。

2.家庭因素。大多數(shù)家長渴望子女在年輕時(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市、省會(huì)城市就業(yè)，認(rèn)為念完大學(xué)到基層工作是書沒念好，在城市找不到合適工作，才選擇到基層就業(yè)，基層就業(yè)的職業(yè)前景可能受限，因此會(huì)反對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)。也有部分家長認(rèn)為，大學(xué)生到基層就業(yè)是一種趨勢(shì)，要趁國家提供優(yōu)惠政策時(shí)大膽探索嘗試，積累基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不要因當(dāng)前城市的高薪誘惑就放棄這難得的鍛煉機(jī)會(huì)。

3.政策因素。當(dāng)前，政府積極制定政策扶持基層就業(yè)，如對(duì)下基層就業(yè)的大學(xué)生補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國家助學(xué)貸款，報(bào)考公務(wù)員或研究生考試予以加分等。這些政策引導(dǎo)、支持和促進(jìn)越來越多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，使基層各項(xiàng)事業(yè)取得了新的進(jìn)步和發(fā)展。但這些政策在連續(xù)性、長效機(jī)制、長期激勵(lì)效果方面還需加大力度[4]。大學(xué)畢業(yè)生結(jié)束基層服務(wù)后，又要面臨升學(xué)考研、考公務(wù)員、創(chuàng)業(yè)或再次就業(yè)等新的問題。

4.高校因素。個(gè)別高校沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及就業(yè)市場(chǎng)人才需求及時(shí)做出調(diào)整，而是盲目追求與城市中“高大上”的企業(yè)建立校企合作關(guān)系，缺少對(duì)基層企業(yè)的深度挖掘。在教學(xué)中，關(guān)于基層就業(yè)政策尚缺乏較強(qiáng)的宣傳滲透力[5]。就業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生關(guān)切的基層現(xiàn)狀、基層單位各類人才工資待遇水平、工作環(huán)境、職業(yè)晉升空間等問題，還缺少細(xì)致的描述?？梢?，個(gè)別高校在鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)方面，還需下大力度開展工作。

5.社會(huì)因素。大學(xué)生基層就業(yè)崗位多位于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等，這些區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施存在一定的短缺不足之處。如醫(yī)療條件沒有城市優(yōu)越，尤其是山區(qū)看病買藥較為困難；交通出行不如城市便捷，如偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)城需要翻山越嶺，耗時(shí)耗力；教育資源不及城市豐富，將來子女教育問題也會(huì)對(duì)就業(yè)地點(diǎn)的選擇產(chǎn)生重要影響。因此，就業(yè)環(huán)境優(yōu)越程度、就業(yè)資源豐富程度都是影響大學(xué)生面向基層就業(yè)的重要因素。另外，社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)具有導(dǎo)向作用。

三、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)策略

（一）樹立理性就業(yè)觀，積極投身基層實(shí)踐

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能有效帶動(dòng)包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的各類人員到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生要把握時(shí)代脈搏，樹立理性就業(yè)觀，通過參加“飛地經(jīng)濟(jì)”人才交流洽談會(huì)，應(yīng)聘適合發(fā)揮自身潛能的工作崗位，或者在“飛地經(jīng)濟(jì)”雙創(chuàng)園區(qū)尋找適合投資的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。積極投身到黨和國家最需要的地方，在基層崗位上歷練，會(huì)更加貼近基層、貼近百姓、貼近業(yè)務(wù)，使人生成長道路越走越寬。

（二）重視家庭教育，合理設(shè)定子女期望值

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)，需要家長重視家庭教育，合理設(shè)定子女期望值。首先，家長要轉(zhuǎn)變觀念，以平和的心態(tài)設(shè)定子女的就業(yè)期望值。其次，家長平時(shí)要多關(guān)注國家時(shí)事政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，多關(guān)心省內(nèi)外“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)子女把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)子女面臨就業(yè)選擇時(shí)，家長要傾聽子女所思所想，提出合理建議，尊重子女的選擇權(quán)和決定權(quán)，杜絕盲目攀比心理，否則會(huì)大大損害子女的自尊心和自信心。

（三）完善基層就業(yè)優(yōu)惠政策，暢通基層就業(yè)渠道

鼓勵(lì)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亍帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況，制定和完善相關(guān)激勵(lì)政策。例如，為增強(qiáng)吸引力，針對(duì)在“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目基層就業(yè)的外地大學(xué)生，提供住房補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等待遇；基層就業(yè)滿2 年或3 年后，可通過“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)集團(tuán)公司內(nèi)部考核選拔，到集團(tuán)公司交流輪崗，提升職業(yè)發(fā)展空間。各地政府通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，努力暢通大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，因地制宜地降低大學(xué)生基層就業(yè)門檻，幫助大學(xué)畢業(yè)生減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生持續(xù)不斷地到基層建功立業(yè)。

（四）強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)功能，促進(jìn)基層就業(yè)工作有序開展

發(fā)揮高校這一人才培養(yǎng)主體的功能，使其與“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)企業(yè)對(duì)接，大力開發(fā)校企合作項(xiàng)目。建立基層單位大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地，增強(qiáng)大學(xué)生基層就業(yè)意識(shí)，提高對(duì)基層崗位職責(zé)的認(rèn)知，熟悉工作流程和操作規(guī)范，為基層就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。在教學(xué)中融入課程思政元素，突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和到基層就業(yè)的重要性，積極宣傳大學(xué)生基層就業(yè)典型人物事跡，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀烙刻在大學(xué)生靈魂深處。經(jīng)常帶領(lǐng)大學(xué)生到基層走訪調(diào)研，積極開展基層就業(yè)政策知識(shí)競(jìng)答等校園文化活動(dòng)，多角度幫助大學(xué)生加深對(duì)基層的認(rèn)知。

（五）加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的產(chǎn)業(yè)配套是“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[6]。為有效吸引投資者到“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資辦廠，促進(jìn)更多大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套體系。政府應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，綜合評(píng)估“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通區(qū)位條件、資源稟賦狀況及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，邀請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃專家建言獻(xiàn)策，明確“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展定位，通過科學(xué)論證和布局，制定滿足企業(yè)投產(chǎn)需求的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。充分借鑒深圳市深汕特別合作區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)輿論的積極導(dǎo)向作用，為廣大的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境。