新時期如何加強供電企業(yè)綜合計劃的全過程管理

國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司 李雅菲

綜合計劃是供電企業(yè)各項業(yè)務(wù)部署和經(jīng)營管理工作的實施計劃，整合供電企業(yè)資源，在結(jié)合具體需求基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，具體包括生產(chǎn)技改大修、電網(wǎng)基建等專項計劃。伴隨著電力體制改革持續(xù)深化，傳統(tǒng)計劃管理模式不足愈加明顯，難以迎合新時期供電企業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，亟待優(yōu)化突破。綜合計劃全過程管理模式的應用，可充分契合供電企業(yè)實際需求，突破以往計劃管理模式的缺陷和額不足，逐步滲透到項目可行性論證、項目實施過程管控，便于各環(huán)節(jié)全面管控，對于改善以往項目分割的問題，借助綜合計劃實現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)平衡，實現(xiàn)利益最大化，推動供電企業(yè)高層次發(fā)展。

1 供電企業(yè)綜合計劃下全過程管理中的問題缺陷

1.1 綜合計劃管理的理念

綜合計劃在供電企業(yè)經(jīng)營管理中應用，本質(zhì)上是企業(yè)年度發(fā)展目標，其中涵蓋綜合計劃指標體系和年度發(fā)展目標在供電企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)全過程，具體包括資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展投入、供電服務(wù)以及經(jīng)營效益幾個類型指標。綜合計劃是在專業(yè)計劃基礎(chǔ)上制定，專業(yè)計劃需服務(wù)于綜合計劃并反向作用于專項計劃協(xié)調(diào)平衡，避免專項計劃同企業(yè)總體發(fā)展目標脫節(jié)，有效改善整體和環(huán)節(jié)失衡問題[1]。各個專項計劃均屬于綜合計劃范疇，結(jié)合企業(yè)整體戰(zhàn)略部署統(tǒng)一編制、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一下達，充分彰顯企業(yè)的系統(tǒng)性和整體性。綜合計劃下全過程管控包括企業(yè)的項目可行性研究、計劃編制、審核、執(zhí)行、檢查和考核等全過程，綜合計劃貫穿于各個環(huán)節(jié)。結(jié)合企業(yè)全過程管理相關(guān)要求，目標層層分解細化、逐步落實，充分彰顯各個環(huán)節(jié)的嚴謹、細致和全面?；陧椖挎湕l管控工具多角度反饋項目下達、物資招標、合同簽訂、合同履行和結(jié)決算等環(huán)節(jié)執(zhí)行進度，進而實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)活動規(guī)范、有序進行，提升項目實施效果[2]。

與此同時，應對管理信息系統(tǒng)優(yōu)化改進，通過建立項目儲備管理平臺，基于信息技術(shù)建立計劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計劃編制、上報、下達和調(diào)整等環(huán)節(jié)集中統(tǒng)一處理，均在系統(tǒng)上高效完成[3]。ERP 系統(tǒng)作為一項綜合計劃執(zhí)行平臺，無論是物資取用還是項目建項等環(huán)節(jié)管控均依托于ERP 系統(tǒng)實現(xiàn)，此種方式便于第一時間發(fā)現(xiàn)其中問題、及時改進，最大程度上減少資源損耗和項目延期情況出現(xiàn)幾率。

1.2 綜合計劃管理范圍及指標體系

綜合計劃管理覆蓋范圍廣，在供電企業(yè)經(jīng)營管理中應用，涵蓋了生產(chǎn)大修、營銷投入、生產(chǎn)技改、電網(wǎng)基建、信息化、教育培訓等諸多專項計劃；供電服務(wù)涵蓋城市供電可考慮、綜合電壓合格率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率等；資產(chǎn)質(zhì)量包含年度（月度）電費回收率；經(jīng)營業(yè)績包括售電量、售電均價以及利潤總額等指標[4]。綜合計劃本質(zhì)上屬于一種考評方式，基于企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署實現(xiàn)綜合計劃項目管理指標考核分析，重點考核指標包括綜合計劃投入完成率和偏差率，其中包含電網(wǎng)基建、生產(chǎn)大修、生產(chǎn)技改等內(nèi)容。

