寵物飼料標(biāo)簽檢驗(yàn)常見(jiàn)問(wèn)題及改進(jìn)措施分析

邊 濤， 姚 婷， 樊 霞

（1.上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司，上海200233；2.北京市飼料監(jiān)察所，北京100107；3.國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京），中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京100190）

隨著國(guó)內(nèi)寵物消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大升級(jí)，寵物消費(fèi)投入增長(zhǎng)迅猛。2020年我國(guó)寵物（犬、貓）消費(fèi)市場(chǎng)已達(dá)2065億元，其中犬、貓飼料（食品）消費(fèi)分別占整體消費(fèi)的54.8%和57.2%（劉曉霞，2020）。寵物飼料（食品）生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)不斷提高寵物食品的質(zhì)量及研發(fā)新產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)需求。但目前市場(chǎng)上也充斥著以次充好、夸大功效等問(wèn)題的寵物飼料（食品），其中產(chǎn)品標(biāo)簽就是個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。由于《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》正式實(shí)施不足3年，對(duì)于寵物食品標(biāo)簽的相關(guān)研究處于起步階段，本文按照《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》中條款說(shuō)明，結(jié)合日常實(shí)際工作中寵物飼料（食品）標(biāo)簽的檢驗(yàn)工作，對(duì)標(biāo)簽中容易出問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了匯總和分析，以期提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)簽的理解和認(rèn)識(shí)，共同促進(jìn)行業(yè)良性規(guī)范發(fā)展。

1 寵物食品標(biāo)簽法規(guī)和監(jiān)管要求

為規(guī)范寵物飼料（食品）發(fā)展，保障寵物健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月27日發(fā)布了第20號(hào)公告，出臺(tái)了《寵物飼料管理辦法》及配套規(guī)范文件，包括《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物配合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》《寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》。其中明文規(guī)定2019年9月1日以后生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口寵物飼料（食品）產(chǎn)品所附具的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)符合《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》的相關(guān)要求（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2018）。隨后，針對(duì)寵物飼料（食品）生產(chǎn)企業(yè)反映舊版標(biāo)簽庫(kù)存量較大，在規(guī)定日期前完成新舊標(biāo)簽過(guò)渡會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失等訴求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，于2019年9月2日發(fā)布了第210號(hào)公告，延長(zhǎng)寵物飼料標(biāo)簽轉(zhuǎn)換過(guò)渡期6個(gè)月，即2020年3月1日以后生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口寵物飼料產(chǎn)品所附具的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)符合《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》的要求（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2019）。

在歷年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2021）公布的《全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》中，寵物飼料列為質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)產(chǎn)品之一，其中寵物飼料標(biāo)簽列為主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。各級(jí)飼料管理部門將會(huì)按照既定部署，針對(duì)寵物飼料生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)熱點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)管執(zhí)法工作，整治寵物飼料標(biāo)簽不規(guī)范等亂象。

2 我國(guó)寵物食品標(biāo)簽常見(jiàn)問(wèn)題及分析

2.1 提示性合規(guī)性內(nèi)容 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第四條規(guī)定，寵物飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)示“本產(chǎn)品符合寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定”。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：一般有兩種，一種是標(biāo)示為“本產(chǎn)品符合寵物飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，另一種是標(biāo)示為“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。

問(wèn)題分析：《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》屬于“規(guī)定”，不是標(biāo)準(zhǔn)。飼料的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB 13078-2017在“1范圍”條款中，明確“本標(biāo)準(zhǔn)不適用于寵物飼料產(chǎn)品”，因此符合性聲明應(yīng)使用《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第四條標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)“本產(chǎn)品符合寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定”（中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2017）。

2.2 產(chǎn)品名稱 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第五條規(guī)定了寵物配合飼料、寵物添加劑預(yù)混合飼料和其他寵物飼料的通用名稱命名要求，還規(guī)定了商品名稱的放置位置和字號(hào)要求。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）不使用通用名稱，僅使用商品名稱，如“牛肉雙拼糧”“拉布拉多專用犬糧”“復(fù)合維生素片”等，無(wú)“全價(jià)”字樣；（2）通用名稱突出顯示某種原料，如用不同顏色標(biāo)示“天然草本全價(jià)成犬糧”中的“天然草本”幾個(gè)字；（3）商品名稱置于通用名稱之前；（4）通用名稱未標(biāo)示適用的生命階段，但飼喂指南里只給出了成年期的建議。

