試論機電類特種設(shè)備的安全管理

貴州鐵投都拉物流有限公司 熊筑生

由于特種設(shè)備使用中易發(fā)生傷亡事故，安全問題受到特殊重視，許多國家將特種設(shè)備作為特殊設(shè)備對待，制定出嚴密的法規(guī)標(biāo)準體系，監(jiān)督從事設(shè)計、安裝、維修等各部門共同遵循，形成大致相同的安全管理模式。當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟建立完善階段，特種機電設(shè)備安全管理體系如何適應(yīng)國內(nèi)外形勢是目前面臨的突出問題。

1 我國機電特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

1.1 機電類特種設(shè)備安全管理概述

特種設(shè)備是我國專有名詞，國際上對鍋爐、電梯、客運索道等危險性較大設(shè)備進行安全管理，但未形成特種設(shè)備統(tǒng)一概念。狹義的特種設(shè)備概念最早在80年代末，《江西特種設(shè)備生產(chǎn)安全管理規(guī)定》將各類起重機械、木工機械、手持電動工具等定義為特種生產(chǎn)設(shè)備。2000年《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督安全監(jiān)察規(guī)定》對特種設(shè)備定義為因設(shè)備內(nèi)外在因素影響易發(fā)生事故、造成人身傷亡的危險性較大的設(shè)備，包括起重機械、游樂設(shè)施等機電設(shè)備。

廣義的特種機械設(shè)備是2003年頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》確立，2009年頒布修訂《條例》所稱特種設(shè)備是涉及生命安全的鍋爐、壓力管道、客運索道等設(shè)備。機電類特種設(shè)備包括其中機械、大型游樂設(shè)施等[1]，機電類特種設(shè)備具有種類多、分布范圍廣、安全隱患多、事故損失慘重等特點。特種設(shè)備分布領(lǐng)域廣泛，涵蓋包括石化、醫(yī)藥等近百萬個企事業(yè)。隨著我國工業(yè)飛速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速增加，生產(chǎn)企業(yè)快速成長。特種設(shè)備危險性大，所處工作環(huán)境惡劣，壓力管道是各種工業(yè)裝置組分，常承載易燃易爆物質(zhì)，發(fā)生事故損失慘重。

特種設(shè)備安全管理是政府行為，公共產(chǎn)品是設(shè)備安全服務(wù)，管理是在一定環(huán)境下為實現(xiàn)特定目標(biāo)運用有效資源進行計劃控制等社會活動。公共與非公共領(lǐng)域是社會生活基本領(lǐng)域，現(xiàn)有文獻對特種設(shè)備安全管理尚無確切定義，結(jié)合特種設(shè)備特點將其定義為國家授權(quán)特種設(shè)備監(jiān)管部門為保護群眾生命財產(chǎn)安全，依法通過對設(shè)備設(shè)計、安裝、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管開展的活動。特種設(shè)備安全管理特點體現(xiàn)在以實現(xiàn)降低事故率為目標(biāo)，是以政府為依托公共權(quán)力運用過程。

1.2 機電特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

解放前我國工業(yè)發(fā)展落后，上海有自由職業(yè)者組織的鍋爐檢驗師協(xié)會對全市鍋爐定期檢驗，在日偽統(tǒng)治區(qū)東北城區(qū)設(shè)專人負責(zé)管理鍋爐。建國后根據(jù)安全監(jiān)察機構(gòu)創(chuàng)建時間劃分，特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)歷曲折發(fā)展歷程。我國特種設(shè)備安全管理在實踐中發(fā)展，不斷強化安全監(jiān)察，特種設(shè)備安全管理以行政監(jiān)察為主，建立中央集權(quán)的數(shù)量龐大安全監(jiān)察機構(gòu)，特種設(shè)備設(shè)計、安裝及監(jiān)督檢查全過程在行政監(jiān)察范圍內(nèi)[2]。