1.3 綜合計劃全過程管理涵蓋范圍廣

供電企業(yè)綜合計劃特點鮮明，有著覆蓋范圍廣、總量大的特點，具體計劃項目大概在2000到3000項，涉及到諸多部門和單位，設(shè)施過程節(jié)點則超過5000到10000個。多種專項計劃管理需不同部門負責實施，一定程度上出現(xiàn)目標交叉重疊情況，協(xié)調(diào)成本大幅度增加，管理效率也將大大下降。尤其是傳統(tǒng)條塊分割管理方式局限性較大，無法著眼全局，不可避免加劇企業(yè)資源配置不合理問題出現(xiàn)。很多供電企業(yè)尚未建立綜合計劃管理常態(tài)機制，計劃編制滯后、深度不足，除電網(wǎng)基建項目其他項目編制可行性不高，缺少合理有效的項目儲備庫。另外部分專業(yè)彼此間協(xié)調(diào)性不足，聯(lián)動積極性不高，加之粗放的管理模式，致使項目管理工作過于混亂，加之綜合計劃管理體系不健全、綜合計劃銜接不暢，極大的影響到年度投資計劃執(zhí)行率。

1.4 綜合計劃的基礎(chǔ)資料和指導標準不合理

綜合計劃的編制需充分的基礎(chǔ)資料支持，但基礎(chǔ)資料分析不夠合理、分析程度不足，加之預測方式與實際情況相背離，一定程度上加劇供電企業(yè)供電量、電力需求發(fā)生偏差。供電企業(yè)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)展規(guī)模、速度協(xié)調(diào)不當，難以滿足社會不斷增長的用電負荷需求，不利于年度投資計劃應有效應發(fā)揮。此外部分企業(yè)對于統(tǒng)計資料缺少科學合理分析，管理創(chuàng)新度不足，加之標準不統(tǒng)一無法指導后續(xù)綜合計劃工作有序進行。

1.5 綜合計劃的編制方法不合理

部分供電企業(yè)對于綜合計劃的編制方法選擇未能契合實際情況優(yōu)化和完善，項目建設(shè)中存在多種方法來完成綜合計劃編制工作。如通過計劃評審指導項目進行，力求短時間內(nèi)實現(xiàn)資源合理配置[5]；如計劃權(quán)變手段，提升計劃靈活性，編制方法不統(tǒng)一，一定程度上影響到綜合計劃全過程管理成效。

1.6 綜合計劃執(zhí)行過程管控缺失

綜合計劃下的全過程管理可能受到諸多因素影響，導致綜合計劃執(zhí)行力度不足，未能將計劃落實到實處。綜合計劃中包含諸多專項計劃，包括生產(chǎn)技術(shù)改造、電網(wǎng)基建等專項計劃獨立存在，彼此間銜接不暢，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享，即便出現(xiàn)問題也無法及時發(fā)現(xiàn)和改進。另外落實情況缺少有效監(jiān)管，進度不統(tǒng)一，不可避免的導致項目各環(huán)節(jié)質(zhì)量良莠不齊，出現(xiàn)項目不得不推倒重來情況。故此，跟蹤考核機制的不合理、計劃執(zhí)行過于敷衍了事、受到人為主觀意識影響較大、經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作情況極大的降低了綜合計劃實施效果。

2 供電企業(yè)綜合計劃的全過程管理有效措施

2.1 綜合計劃全過程管理體系內(nèi)涵

綜合計劃全過程管理工作開展中，建立完善的管理體系，主要是基于BPM 理論為指導，專業(yè)化、集約化為發(fā)展方向，持續(xù)推動PDCA 循環(huán)落實，促使各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，各項專業(yè)計劃有效銜接，便于構(gòu)建全過程的綜合計劃管理體系。通過此種方式，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合計劃執(zhí)行力，企業(yè)內(nèi)部上下一心、目標協(xié)調(diào)一致，賦予供電企業(yè)持久發(fā)展動力。

綜合計劃全過程管理體系的建立相較于傳統(tǒng)供電企業(yè)計劃管理模式，可以打破傳統(tǒng)管理框架束縛和限制，逐步滲透到項目可行性論證、資源儲備、項目實施過程管控等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理計劃編制、審核、執(zhí)行、檢查和考核等環(huán)節(jié)。通過此種方式有助于豐富綜合計劃管理內(nèi)涵，拓寬覆蓋范圍，提升全過程管理有效性。

2.2 綜合計劃全過程管理有效措施

建立完善的綜合計劃項目儲備庫常態(tài)機制。為確保綜合計劃全過程管理工作規(guī)范化執(zhí)行，需契合供電企業(yè)實際情況和戰(zhàn)略部署，在常態(tài)化的項目儲備庫基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織專項計劃可行性分析和報告編制，依據(jù)具體流程提升綜合計劃合理性，綜合計劃及時準確落實。結(jié)合不同專業(yè)管理需求，應進一步改善項目入庫條件，在編制可行性報告、審批合格后方可儲備項目，依據(jù)主次程度排序納入綜合計劃范疇并及時審核、固化處理后，確保綜合計劃編制科學合理，提升綜合計劃全過程管理有效性。

