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    水利設(shè)施維護(hù)的困境以及對(duì)策研究

    2021-12-03 09:49:38安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局王德濟(jì)
    電力設(shè)備管理 2021年1期
    關(guān)鍵詞:水利設(shè)施主體

    安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 王德濟(jì)

    我國水資源分布不均勻,水資源供給矛盾突出,水利設(shè)施是節(jié)約水資源,加強(qiáng)水資源調(diào)配管理的重要設(shè)施,對(duì)于我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。穩(wěn)定運(yùn)行的水利設(shè)施能夠?qū)λY源進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、開發(fā)與利用,減輕水災(zāi)害。但是從目前水利設(shè)施的使用來看,存在著重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象,水利設(shè)施維護(hù)管理成為亟待解決的關(guān)鍵。水利設(shè)施是影響我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施,對(duì)于保障用水、預(yù)防水災(zāi)具有重要的意義。

    1 水利設(shè)施維護(hù)困境

    1.1 水利設(shè)施維護(hù)主體缺位

    根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,明確水利設(shè)施的戰(zhàn)略地位,并規(guī)定各級(jí)鄉(xiāng)政府具有承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理的職責(zé)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代水利設(shè)施主要由歸口部門管理,但隨著農(nóng)村改革與水利改革的持續(xù)推進(jìn),基層政府對(duì)于技術(shù)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任有所弱化。以霍邱縣的水利設(shè)施維護(hù)情況為例,該縣以種植業(yè)為主,耕地保水保肥能力較弱,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)作物生長十分重要,截止到2010年底該縣已經(jīng)具有小型水庫360處、灌溉渠道8882km、塘壩47359處。

    水利工程老化嚴(yán)重,灌區(qū)建設(shè)先天不足且后期保養(yǎng)不善,導(dǎo)致水利工程普遍老化,滲漏嚴(yán)重,水量損失嚴(yán)重,供用水矛盾十分突出。引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)困境的主要原因是受到行政區(qū)域的限制,水利設(shè)施維護(hù)主體不明、權(quán)責(zé)不清,難以統(tǒng)一調(diào)度管理。水利部農(nóng)水司指出,當(dāng)前水利設(shè)施維護(hù)的主要問題是“主體缺位,無人管理”,水利設(shè)施修建后無人維護(hù)管理,設(shè)施老化嚴(yán)重。

    1.2 水利設(shè)施維護(hù)監(jiān)管不足

    水利設(shè)施維護(hù)監(jiān)管是對(duì)水利設(shè)施的使用以及維護(hù)情況開展監(jiān)督管理,及時(shí)了解水利設(shè)施存在的問題進(jìn)行上報(bào),由地方政府開展維護(hù)方案。但是當(dāng)前由于地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦男畔⒉粚?duì)稱,地方政府無法全面監(jiān)管水利設(shè)施。水利設(shè)施的維護(hù)屬于公共管理,其維護(hù)監(jiān)管資金、工程應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣O(jiān)管,監(jiān)督相關(guān)人員完成維護(hù)管理,但因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不完善,對(duì)水利設(shè)施的宣傳引導(dǎo)不足,導(dǎo)致水利功能缺乏足夠的維護(hù),水利工程設(shè)施老舊,維護(hù)效率低,浪費(fèi)社會(huì)資源。

    以筆者所在地區(qū)為例,因?qū)Ξ?dāng)?shù)氐乃O(shè)施維護(hù)監(jiān)管不足,雖然每建設(shè)一個(gè)水利站需根據(jù)干渠分段設(shè)置相應(yīng)的管理站對(duì)水利設(shè)施開展監(jiān)督管理,但在日常維護(hù)中依然是以地方基層部門負(fù)責(zé),不同地區(qū)對(duì)于水利設(shè)施的重視程度不同,導(dǎo)致水利設(shè)施維護(hù)水平差別較大。對(duì)于一些偏僻無人看管的水利設(shè)施,水利設(shè)施設(shè)備破損也無人管理,最終水利設(shè)施不僅無法起到調(diào)節(jié)水資源、減少水災(zāi)的作用,反而因?yàn)樗O(shè)施維護(hù)不善導(dǎo)致雨水倒灌、排水不暢,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐捎绊憽?/p>

    1.3 水利設(shè)施維護(hù)管理不當(dāng)

    從筆者所在的地區(qū)的水利設(shè)施調(diào)研情況來看,地區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施維護(hù)與管理方法不當(dāng),水利設(shè)施出現(xiàn)有人用、無人管的狀態(tài),其中水利設(shè)施老化、到處推脫維護(hù)責(zé)任的情況較為常見,導(dǎo)致水利設(shè)施無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用[1]。筆者所在的市內(nèi)共有38座水利設(shè)施,其中7座水利設(shè)施長期無人看管已處于廢棄狀態(tài);12座水利設(shè)施老化嚴(yán)重,河堤被毀,滲漏嚴(yán)重。維護(hù)主體維護(hù)策略失當(dāng)導(dǎo)致水利設(shè)施所在的河道不暢,排水設(shè)施導(dǎo)致嚴(yán)重積水,水利設(shè)施不僅無法發(fā)揮出相應(yīng)的作用反而影響了周圍水資源環(huán)境。