問(wèn)題分析：《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》出臺(tái)前，GB/T 31216-2014犬糧和GB/T 31217-2014貓糧標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了標(biāo)簽要標(biāo)明產(chǎn)品名稱，但未規(guī)定產(chǎn)品名稱的具體要求，所以產(chǎn)品名稱一直以來(lái)都以商品名稱為主，而商品名稱五花八門，消費(fèi)者從商品名稱上很難分辨出是全價(jià)寵物食品、寵物零食或者營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，以及犬貓的適用生命階段、品種體型等（中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2014；中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2014）。《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》實(shí)施后，為了宣傳產(chǎn)品特點(diǎn)，仍然存在上述產(chǎn)品名稱不規(guī)范的問(wèn)題，事實(shí)上規(guī)定允許同時(shí)標(biāo)示通用名稱和商品名稱，是兼顧了規(guī)范性和市場(chǎng)兩方面的需求，只要嚴(yán)格按照規(guī)定的要求（參考《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》附錄1通用名稱示例），可以做到既規(guī)范又能夠達(dá)到突出產(chǎn)品特點(diǎn)的目的。

2.3 原料組成 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第六條規(guī)定，原料組成包括飼料原料和飼料添加劑兩部分，分別以“原料組成”和“添加劑組成”為引導(dǎo)詞。原料的命名規(guī)則依據(jù)《飼料原料目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2012），添加劑的命名規(guī)則依據(jù)《飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2013）。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）只有“原料組成”，將添加劑也一并寫在原料組成中；（2）原料和添加劑名稱不規(guī)范，如原料組成中雞胸肉未標(biāo)明保鮮（加工）方法；添加劑組成中“硫酸軟骨素”標(biāo)示為“軟骨素”；僅標(biāo)明“乳化劑”，但未標(biāo)明具體物質(zhì)；（3）原料組成和添加劑組成的分類錯(cuò)誤，如“鹽”標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)為“氯化鈉”，錯(cuò)誤地標(biāo)示在了原料組成中；（4）所用原料在《飼料原料目錄》范圍之外，如“貓薄荷”、“洋甘菊”等在國(guó)外產(chǎn)品中可能允許使用，但均不屬于我國(guó)可以添加的寵物飼料（食品）原料；（5）原料組成未按添加量降序排列；（6）原料標(biāo)示與實(shí)際使用不一致，如實(shí)際用的是“雞肉粉”，標(biāo)示為“雞肉”。

問(wèn)題分析：《寵物飼料管理辦法》中強(qiáng)調(diào)不得使用《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》外的其他原料及添加劑生產(chǎn)寵物飼料（食品）。結(jié)合《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》名稱的要求，在標(biāo)簽檢查時(shí)，會(huì)核查兩方面，一是使用的原料和添加劑是否在兩個(gè)目錄中，二是原料和添加劑名稱是否與兩個(gè)目錄規(guī)定的名稱一致。如果僅是名稱不一致，只要修改成目錄規(guī)定的名稱即可，但如果是使用了非目錄中的原料，將作為寵物飼料（食品）安全問(wèn)題處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)評(píng)估后增補(bǔ)現(xiàn)有目錄物質(zhì)，如中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2021）公告 第356號(hào)，增補(bǔ)雞蛋、靈芝、姬松茸3種飼料原料進(jìn)入《飼料原料目錄》。企業(yè)可根據(jù)最新的目錄生產(chǎn)產(chǎn)品和設(shè)計(jì)標(biāo)簽。

2.4 成分分析保證值 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第八條規(guī)定，寵物配合飼料產(chǎn)品成分分析保證值至少應(yīng)當(dāng)包括粗蛋白質(zhì)等9項(xiàng)指標(biāo)（其中犬糧標(biāo)示“賴氨酸”、貓糧標(biāo)示“?；撬帷保瑫r(shí)規(guī)定了寵物添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品和其他寵物飼料產(chǎn)品至少要包括的成分分析保證值項(xiàng)目。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）項(xiàng)目寫法不規(guī)范，如“水溶性氯化物（以Cl-計(jì)）”標(biāo)示為“氯化物”；（2）標(biāo)示方法不準(zhǔn)確，如“最大”“最小”來(lái)標(biāo)示；（3）單位標(biāo)示不準(zhǔn)確；（4）完全套用GB 28050-2011食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的格式和內(nèi)容，代替成分分析保證值（中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生部，2011）；（5）全價(jià)寵物食品未標(biāo)示所有要求標(biāo)示的項(xiàng)目。