推動管理組織機構(gòu)優(yōu)化改進。建立綜合計劃全過程管理體系，為提升管理工作有效性，一個關(guān)鍵內(nèi)容是基于綜合計劃分級分專業(yè)建立矩陣管理體系，并配備專門管理人員負責計劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃下全面提升綜合計劃的執(zhí)行效果。需注意的是，結(jié)合綜合計劃全過程管理體系建設(shè)相關(guān)要求，多部門協(xié)調(diào)配合加強同步管理，以此來有效提升綜合計劃管理水平。一方面結(jié)合專項規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營管理實際情況制定專項計劃實施措施和建議，同時相關(guān)管理部門應做好投資項目全過程招投標、設(shè)計、建設(shè)和驗收全過程管理環(huán)節(jié)密切配合，降低管理成本，提升管理效率和質(zhì)量。

推動項目執(zhí)行管控體系建設(shè)。項目招投標、開工實施、竣工驗收和結(jié)決算等各環(huán)節(jié)，通過全過程監(jiān)管控制便于項目順利實施，高效達成項目控制目標。基于此，首先需結(jié)合不同專業(yè)編制里程碑計劃并指導后續(xù)項目里程碑計劃自主運維，其中包含招投標、開工投產(chǎn)及決算轉(zhuǎn)資等，經(jīng)過多方審核后方可順利實施；其次建立全過程項目實施監(jiān)控體系，分析ERP 信息流，然后定期跟蹤計劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差和糾正，保證各個環(huán)節(jié)緊密銜接；最后，信息化檢查項目執(zhí)行情況，基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建ERP 信息系統(tǒng)，檢查和反饋項目執(zhí)行情況，確保計劃實施過程在全面可控范圍內(nèi)。需注意的是，在全過程管理過程中，審計、預算和監(jiān)察等工作要同步跟進，依法開展內(nèi)部控制和審計工作，避免違規(guī)操作行為出現(xiàn)。

明確綜合計劃下達。綜合計劃的下達，需相關(guān)管理機構(gòu)強化職能，同相關(guān)專業(yè)管理部門協(xié)商交流，制定管理標準，將計劃指標層層分解，編制合理的專業(yè)指標計劃并反饋計劃執(zhí)行情況。

RFID 電表倉庫管理系統(tǒng)?；赗FID 電表倉庫管理系統(tǒng)充分發(fā)揮RFID 技術(shù)優(yōu)勢，借助先進技術(shù)實現(xiàn)入庫、出庫、到貨檢驗、庫存盤點和取用等環(huán)節(jié)全面把控，收集各環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)智能化存儲和利用，保證數(shù)據(jù)精準度，將企業(yè)庫存情況控制在計劃范圍內(nèi)，指導后續(xù)工作開展。此項技術(shù)優(yōu)勢鮮明，不需要維護，配備了無源電子標簽，具有較長的使用壽命，加之此項技術(shù)可以嵌入托盤，避免托盤運輸中受到?jīng)_擊損壞。同時，借助電子標簽實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效寫入、重復寫入，改善貨物拼裝、調(diào)整等物流問題，實現(xiàn)標簽循環(huán)利用，降低成本同時提升數(shù)據(jù)讀寫速度，滿足遠距離智能識別需要。

3 供電企業(yè)綜合計劃全過程管理發(fā)展前景

社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，電力體制改革深化，供電企業(yè)綜合計劃全過程管理是一項有效管理方法，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。這就需要企業(yè)整理資源，結(jié)合需求統(tǒng)籌規(guī)劃，順應宏觀環(huán)境發(fā)展要求，構(gòu)建完善的管理體系，便于人力、物力和財力資源的高效整合，優(yōu)化綜合計劃管理流程，進而達成管理一個口、計劃一條線目標。通過此種方式便于為供電企業(yè)電力系統(tǒng)改革提供支持和參考，并進一步優(yōu)化綜合計劃全過程管理環(huán)節(jié)，在全過程監(jiān)控手段支持下提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來更大的經(jīng)濟效益。

綜上所述，面對新時期社會用電量急劇增長帶來的挑戰(zhàn)，面對新時期的企業(yè)發(fā)展需要，應積極推動綜合計劃全過程管理，貫穿于業(yè)務(wù)實施各個環(huán)節(jié)，便于企業(yè)資源合理配置與利用，提升管理有效性的同時提升綜合計劃管理效率，賦予供電企業(yè)持久發(fā)展動力。