    水利設(shè)施維護(hù)管理中地方政府應(yīng)起到引導(dǎo)水利設(shè)施維護(hù)、監(jiān)管水利設(shè)施維護(hù)的職責(zé)。但在水利設(shè)施維護(hù)實(shí)踐中,由于地方政府財(cái)政緊張、債務(wù)問題突出,并無多余資金對(duì)水利設(shè)施開展維護(hù)管理。而且地方政府是水利設(shè)施維護(hù)的主體,水利設(shè)施維護(hù)的投融資機(jī)制不完善,資金不到位,無法對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行有效管理。從水利設(shè)施的維護(hù)管理來看,采用分段治理與分責(zé)任治理的方式就能取得長期的收益,但由于主體缺位以及管理方法不當(dāng)導(dǎo)致投資巨大的水利工程成為擺設(shè)。

    2 水利設(shè)施維護(hù)困境原因分析

    2.1 水利設(shè)施維護(hù)管理主體分散

    水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜,因?yàn)樗Y(jié)構(gòu)維護(hù)需要大量資金,收益卻有限,因此成為許多地方政府的擺脫對(duì)象。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制度改革較為深入,但水利設(shè)施維護(hù)卻沒有跟上制改的步伐,導(dǎo)致行政力量分配不均勻,忽視了水利設(shè)施的維護(hù)管理。水利設(shè)施維護(hù)的工程具有排他性,水利設(shè)施制改的目標(biāo)是減少水利設(shè)施的外部性,提升當(dāng)?shù)鼐用裰匾曀O(shè)施。但是在實(shí)踐過程中水利設(shè)施工程牽涉的環(huán)節(jié)復(fù)雜,無法做到完全排他,而且水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確,水利設(shè)施主體無法轉(zhuǎn)移,引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)困境。

    水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)復(fù)雜的問題,牽涉到各種利益主體,對(duì)于水利設(shè)施利益主體會(huì)產(chǎn)生影響,引發(fā)部門沖突。到歷史原因的影響,水利維護(hù)資金困難、且主體不明,形成多頭管理的局面,導(dǎo)致水利設(shè)施維護(hù)困境。水利設(shè)施的管理主體分散,資金也較為分散,導(dǎo)致水利設(shè)施的資金無法發(fā)揮到實(shí)處。資金分散、多頭管理提升水利設(shè)施維護(hù)成本,職能部門交叉不利于水利設(shè)施維護(hù)管理。

    2.2 地方政府缺乏財(cái)力保障

    我國的水利設(shè)施大部分位于農(nóng)村地區(qū),但由于長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的景象,城市的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金充足,但水利設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金缺乏。當(dāng)前水利設(shè)施維護(hù)的資金來源不足,而且各級(jí)政府的財(cái)政體制不完善,對(duì)于水利設(shè)施的維護(hù)缺乏重視,引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)困境。地方政府缺乏財(cái)力保障,為了確保水利設(shè)施得到完整的保護(hù),需耗費(fèi)大量的資金。但是從地方政府的角度而言,當(dāng)前地方政府的財(cái)政資金缺口大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)明顯,沒有余力進(jìn)行水利設(shè)施的維護(hù)管理,引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)管理困境。

    2.3 水利設(shè)施維護(hù)責(zé)任觀不強(qiáng)

    水利設(shè)施維護(hù)應(yīng)該是便民措施,體現(xiàn)了以民為本的思想。但在水利設(shè)施維護(hù)實(shí)踐中,因地方政府缺乏足夠的責(zé)任心以及激勵(lì)手段,導(dǎo)致水利設(shè)施維護(hù)管理重視程度不足,引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)困境。水利設(shè)施大多位于農(nóng)村地區(qū),主要是由基層管理人員進(jìn)行維護(hù)管理,從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看,水利設(shè)施的維護(hù)尚未與基層績效考核掛鉤,導(dǎo)致基層不夠重視水利設(shè)施的維護(hù)管理。而且基層缺乏來自人民群眾的壓力,影響了水利設(shè)施維護(hù)管理的急迫性。水利設(shè)施維護(hù)管理需要耗費(fèi)大量的精力與資金,但是水利設(shè)施維護(hù)無法帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收益,導(dǎo)致水利設(shè)施維護(hù)缺乏競爭力,影響了水利設(shè)施維護(hù)。

    3 水利設(shè)施維護(hù)對(duì)策

    水利設(shè)施是影響工業(yè)農(nóng)業(yè)的重要設(shè)施,提升水利設(shè)施管理效率,能夠確保水利設(shè)施的效用,為保障用水以及預(yù)防水災(zāi)提供技術(shù)支持。當(dāng)前水利設(shè)施分散,資金與管理不明確,引發(fā)水利設(shè)施維護(hù)困境。為了確保水利設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量,滿足用水的需求,改善水土流失,需要建立新形勢下的水利設(shè)施維護(hù)管理體系,明確水利設(shè)施管理主體,加大資金投入,積極引導(dǎo)和監(jiān)督水利設(shè)施維護(hù)管理,確保水利設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