問(wèn)題分析：《寵物飼料管理辦法》出臺(tái)和制定的依據(jù)為《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2011），雖然寵物飼料也叫寵物食品，但與人類消費(fèi)的食品是在不同的法規(guī)框架下，所以寵物飼料（食品）的成分分析保證值與現(xiàn)行食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)GB 28050-2011規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)成分表在標(biāo)示參數(shù)、格式等要求上均不相同（中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生部，2011）?！秾櫸镲暳蠘?biāo)簽規(guī)定》附錄4規(guī)定了成分分析保證值要求標(biāo)示的項(xiàng)目、要求和標(biāo)示方法，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行標(biāo)示。

此外，從意義上理解，產(chǎn)品成分分析保證值體現(xiàn)的是產(chǎn)品主要營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)及含量，是保證寵物營(yíng)養(yǎng)的關(guān)鍵信息，提供給消費(fèi)者比較參考。從產(chǎn)品成分分析保證值本身概念上理解有兩層內(nèi)容（戚慶俐等，2005）：一是數(shù)字化的形式，體現(xiàn)具體指標(biāo)數(shù)值；二是一個(gè)范圍值，考慮到了取樣誤差及儲(chǔ)存過(guò)程中各參數(shù)的變化。因此在標(biāo)簽上必須要確認(rèn)好最大值、最小值的標(biāo)示方法，這其實(shí)也是對(duì)企業(yè)自身的一種保護(hù)。后期在市場(chǎng)流通中產(chǎn)品被監(jiān)督檢查時(shí)成分分析保證值同樣也是核查的重點(diǎn)，企業(yè)要非常重視其標(biāo)示準(zhǔn)確性。

2.5 凈含量 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第九條規(guī)定了凈含量的標(biāo)示構(gòu)成，在《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》附錄6中規(guī)定了復(fù)合包裝的凈含量標(biāo)示要求。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）缺少必要標(biāo)示內(nèi)容，如只標(biāo)示了XX mL，未標(biāo)示“凈含量”引導(dǎo)詞；（2）未使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位，用“公斤”代替“千克”，質(zhì)量單位和體積單位的字母書寫不準(zhǔn)確如KG。

問(wèn)題分析：依據(jù)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》凈含量的單位要求，固態(tài)產(chǎn)品凈含量不足1千克的，以克或者g作為計(jì)量單位；凈含量超過(guò)1千克（含1千克）的，以千克或者kg作為計(jì)量單位，這里注意kg均為小寫字母。液態(tài)產(chǎn)品、半固態(tài)產(chǎn)品可以用上述質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)示，也可以使用體積標(biāo)示，即凈含量不足1升的，以毫升或者mL作為計(jì)量單位；凈含量超過(guò)1升（含1升）的，以升或者L作為計(jì)量單位，這里同樣要注意字母大小寫的規(guī)范性。企業(yè)出現(xiàn)的凈含量標(biāo)示問(wèn)題，大多是源于閱讀規(guī)定不夠仔細(xì)或者意識(shí)里認(rèn)為凈含量標(biāo)示比較簡(jiǎn)單而未重視其規(guī)范標(biāo)示。

2.6 成分、特性和功能聲稱 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第二十條規(guī)定，禁止對(duì)寵物飼料作具有預(yù)防或者治療寵物疾病的說(shuō)明或者宣傳，并對(duì)成分聲稱、特性聲稱和功能聲稱做具體的規(guī)定。

常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）成分聲稱未使用與產(chǎn)品名稱相同的字體和顏色，如某標(biāo)簽產(chǎn)品名稱“全價(jià)XX貓糧”用的字體顏色是黑色，鄰近位置標(biāo)示有“牛肉配方”，用的是黑底白字；（2）成分聲稱添加了某種原料，未在原料組成中標(biāo)示該聲稱原料百分比，如“添加胡蘿卜”未在原料組成中標(biāo)示百分比；（3）成分聲稱“XX配方”“含XX配方”“含XX”時(shí)，飼料原料比例未達(dá)到相應(yīng)規(guī)定含量要求；（4）成分聲稱“不含XX”，用于宣稱“不含抗生素”等本身禁用的物質(zhì)；（5）成分聲稱突出強(qiáng)調(diào)部分內(nèi)容，如將“無(wú)XX”聲稱中的“無(wú)”放大；（6）成分聲稱“肉含量3倍”，未明確列示參考物（如與本司XX產(chǎn)品相比）；（7）含有化學(xué)合成添加劑的產(chǎn)品，特性聲稱“天然糧”，未有“添加X(jué)X”字樣；（8）功能聲稱某種維生素作用，未在添加劑組成或成分分析保證值中標(biāo)示含量。