特種設(shè)備管理采取模式是政府授權(quán)職能部門對設(shè)備強制性監(jiān)管，制定完善的法律體系調(diào)整涉及特種設(shè)備安全關(guān)系行為，對設(shè)備設(shè)計等環(huán)節(jié)提出監(jiān)管要求。1982年前我國經(jīng)濟成分單一，鍋爐安全管理以政府文件為依據(jù)，1960年制定首個鍋爐安全監(jiān)察規(guī)范，1982年勞動局頒發(fā)《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》。改革開放后原有行政管理體制不能適應(yīng)發(fā)展要求，國家頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》以法規(guī)形式確定鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作方法內(nèi)容，為建立鍋爐壓力容器安全檢查制度提供法律依據(jù)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布使特種設(shè)備安全檢查有了法規(guī)依據(jù)，我國特種設(shè)備法律體系組成分為行政法、安全技術(shù)規(guī)范等層次，特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)過多年發(fā)展積累可行的經(jīng)驗，主要包括源頭治理、精細管理等[3]。

改革開放后我國特種安全設(shè)備安全管理取得明顯成效，由于政治體制改革滯后，制約機電特種設(shè)備管理工作的深化，存在權(quán)責(zé)不清、效率低下等問題。我國特種設(shè)備管理與先進國家相比存在很大差距，重特大事故時有發(fā)生，分析我國特種設(shè)備管理模式問題有助于提高設(shè)備安全管理水平。造成我國機電特種設(shè)備安全管理問題原因包括法律有待完善、監(jiān)管體制有待理順、監(jiān)管方式有待轉(zhuǎn)變、經(jīng)費保障有待增強，我國特種設(shè)備法治建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展建立完整的法律體系，為確保經(jīng)濟運行安全發(fā)揮重要作用，但目前相關(guān)法律有待完善，體現(xiàn)在立法層次較低，條例與法律沖突。

特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)明確，但機電特種設(shè)備管理存在不少問題。特種設(shè)備種類繁多，涉及能源、冶金、交通等多個部門，軍事裝備、航空航天器及礦山井下使用特種設(shè)備不適用條例，房建工地特種設(shè)備安裝監(jiān)管由建設(shè)主管部門依法執(zhí)行。特種設(shè)備安全涉及不同利益主體，多頭管理下由于不同利益博弈結(jié)果，特種設(shè)備安全管理中體制不順現(xiàn)象普遍存在，造成某些行業(yè)使用設(shè)備不多。以行政許可為基本特征的特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，現(xiàn)有管理部門難以完全適應(yīng)改革需要，必須從行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，從部門監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變。

1.3 發(fā)達國家特種設(shè)備安全管理經(jīng)驗借鑒

美國、歐盟等國家地區(qū)重視特種設(shè)備安全，可以分析發(fā)達國家特種設(shè)備安全管理經(jīng)驗，為我國特種機電設(shè)備安全管理提供借鑒。美國地方政府各地事務(wù)管理有自主權(quán)，法律規(guī)定可優(yōu)先采用各地法規(guī)，對特種設(shè)備監(jiān)管主體方法有很大差異，聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生局負責(zé)監(jiān)管起重機械，聯(lián)邦政府安全委員會對移動式游樂設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，聯(lián)邦政府不監(jiān)管鍋爐與電梯安全性能，壓力容器安全性能由各州立法機構(gòu)授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)管理。

美國對特種設(shè)備安全管理立法最早將鍋爐納入強制性監(jiān)管，電梯立法時間較晚，70年代起重機械立法大量出臺[4]。根據(jù)鍋爐安全特點分析，壓力容器設(shè)計制造是關(guān)系到設(shè)備安全重要環(huán)節(jié)，鍋爐監(jiān)管從設(shè)計制造開始擴展到安裝使用等各環(huán)節(jié)。美國鍋爐壓力容器監(jiān)管取決于各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個自治城市的自行決定，電梯安全性能可通過安裝檢查保證。電梯監(jiān)管是安裝后驗收檢測，現(xiàn)代電梯技術(shù)發(fā)展實現(xiàn)自動運行功能，很多電梯無專人值守，嚴格的預(yù)防維護保養(yǎng)是電梯可靠運行的保證。起重機作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，美國起重機檢查側(cè)重作業(yè)檢查，包括性能荷載與環(huán)境檢查。制定游樂設(shè)施技術(shù)標(biāo)準難度大，游樂設(shè)施事故會引起媒體社會各界的關(guān)注，美國大型游樂設(shè)施檢查重點開展安裝定期檢查，注重日常檢查。