    3.1 明確維護(hù)主體權(quán)責(zé)

    水利設(shè)施主體管理分散是水利設(shè)施面臨的關(guān)鍵問題,為改變水利設(shè)施有人用無人管的局面,需要繼續(xù)推進(jìn)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革,明確水利設(shè)施管理主體及其責(zé)任。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革需要以誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則明確水利設(shè)施的受益主體,將水利設(shè)施交由產(chǎn)權(quán)承接人維護(hù)管理,能夠確保水利設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量。當(dāng)前的一些水利設(shè)施是由當(dāng)?shù)鼐用窕I資以及政府補(bǔ)助資金而建立起來的,為了確保投資人的權(quán)益,需根據(jù)投資比例合理分配水利設(shè)施的經(jīng)營收益。對(duì)于一些收益性較強(qiáng)的水利設(shè)施,可以通過拍賣、招標(biāo)等方式將水利設(shè)施承包到當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦慕y(tǒng)一維護(hù)管理,從而提升維護(hù)管理質(zhì)量。但是招標(biāo)與拍賣過程必須嚴(yán)格監(jiān)督,按照規(guī)范進(jìn)行。

    3.2 加強(qiáng)資金支持

    地方財(cái)政是水利設(shè)施維護(hù)的重要資金來源,為確保水利設(shè)施維護(hù)質(zhì)量,需合理分配中央政府與地方政府的事權(quán)劃分,明確地方政府的財(cái)政權(quán)力,規(guī)范政府間的轉(zhuǎn)移支付制度,為基層政府提供資金支持。由地方政府引導(dǎo)、中央財(cái)政補(bǔ)貼建立專項(xiàng)水利維護(hù)資金,為水利設(shè)施維護(hù)提供資金支持。同時(shí)需要將水利設(shè)施與市場接軌,吸收涉水資金進(jìn)入水利設(shè)施維護(hù),擴(kuò)大水利設(shè)施維護(hù)的資金支持。

    3.3 完善監(jiān)督機(jī)制

    地方政府對(duì)于水利設(shè)施維護(hù)具有監(jiān)管責(zé)任,為了確保水利設(shè)施維護(hù)到位,需要強(qiáng)化政府作用,將水利設(shè)施納入基層政府工作人員的考核評(píng)定,明確地方政府以及基層人員責(zé)任。當(dāng)前的水利設(shè)施重使用輕維護(hù),基層工作人員往往會(huì)忽視水利設(shè)施存在的問題[2],因此需完善當(dāng)前的監(jiān)督管理體系,對(duì)于基層工作人員、水利設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目以及水利設(shè)施維護(hù)中的非政府主體進(jìn)行全面監(jiān)督。水利設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行,對(duì)參與項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行綜合分析,確保維護(hù)單位具有相應(yīng)的資質(zhì),能夠如期完成維護(hù)項(xiàng)目。同時(shí)需要對(duì)水利設(shè)施的非政府主體進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)于維護(hù)單位的資質(zhì)、維護(hù)單位的維護(hù)方案進(jìn)行分析研究,采用契約的方式明確各方面在水利設(shè)施維護(hù)中的權(quán)利與責(zé)任,確保水利設(shè)施得到維護(hù)管理。

    3.4 提升居民維護(hù)意識(shí)

    水利設(shè)施相對(duì)分散,而且受益主體通常為水利設(shè)施周圍居民。為了確保水利設(shè)施得到維護(hù),需要加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)宣傳,提升居民的水利設(shè)施維護(hù)意識(shí),發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào),處理水利設(shè)施存在的問題。采用多種方式提升居民對(duì)于水利設(shè)施的重視程度,讓居民了解水利設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于用水、預(yù)防水災(zāi)方面的意義。采用社區(qū)管理的方式,由居民廣泛參與水利設(shè)施維護(hù)管理。水利設(shè)施維護(hù)工程建設(shè)也盡量選擇當(dāng)?shù)鼐用裢瓿晒こ?,并且組織當(dāng)期居民籌集資金維護(hù)水利設(shè)施,提升居民對(duì)水利設(shè)施的重視程度,對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行全方位的管理,保障水利設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

    4 結(jié)語

    隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水利設(shè)施對(duì)于用水安全的作用越來越重要。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言,水利設(shè)施能夠保障農(nóng)業(yè)用水,實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配,預(yù)防水災(zāi)。水利設(shè)施維護(hù)不當(dāng),不僅無法讓水利設(shè)施發(fā)揮作用,反而會(huì)影響當(dāng)?shù)厮Y源的合理利用,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。從當(dāng)前水利設(shè)施應(yīng)用困境來看,需要嚴(yán)格明確水利設(shè)施維護(hù)主體、擴(kuò)大維護(hù)資金來源、提升居民的維護(hù)意識(shí),提升水利設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量,才能夠發(fā)揮水利設(shè)施的真正價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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