問(wèn)題分析：聲稱是寵物飼料（食品）標(biāo)簽特別容易出問(wèn)題的項(xiàng)目，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，都想通過(guò)標(biāo)簽上的聲稱來(lái)突出產(chǎn)品的特色，作為法規(guī)制定者，需要從科學(xué)和公平角度來(lái)規(guī)范企業(yè)的這種行為。聲稱的紅線是禁止作預(yù)防或者治療寵物疾病的說(shuō)明或者宣傳，同時(shí)所有聲稱應(yīng)當(dāng)具備證明材料，如檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)資料文獻(xiàn)等可以支持聲稱的內(nèi)容。企業(yè)在具體執(zhí)行過(guò)程中，可以在配方設(shè)計(jì)階段先列出需要突出的強(qiáng)調(diào)給消費(fèi)者的產(chǎn)品內(nèi)容，如某種原料、添加劑等，對(duì)照法規(guī)要求確認(rèn)是否可以做聲稱，以及可以做何種聲稱，比如，“XX配方”要求產(chǎn)品中“XX”飼料原料應(yīng)當(dāng)達(dá)到產(chǎn)品總重的26%以上，而“含XX配方”時(shí)，對(duì)應(yīng)飼料原料需要達(dá)到的比例是14%以上。在排版階段，按照法規(guī)的要求，仔細(xì)核對(duì)聲稱內(nèi)容的位置、字體顏色字號(hào)等是否符合要求，同時(shí)要注意標(biāo)簽的宣傳語(yǔ)，設(shè)計(jì)的時(shí)候不作為聲稱，但實(shí)際確是聲稱的內(nèi)容，那么這部分宣傳語(yǔ)同樣也要符合法規(guī)規(guī)定的聲稱要求。

3 改進(jìn)措施及建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》的宣貫 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》是中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018）公告第20號(hào)核心規(guī)定之一，具有強(qiáng)制性，在寵物飼料（食品）的政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)以及消費(fèi)者選購(gòu)產(chǎn)品方面均起著重要的作用。但是規(guī)定的實(shí)施到市場(chǎng)規(guī)范，必然會(huì)有一個(gè)從存在各種問(wèn)題過(guò)渡到有序的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程首先需要有對(duì)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》宣貫，宣貫的意義在于自上而下加強(qiáng)對(duì)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》條款的學(xué)習(xí)，從意識(shí)上重視，從行動(dòng)上把標(biāo)簽工作規(guī)范化落地。

3.2 制定寵物飼料（食品）標(biāo)簽實(shí)施指南 《GB 7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生部，2011）實(shí)施時(shí)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公開出版了《GB 7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 實(shí)施指南》（樊永祥等，2014），參考該措施，建議相關(guān)管理部門能夠出臺(tái)針對(duì)寵物飼料（食品）的具體操作指南，從規(guī)定實(shí)施的角度，指導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何落實(shí)規(guī)定的條款要求。指南有助于寵物飼料（食品）行業(yè)更加規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)示，且有利于規(guī)定起草機(jī)構(gòu)在后續(xù)的修訂工作中進(jìn)一步完善。

3.3 加大寵物食品標(biāo)簽檢查力度 《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》正式實(shí)施后，規(guī)范了市場(chǎng)寵物飼料（食品）的標(biāo)簽標(biāo)示。但實(shí)際工作中，依然有企業(yè)因種種原因未能完全滿足標(biāo)簽規(guī)定的要求，因此建議政府部門對(duì)市場(chǎng)上寵物飼料（食品）標(biāo)簽進(jìn)行一次全面摸底檢查，調(diào)研規(guī)定的執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)日常抽查，督促對(duì)不合格標(biāo)簽進(jìn)行查處，以確?！秾櫸镲暳蠘?biāo)簽規(guī)定》能在規(guī)范寵物飼料（食品）的發(fā)展，保障寵物健康上起到關(guān)鍵作用。

4 結(jié)語(yǔ)

本文依據(jù)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》的具體要求，對(duì)我國(guó)寵物飼料（食品）標(biāo)簽中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了匯總，并對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因進(jìn)行了分析，提出了有助于標(biāo)簽合規(guī)化的一些措施和建議。寵物飼料（食品）標(biāo)簽的規(guī)范化對(duì)于寵物飼料（食品）行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、保障寵物健康有著決定性作用，需要政府監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者和獨(dú)立第三方的共同努力。