2 特種機電類設(shè)備安全管理對策

我國特種設(shè)備通過強化加安全監(jiān)察有效遏制重特大事故，但相比發(fā)達國家特種設(shè)備事故發(fā)生率居高不下。我國特種設(shè)備安全管理起步較晚，發(fā)達工業(yè)國家特種設(shè)備安全管理體系建設(shè)完善，借鑒先進管理經(jīng)驗應(yīng)全面吸收長處，確立多元特種設(shè)備安全管理主體，建立充分利益博弈機制，微觀層面吸收他人先進技術(shù)成果。

我國機電類特種設(shè)備安全管理存在許多問題導(dǎo)致事故發(fā)生率較高，分析主要原因是未重視生產(chǎn)過程，工作人員素質(zhì)較低，未嚴格按規(guī)定科學(xué)化施工。針對機電特種設(shè)備安全管理問題，借鑒發(fā)達國家管理經(jīng)驗改進我國機電類特種設(shè)備安全管理，需重視特種設(shè)備質(zhì)量，提高各環(huán)節(jié)操作人員綜合素質(zhì)，嚴查違規(guī)作業(yè)人員，規(guī)范技術(shù)檢驗人員工作流程。機電特種設(shè)備質(zhì)量是關(guān)乎機電市場發(fā)展重要課題，處理不好設(shè)備質(zhì)量會制約我國市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。具體生產(chǎn)中形成大意心理嚴重影響企業(yè)品牌的地位，強化機電特種設(shè)備質(zhì)量觀念非常重要。往往由于不重視特種設(shè)備質(zhì)量引發(fā)系列安全事故造成嚴重的設(shè)備管理問題，要從具體強化設(shè)備意識上抓起，提升機電設(shè)備安全管理水平。

機電類特種設(shè)備工作需抓好實踐操作能力提升，依靠實際規(guī)范操作技術(shù)是關(guān)鍵。操作不熟練會嚴重影響實際生產(chǎn)工作質(zhì)量，要注重強化按規(guī)定辦事的意識。由于未按規(guī)定科學(xué)化管理會影響機電特種設(shè)備使用安全性，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失，為有效保證機電類特種設(shè)備管理科學(xué)化，必須抓好具體安裝工作，對技術(shù)人員從嚴管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，使其發(fā)揮好各自技能為維護管理秩序奠定基礎(chǔ)。原來我國一些從業(yè)人員未達到要求操作，影響機電類特種設(shè)備的安全保障，要抓好質(zhì)量安全保障，同時強化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效保證機電特種設(shè)備安全。針對操作人員綜合素質(zhì)因素，相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)章制度提高操作人員綜合素質(zhì)，規(guī)范工作流程，根據(jù)機電類特種設(shè)備使用環(huán)境制定詳細安全管理制度，明確不同人員在安全操作等方面規(guī)定。

特種設(shè)備事故呈現(xiàn)出傷害作業(yè)人員多、傷害無安全知識者多、傷害維修人員多的特點，表明機電類特種設(shè)備現(xiàn)場管理具有較高危險性，安裝操作中違規(guī)會增大安全事故發(fā)生率，應(yīng)加強作業(yè)人員安全教育，定期舉行安全教育講座活動，要求作業(yè)人員積極參與，提高作業(yè)人員安全意識。技術(shù)檢驗是機電類特種設(shè)備安全運行的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)將設(shè)備技術(shù)檢驗作為重要工作落實，編織技術(shù)檢驗手冊，要求嚴格按照檢驗內(nèi)容操作。定期進行技術(shù)檢驗培訓(xùn)，保證檢驗工作質(zhì)量，按機器技術(shù)檢驗細節(jié)管理，如嚴格按規(guī)范記錄檢驗數(shù)據(jù)、確保記錄內(nèi)容清晰、保證數(shù)據(jù)結(jié)果準確性等。

3 結(jié)語

機電類特種設(shè)備安全管理是涉及生命安全的電梯、客運索道與場內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備復(fù)雜系統(tǒng)工程，特種設(shè)備發(fā)生事故會造成人身傷亡重大損失，影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度。我國特種設(shè)備安全管理取得顯著成效，但按構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，特種設(shè)備安全狀況存在很大差距，要求建立符合我國實際的安全管理模式。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要以設(shè)備使用安全為目的，以法律、安全技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，將特種設(shè)備安全運行置于有效控制中，保證機電類特種設(shè)備使用安全。